第一章 總則

　　第一條 為保證縣級(jí)以上人民政府人事部門和機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理領(lǐng)導(dǎo)體制的市級(jí)主管機(jī)關(guān)客觀、公正地審理國(guó)家公務(wù)員申訴案件，規(guī)范辦案程序，根據(jù)人事部《國(guó)家公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》和《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴控告暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），制定本規(guī)則。

　　第二條 審理國(guó)家公務(wù)員申訴案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾和依法、及時(shí)、適當(dāng)?shù)脑瓌t，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法。

　　第三條 審理國(guó)家公務(wù)員申訴案件不適用調(diào)解。

　　第二章 立案

　　第四條 對(duì)國(guó)家公務(wù)員提出的申訴，受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)填寫《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴案件登記表》，并按照《暫行辦法》，對(duì)申訴人是否符合受理?xiàng)l件進(jìn)行初步審查，具備以下條件的，應(yīng)予立案：

　?。ㄒ唬┥暝V人為受到人事處理的國(guó)家公務(wù)員本人或《暫行辦法》第十六條所列的其他人

　　員；

　?。ǘ┍簧暝V的機(jī)關(guān)是做出人事處理決定的行政機(jī)關(guān)；

　　（三）申訴事項(xiàng)屬于受案范圍；

　?。ㄋ模┥暝V請(qǐng)求明確、具體、有事實(shí)依據(jù)；

　　（五）申訴事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)管轄；

　?。┥暝V人有原處理機(jī)關(guān)做出的書面處理決定；

　?。ㄆ撸┥暝V系在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)提出；

　?。ò耍┥暝V書符合規(guī)定的要求；

　?。ň牛┥暝V材料齊備。

　　第五條 對(duì)申訴書不符合規(guī)定要求、申訴材料不齊備或者有關(guān)情況不明確的申訴，應(yīng)要求申訴人限期補(bǔ)正，逾期不補(bǔ)正的，視為不再申訴。

　　第六條 對(duì)符合立案條件的申訴，受理機(jī)關(guān)應(yīng)填寫《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴案件立案審批表》，并制作《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴受理通知書》，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)通知申訴人。

　　第七條 對(duì)經(jīng)初步審查認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的申訴，受理機(jī)關(guān)決定不予立案的，應(yīng)以書面形式通知申訴人并說明理由。

　　第三章 公正委員會(huì)的組成

　　第八條 國(guó)家公務(wù)員申訴案件的受理機(jī)關(guān)可以根據(jù)不同的申訴案件，成立常設(shè)性的公正委員會(huì)或臨時(shí)性的公正委員會(huì)，負(fù)責(zé)申訴案件的審理工作。公正委員會(huì)委員的人選，由受理國(guó)家公務(wù)員申訴案件的機(jī)關(guān)研究決定。

　　第九條 受理申訴的機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員的申訴案件決定立案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將公正委員會(huì)組成人員情況以書面形式通知申訴人和被申訴的機(jī)關(guān)，并告知其有要求公正委員會(huì)委員回避的權(quán)利。

　　第十條 公正委員會(huì)委員有下列情形之一的，應(yīng)自行回避，申訴人和被申訴的機(jī)關(guān)也有權(quán)要求其回避。

　?。ㄒ唬┫瞪暝V人或者被申訴機(jī)關(guān)（負(fù)責(zé)人）的近親屬的；

　?。ǘ┡c本案有利害關(guān)系的；

　?。ㄈ┡c本案申訴人、被申訴機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人（代表人）有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的。

　　前款規(guī)定同時(shí)適用于受理國(guó)家公務(wù)員申訴機(jī)關(guān)的其他辦案人員。

　　第十一條 公正委員會(huì)主任的回避，由受理申訴機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定；其他委員的回避，由公正委員會(huì)主任決定。

　　回避決定應(yīng)當(dāng)在提出回避申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出。回避決定作出后，應(yīng)及時(shí)通知提出回避的申請(qǐng)人。在作出是否回避的決定前，被申請(qǐng)回避的人員應(yīng)當(dāng)暫停參與本案的調(diào)查、審理工作。

　　第四章 調(diào)查

　　第十二條 受理申訴機(jī)關(guān)應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)向被申訴的機(jī)關(guān)發(fā)送《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴案件應(yīng)訴通知書》和申訴書副本，告知其應(yīng)在接到《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴案件應(yīng)訴通知書》之日起10日內(nèi)向受理申訴的機(jī)關(guān)提交作出人事處理決定的有關(guān)材料，并提交答辯書。受理申訴機(jī)關(guān)應(yīng)在接到答辯書之日起5日內(nèi)，將答辯書副本發(fā)送申訴人。被申訴的機(jī)關(guān)未履行舉證責(zé)任的，受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)告知其限期舉證。

　　第十三條 受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀地收集證據(jù)。對(duì)收集來的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)填寫《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴案件證據(jù)登記表》一式兩份，一份交證據(jù)提供人，一份入卷。

　　第十四條 受理申訴的機(jī)關(guān)可以采取下列方式進(jìn)行調(diào)查：

　?。ㄒ唬┮蟊簧暝V的機(jī)關(guān)提交與申訴事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)、文件及其他必要材料；

　　（二）責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就申訴事項(xiàng)涉及的問題作出解釋和說明；

　　（三）法律、法規(guī)準(zhǔn)許的其他方式。

　　嚴(yán)格禁止以威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段收集證據(jù)。

　　第十五條 案件調(diào)查人員不得少于2人。調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示調(diào)查證明，查明被調(diào)查人的身份，告知被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)以及有意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

　　調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)查筆錄。調(diào)查筆錄經(jīng)被調(diào)查人校閱后，由被調(diào)查人、調(diào)查人分別簽名或者蓋章。

　　第十六條 公正委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以舉行案件調(diào)查聽證會(huì)。受理國(guó)家公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)提前3天文字通知申訴人、被申訴的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（代表人）及有關(guān)人員出席聽證會(huì)。聽證會(huì)一般由公正委員會(huì)主任或副主任主持。聽證會(huì)的程序有下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┎槊魃暝V人、被申訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（代表人）以及其他申訴參與人是否到場(chǎng)，宣布聽證會(huì)主持人、調(diào)查人、書記員名單及聽證會(huì)規(guī)則；

　　（二）主持人宣布案由；

　?。ㄈ┍簧暝V的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（代表人）陳述作出原處理決定所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)和政策依據(jù)以及處理程序等，并出示有關(guān)證據(jù)；

　　（四）申訴人申辯和質(zhì)證；

　　（五）宣布聽證會(huì)結(jié)束。

　　聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后交調(diào)查人員、申訴人、被申訴的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（代表人）、證人等閱讀。上述人員認(rèn)為筆錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)正或者改正，經(jīng)確認(rèn)無誤后，應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名或者蓋章。

　　第十七條 案件調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向公正委員會(huì)提交《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┌讣挠蓙砗驼{(diào)查經(jīng)過；

　?。ǘ┥暝V人和被申訴機(jī)關(guān)與案件相關(guān)的基本情況；

　?。ㄈ┥暝V人的理由和要求；

　　（四）被申訴機(jī)關(guān)的答辯意見；

　?。ㄎ澹┌讣{(diào)查的其他有關(guān)情況。

　　第五章 審理

　　第十八條 公正委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審閱案件調(diào)查報(bào)告以及其他有關(guān)材料，并對(duì)下列問題進(jìn)行評(píng)議：

　?。ㄒ唬┌讣聦?shí)是否已經(jīng)查清，如果事實(shí)尚未查清，應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行案件調(diào)查；

　?。ǘ┰耸绿幚頉Q定認(rèn)定的事實(shí)是否存在、清楚，主要證據(jù)是否充分；

　?。ㄈ┰耸绿幚頉Q定適用法律、法規(guī)和政策是否適當(dāng)；

　?。ㄋ模┰耸绿幚頉Q定的程序是否符合規(guī)定；

　?。ㄎ澹┰耸绿幚頉Q定是否顯失公正；

　?。┍簧暝V的機(jī)關(guān)有無超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的情形；

　　（七）處理本案所適用法律、法規(guī)和政策是否適當(dāng)；

　　（八）作為定案根據(jù)的證據(jù)是否確切；

　?。ň牛┢渌枰u(píng)議的問題。

　　第十九條 公正委員會(huì)評(píng)議案件，不公開進(jìn)行。記錄人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作評(píng)議筆錄，由參加評(píng)議的公正委員會(huì)委員簽名或者蓋章。評(píng)議中的不同意見，必須如實(shí)記入評(píng)議筆錄。

　　第二十條 公正委員會(huì)通過閱卷、評(píng)議，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)案件如何處理提出明確意見。

　　第二十一條 案件審理結(jié)束后，公正委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《暫行辦法》的要求，向受理申訴的機(jī)關(guān)提交審理報(bào)告。

　　第六章 決定

　　第二十二條 受理申訴的機(jī)關(guān)對(duì)公正委員會(huì)提交的審理報(bào)告進(jìn)行審核，依據(jù)《暫行辦法》作出申訴處理決定。

　　受理申訴的機(jī)關(guān)經(jīng)過審核，認(rèn)為審理報(bào)告認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律、法規(guī)和政策正確，辦案程序合法，對(duì)公正委員會(huì)提出的意見應(yīng)予確認(rèn)。

　　第二十三條 在申訴處理決定作出之前，申訴人可以申請(qǐng)撤訴。申請(qǐng)撤訴，必須以書面形式提出。

　　第二十四條 受理申訴的機(jī)關(guān)作出申訴處理決定后，應(yīng)當(dāng)按照《暫行辦法》的要求，制作《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴案件處理決定書》。

　　第二十五條 受理申訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴案件處理決定書》送達(dá)申訴人和被申訴的機(jī)關(guān)。送達(dá)應(yīng)直接送達(dá)，直接送達(dá)有困難的，也可以采取留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)或者其他方式送達(dá)?！侗本┦袊?guó)家公務(wù)員申訴案件處理決定書》的送達(dá)必須有送達(dá)回證。受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人拒收、拒絕在送達(dá)回證上簽字或因故不能簽字的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上注明情況和實(shí)際送達(dá)時(shí)間，經(jīng)受理申訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽字后視為完成送達(dá)，不影響申訴處理決定的執(zhí)行。

　　第二十六條 對(duì)受理申訴的機(jī)關(guān)建議重新處理或者變更原處理決定的，被申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴案件處理決定書》之日起30內(nèi)作出處理決定。

　　國(guó)家公務(wù)員對(duì)被申訴的機(jī)關(guān)重新處理或者變更后的人事處理決定仍不服的，可以再提出申訴。

　　第二十七條 申訴人和被申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行受理申訴機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定。被申訴的機(jī)關(guān)不執(zhí)行申訴處理決定的，受理申訴的機(jī)關(guān)可以報(bào)請(qǐng)被申訴機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令其執(zhí)行。

　　第二十八條 《北京市國(guó)家公務(wù)員申訴案件處理決定書》送達(dá)后，負(fù)責(zé)國(guó)家公務(wù)員申訴案件的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)將案件卷宗整理歸檔，并按有關(guān)規(guī)定備案。

　　第七章 附則

　　第二十九條 本規(guī)則由北京市人事局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十條 本規(guī)則自發(fā)布之日起施行。