第一章　總 則

　　第二章　信訪人的權(quán)利和義務(wù)

　　第三章　信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪工作人員

　　第四章　信訪請(qǐng)求的提出

　　第五章　人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)信訪事項(xiàng)的受理和辦理

　　第六章　人民政府及其工作部門信訪事項(xiàng)的受理和辦理

　　第一節(jié)　受理和辦理

　　第二節(jié)　復(fù)查、復(fù)核和督辦

　　第七章　人民法院、人民檢察院信訪事項(xiàng)的受理和辦理

　　第八章 信訪秩序

　　第九章 法律責(zé)任

　　第十章 附 則

　　第一章　總則

　　第一條　為了保持國(guó)家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，保障信訪活動(dòng)依法有序進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《信訪條例》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向本市國(guó)家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

　　本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織。

　　本條例所稱信訪請(qǐng)求，是指信訪人向本市國(guó)家機(jī)關(guān)反映的情況，提出的建議、意見或者投訴請(qǐng)求。

　　本條例所稱信訪事項(xiàng)，是指本市國(guó)家機(jī)關(guān)依法受理的信訪請(qǐng)求。

　　本條例所稱國(guó)家機(jī)關(guān)，是指本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、人民政府及其工作部門、人民法院和人民檢察院。

　　第三條　本條例適用于本市國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作和信訪人的信訪活動(dòng)。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)處理信訪請(qǐng)求，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作，暢通信訪渠道，認(rèn)真處理來信、接待來訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，保障信訪工作依法有序進(jìn)行。

　　第五條 本市信訪工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　?。ㄒ唬俚毓芾怼⒎旨?jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；

　?。ǘ┮婪ā⒓皶r(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、基層組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位相互配合；

　?。ㄋ模┓奖阈旁L人。

　　第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人對(duì)信訪工作負(fù)總責(zé)，主管負(fù)責(zé)人負(fù)主管責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人按照工作分工負(fù)分管責(zé)任。

　　第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將通過信訪渠道收集的信息納入決策評(píng)價(jià)體系，科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防、化解導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的社會(huì)矛盾和糾紛。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、政策等手段和教育、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方法，依法、及時(shí)、合理地處理群眾反映的問題。

　　第八條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全信訪工作責(zé)任制，將信訪工作納入機(jī)關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

　　第九條　本市建立矛盾糾紛排查調(diào)處制度，對(duì)排查出的可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大社會(huì)矛盾和糾紛，采取疏導(dǎo)、協(xié)調(diào)、交辦、督辦、工作建議等方式予以化解。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)重大、緊急信訪信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法及時(shí)采取措施。

　　第十條　本市建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，通過會(huì)商、協(xié)調(diào)、督查等方式，研究處理重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)。

　　第十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善人民建議征集制度。信訪人提出的建議對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或者對(duì)改進(jìn)工作以及保護(hù)社會(huì)公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。

　　第十二條　本市社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位信訪工作負(fù)總責(zé)。

　　本市社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧單位利益、職工利益和社會(huì)公共利益，主動(dòng)排查、妥善處理本單位導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛，積極協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)做好涉及本單位的信訪工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　第十三條　國(guó)家機(jī)關(guān)可以聘請(qǐng)律師、心理咨詢師、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、社?huì)志愿者，為信訪人和國(guó)家機(jī)關(guān)提供法律和其他專業(yè)知識(shí)的咨詢服務(wù)。

　　司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪工作需要，組織律師采取多種形式為信訪人提供法律咨詢服務(wù)。

　　第十四條　本市信訪工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第二章　信訪人的權(quán)利和義務(wù)

　　第十五條　信訪人依法信訪受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)。

　　第十六條　信訪人在信訪活動(dòng)中依法享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┝私庑旁L工作制度和信訪事項(xiàng)的處理程序；

　　（二）要求信訪工作人員提供與其信訪請(qǐng)求有關(guān)的咨詢服務(wù)；

　　（三）對(duì)有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避請(qǐng)求；

　　（四）向辦理機(jī)關(guān)查詢其信訪事項(xiàng)的辦理情況；

　?。ㄎ澹┮髮?duì)姓名以及涉及個(gè)人隱私的事項(xiàng)予以保密；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

　　第十七條　信訪人在信訪活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┳袷胤?、法規(guī)，尊重社會(huì)公德，自覺維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪秩序，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利；

　　（二）提出的信訪請(qǐng)求客觀真實(shí)，不得歪曲、捏造事實(shí)，不得誣告、陷害他人；

　?。ㄈ┮勒辗?、法規(guī)規(guī)定的方式和程序進(jìn)行信訪活動(dòng)；

　　（四）履行符合法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的處理決定；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第三章　 信訪工作機(jī)構(gòu)和信訪工作人員

　　第十八條　各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。

　　各級(jí)人民政府及街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)，配備專職信訪工作人員；各級(jí)人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專、兼職工作人員。

　　各級(jí)人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立或者確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員。

　　第十九條　信訪工作機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┨幚硇旁L請(qǐng)求；

　?。ǘ┺k理信訪事項(xiàng)；

　?。ㄈ﹨f(xié)調(diào)、督促檢查信訪請(qǐng)求的處理和信訪事項(xiàng)辦理意見的落實(shí)，提出改進(jìn)工作、追究責(zé)任的建議；

　?。ㄋ模┨峁┡c信訪人提出的信訪請(qǐng)求有關(guān)的咨詢服務(wù)；

　?。ㄎ澹┭芯?、分析信訪情況，開展調(diào)查研究，及時(shí)向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

　　（六）指導(dǎo)、督促、檢查下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪工作，總結(jié)交流信訪工作經(jīng)驗(yàn)；

　?。ㄆ撸┬麄饔嘘P(guān)法律、法規(guī)、政策，引導(dǎo)信訪人依法信訪；

　?。ò耍┢渌婪☉?yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

　　第二十條　信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信訪接待場(chǎng)所、本機(jī)關(guān)網(wǎng)站或者通過其他方式向社會(huì)公布下列事項(xiàng)：

　　（一）信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、受理電話、接待場(chǎng)所、來訪接待時(shí)間；

　?。ǘ┍緳C(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)受理范圍；

　?。ㄈ┡c信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、工作規(guī)范以及信訪事項(xiàng)的處理程序；

　?。ㄋ模┎樵冃旁L事項(xiàng)辦理情況的方式；

　?。ㄎ澹?shí)行負(fù)責(zé)人信訪接待日的機(jī)關(guān)，公開接待日的安排；

　?。┢渌奖阈旁L人的事項(xiàng)。

　　信訪人要求對(duì)公示內(nèi)容予以說明、解釋的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以說明、解釋。

　　第二十一條　信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過互聯(lián)互通的信訪信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)之間信訪信息資源共享。

　　第二十二條　信訪工作人員在信訪工作中，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）文明接待，尊重信訪人，不得刁難和歧視信訪人。對(duì)依法不予受理的信訪請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)告知信訪人并做好解釋、疏導(dǎo)工作；

　?。ǘ┌凑招旁L工作的處理程序，依法及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，不得置之不理、敷衍塞責(zé)、推諉拖延。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的信訪請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出；

　　（三）堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得徇私舞弊、收受賄賂、接受信訪人請(qǐng)客送禮；

　?。ㄋ模┳袷乇Ｃ苤贫?，不得泄露控告人、檢舉人的姓名及控告、檢舉的內(nèi)容，不得泄露、擴(kuò)散信訪人要求保密及可能對(duì)信訪人權(quán)益造成損害的內(nèi)容；

　?。ㄎ澹?duì)信訪人有關(guān)信訪事項(xiàng)辦理情況的查詢，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)如實(shí)答復(fù)，不得拒絕；

　?。┡c信訪人或者信訪事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；

　　（七）按照檔案管理的規(guī)定，建立并妥善保管信訪檔案，不得丟失、篡改、隱匿或者擅自銷毀。

　　第四章　 信訪請(qǐng)求的提出

　　第二十三條　信訪人提出信訪請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)提出。

　　對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪請(qǐng)求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照法定程序提出。

　　第二十四條　信訪人提出信訪請(qǐng)求，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件等書面形式；提出投訴請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式和基本事實(shí)、理由、明確的請(qǐng)求。

　　信訪人采用口頭形式提出信訪請(qǐng)求的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)為方便、規(guī)范信訪人提出信訪請(qǐng)求，可以向信訪人提供格式化文本。

　　第二十五條　信訪人采用走訪形式提出信訪請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)在公布的接待時(shí)間到依法有權(quán)處理的本級(jí)或者上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的信訪接待場(chǎng)所提出。

　　多人采用走訪形式提出共同信訪請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)推舉代表，代表人數(shù)不得超過五人。代表應(yīng)當(dāng)如實(shí)向其他信訪人轉(zhuǎn)達(dá)處理或者答復(fù)意見。

　　第二十六條　信訪人要求采用書面形式告知、答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)采用書信、傳真、電子郵件或者走訪形式提出信訪請(qǐng)求。

　　第二十七條　信訪人可以委托代理人提出信訪請(qǐng)求。代理人向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出信訪請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示授權(quán)委托書，在授權(quán)范圍內(nèi)行使代理權(quán)。

　　委托人明確表示不再提出信訪請(qǐng)求，代理人繼續(xù)提出的，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)不再受理。

　　第二十八條　無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的信訪請(qǐng)求，由其監(jiān)護(hù)人代為提出。

　　因身體障礙不能正常表述本人意愿者提出信訪請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)委托他人代為提出。

　　傳染病患者、疑似傳染病患者需要以走訪形式提出信訪請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)委托他人代為提出。

　　第五章　 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)

　　信訪事項(xiàng)的受理和辦理

　　第二十九條　信訪人可以就下列事項(xiàng)向本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出信訪請(qǐng)求：

　?。ㄒ唬?duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)頒布的地方性法規(guī)，通過的決議、決定的意見和建議；

　?。ǘ?duì)本級(jí)人民政府的決定、制定的規(guī)范性文件的意見和建議；

　?。ㄈ?duì)本級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院工作的意見和建議；

　　（四）對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉、決定任命、批準(zhǔn)任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　?。ㄎ澹?duì)本級(jí)人民代表大會(huì)代表、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員以及人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)工作人員的建議、批評(píng)、意見和違法失職行為的申訴、控告或者檢舉；

　　（六）對(duì)下一級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的意見和建議；

　?。ㄆ撸┮婪☉?yīng)當(dāng)由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)受理的其他信訪請(qǐng)求。

　　第三十條　本市各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)人民政府、人民法院、人民檢察院職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)不包辦代替、不直接處理。

　　第三十一條　市和區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)予以登記，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

　?。ㄒ唬儆诒炯?jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)信訪事項(xiàng)受理范圍內(nèi)的信訪請(qǐng)求，轉(zhuǎn)送常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)辦理，并答復(fù)信訪人；

　?。ǘ儆诒炯?jí)或者下級(jí)人民政府及其工作部門、人民法院、人民檢察院職責(zé)范圍內(nèi)的信訪請(qǐng)求，轉(zhuǎn)送相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理，可以要求反饋處理結(jié)果，由辦理機(jī)關(guān)答復(fù)信訪人。

　　第三十二條　下列信訪請(qǐng)求不予受理：

　?。ㄒ唬?duì)依照法律程序正在審理之中的案件提出的信訪請(qǐng)求；

　?。ǘ┙?jīng)過行政機(jī)關(guān)復(fù)核，信訪人仍然以同一事實(shí)和理由提出的信訪請(qǐng)求；

　　（三）其他依照法律規(guī)定不予受理的信訪請(qǐng)求。

　　第六章　 人民政府及其工作部門信訪事項(xiàng)的受理和辦理

　　第一節(jié)　受理和辦理

　　第三十三條　信訪人對(duì)下列組織、人員的職務(wù)行為可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出信訪請(qǐng)求：

　?。ㄒ唬┬姓C(jī)關(guān)及其工作人員；

　?。ǘ┓?、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；

　?。ㄈ┨峁┕卜?wù)的企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員；

　?。ㄋ模┥鐣?huì)團(tuán)體或者其他企業(yè)事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；

　　（五）村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其成員。

　　第三十四條　人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)收到信訪請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)予以登記，在15日內(nèi)分別按下列方式處理：

　?。ㄒ唬┮勒辗ǘ氊?zé)屬于本級(jí)人民政府或者其工作部門處理的信訪請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)；情況重大、緊急的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出建議，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定；

　?。ǘ┮勒辗ǘ氊?zé)屬于下級(jí)行政機(jī)關(guān)處理的信訪請(qǐng)求，區(qū)分情況，轉(zhuǎn)送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)，或者直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)并抄送下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)；

　?。ㄈ?duì)轉(zhuǎn)送中的重要情況需要反饋結(jié)果的，可以直接交有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)，并要求其在指定期限內(nèi)反饋結(jié)果。

　　縣級(jí)以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送、交辦情況，下級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告轉(zhuǎn)送、交辦信訪請(qǐng)求的受理或者辦理情況。

　　第三十五條　人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)以外的政府工作部門收到信訪請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并自收到信訪請(qǐng)求之日起15日內(nèi)分別按下列方式處理：

　?。ㄒ唬┬旁L人直接向其提出的信訪請(qǐng)求，按照本部門法定職責(zé)范圍和本條例第二十三條第二款規(guī)定作出受理或者不予受理的決定，并書面告知信訪人；屬于下級(jí)工作部門職責(zé)范圍內(nèi)的，轉(zhuǎn)送下級(jí)工作部門，同時(shí)告知信訪人；

　?。ǘ┥霞?jí)工作部門轉(zhuǎn)送、交辦的信訪請(qǐng)求，屬于本部門法定職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書面告知信訪人，按要求報(bào)告上級(jí)工作部門；不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)自收到該信訪請(qǐng)求之日起5個(gè)工作日內(nèi)向轉(zhuǎn)送、交辦工作部門提出異議，并交還相關(guān)材料。

　　第三十六條　人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)政府工作部門或者下級(jí)人民政府，上級(jí)政府工作部門對(duì)下級(jí)政府工作部門應(yīng)當(dāng)受理的信訪請(qǐng)求而未受理的，可以要求其受理，在指定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并報(bào)告辦理結(jié)果。

　　第三十七條　有下列情形之一的，信訪人向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)再提出同一信訪請(qǐng)求的，該上級(jí)機(jī)關(guān)不予受理：

　　（一）信訪請(qǐng)求正在審查期間的；

　?。ǘ┬旁L事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的；

　?。ㄈ┬旁L事項(xiàng)的辦理、復(fù)查意見作出后，信訪人無(wú)正當(dāng)理由未在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的。

　　第三十八條　信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上工作部門的，由相關(guān)工作部門依照各自職責(zé)分別受理；需要共同受理的，出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)當(dāng)上報(bào)其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定主辦機(jī)關(guān)。

　　第三十九條　人民政府工作部門受理信訪事項(xiàng)后，認(rèn)為涉及本級(jí)人民政府其他工作部門法定職責(zé)需要協(xié)調(diào)的，可以請(qǐng)求本級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)后仍然不能達(dá)成一致意見的，信訪工作機(jī)構(gòu)可以向本級(jí)人民政府報(bào)告，按決定辦理。

　　第四十條　人民政府及其工作部門決定受理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條　人民政府及其工作部門對(duì)于重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)，可以依照規(guī)定程序舉行聽證。

　　第四十二條　人民政府及其工作部門受理信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

　?。ㄒ唬┱?qǐng)求事實(shí)清楚，符合或者部分符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持或者部分支持；

　　（二）請(qǐng)求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持；

　?。ㄈ┱?qǐng)求事由缺乏法律依據(jù)無(wú)法解決的，告知信訪人，并做好解釋工作。

　　人民政府及其工作部門依照前款第（一）項(xiàng)規(guī)定作出支持或者部分支持信訪請(qǐng)求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。

　　第四十三條　信訪事項(xiàng)答復(fù)意見應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┬旁L人的投訴請(qǐng)求；

　?。ǘ?duì)基本事實(shí)的認(rèn)定；

　?。ㄈ┮罁?jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定；

　?。ㄋ模?duì)信訪事項(xiàng)的處理意見；

　　（五）信訪人不服答復(fù)意見尋求救濟(jì)的法定途徑和期限。

　　第四十四條　人民政府及其工作部門對(duì)于以下情形，分別按照下列方式處理：

　?。ㄒ唬┬旁L事項(xiàng)涉及多個(gè)有權(quán)處理機(jī)關(guān)辦理的，由主辦機(jī)關(guān)集中相關(guān)辦理意見，答復(fù)信訪人；

　　（二）多人提出共同信訪事項(xiàng)的，可以對(duì)代表告知、答復(fù)；

　　（三）與信訪請(qǐng)求有關(guān)的咨詢，以及建議、意見類信訪事項(xiàng)，可以口頭告知、答復(fù)；

　　（四）因信訪人的姓名（名稱）、住址、聯(lián)系方式不清、不實(shí)等原因無(wú)法告知、答復(fù)的，不予告知、答復(fù)。

　　第四十五條　人民政府及其工作部門自收到信訪請(qǐng)求之日起15日內(nèi)已經(jīng)辦結(jié)的信訪事項(xiàng)，經(jīng)信訪人同意，可以口頭告知、答復(fù)。

　　第四十六條　人民政府及其工作部門對(duì)交辦的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在指定的期限內(nèi)將辦理結(jié)果報(bào)送至交辦機(jī)關(guān)；不能按期辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)說明原因并報(bào)告階段性工作情況。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二節(jié)　復(fù)查、復(fù)核和督辦

　　第四十七條　信訪人對(duì)人民政府及其工作部門作出的信訪事項(xiàng)辦理意見不服的，可以自收到辦理意見之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查；對(duì)復(fù)查意見不服的，可以自收到復(fù)查意見之日起30日內(nèi)請(qǐng)求復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)核。

　　信訪人的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)針對(duì)答復(fù)意見，以書面形式提出，并附辦理意見；提出復(fù)核申請(qǐng)的，還應(yīng)當(dāng)附復(fù)查意見。

　　第四十八條　鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處是信訪事項(xiàng)辦理機(jī)關(guān)的，區(qū)、縣人民政府是復(fù)查機(jī)關(guān)；區(qū)、縣人民政府是辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的，市人民政府是復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)；區(qū)、縣人民政府工作部門是辦理機(jī)關(guān)的，上一級(jí)工作部門或者本級(jí)人民政府是復(fù)查機(jī)關(guān)；市人民政府工作部門是辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)的，市人民政府是復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)。

　　對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的辦理意見、復(fù)查意見不服的，向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。

　　第四十九條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)成立由本級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)工作部門負(fù)責(zé)人參加的復(fù)查、復(fù)核委員會(huì)，負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府的復(fù)查、復(fù)核工作。復(fù)查、復(fù)核委員會(huì)確定辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作。

　　市人民政府工作部門可以成立復(fù)查、復(fù)核委員會(huì)，負(fù)責(zé)本部門的復(fù)查、復(fù)核工作。

　　第五十條　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定受理復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人，自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，按照下列方式作出復(fù)查、復(fù)核意見，并書面答復(fù)：

　?。ㄒ唬┺k理、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確的，予以維持；

　?。ǘ┺k理、復(fù)查意見認(rèn)定事實(shí)不清，適用依據(jù)錯(cuò)誤，或者違反法定程序的，區(qū)分情況，予以撤銷、變更或者責(zé)令辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)限期重新作出答復(fù)意見。

　　辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)由于認(rèn)定事實(shí)不清、適用依據(jù)錯(cuò)誤，被責(zé)令重新作出答復(fù)意見的，不得作出與原意見相同或者基本相同的答復(fù)意見。

　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)審查決定不予受理的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書面告知信訪人理由。

　　復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng)在法定期限內(nèi)無(wú)法作出復(fù)查、復(fù)核意見的，經(jīng)本級(jí)復(fù)查、復(fù)核委員會(huì)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)期限，但延長(zhǎng)期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。

　　第五十一條　信訪人對(duì)復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作部門不再受理。

　　第五十二條　市和區(qū)、縣人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人民政府及其工作部門有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議：

　?。ㄒ唬o(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；

　?。ㄈ┪窗匆?guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；

　　（四）辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；

　　（五）不執(zhí)行信訪答復(fù)意見的；

　　（六）答復(fù)意見認(rèn)定事實(shí)不清、依據(jù)或者程序存在明顯錯(cuò)誤的；

　?。ㄆ撸┨搱?bào)辦理結(jié)果或者辦理結(jié)果不落實(shí)的；

　?。ò耍┢渌枰睫k的情形。

　　收到改進(jìn)建議的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在指定時(shí)限內(nèi)書面反饋情況，未采納建議的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)說明理由。

　　第五十三條　市和區(qū)、縣人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和政府工作部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)信訪人在一定時(shí)期內(nèi)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究工作，向本級(jí)人民政府及其工作部門或者通過本級(jí)向上級(jí)人民政府及其工作部門提出完善政策或者改進(jìn)工作的建議。

　　第七章　 人民法院、人民檢察院信訪事項(xiàng)的受理和辦理

　　第五十四條　信訪人可以就下列事項(xiàng)向本市各級(jí)人民法院提出信訪請(qǐng)求：

　　（一）對(duì)人民法院工作的建議、批評(píng)和意見；

　?。ǘ?duì)人民法院工作人員的違法失職行為的舉報(bào)、控告或者申訴；

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪請(qǐng)求。

　　第五十五條　信訪人可以就下列事項(xiàng)向本市各級(jí)人民檢察院提出信訪請(qǐng)求：

　?。ㄒ唬?duì)人民檢察院工作的建議、批評(píng)和意見；

　　（二）對(duì)人民檢察院工作人員的違法失職行為的舉報(bào)、控告或者申訴；

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪請(qǐng)求。

　　第五十六條　人民法院、人民檢察院對(duì)信訪人提出的屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的信訪請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)予以登記，依照法律或者相關(guān)規(guī)定處理，告知、答復(fù)信訪人。

　　第八章　 信訪秩序

　　第五十七條　信訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、信訪人應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)信訪秩序。

　　社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)信訪秩序。

　　第五十八條　信訪人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：

　　（一）在非信訪接待場(chǎng)所采用走訪形式提出信訪請(qǐng)求的；

　?。ǘ┰趪?guó)家機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所及其周邊、公共場(chǎng)所非法聚集、滋事，圍堵、沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞、阻斷交通，或者以自殺、自傷、自殘相威脅的；

　?。ㄈ_亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位正常工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序的；

　?。ㄋ模y帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；

　　（五）侮辱、毆打、威脅履行信訪工作職責(zé)的人員，或者非法限制他人人身自由的；

　?。┳璧K國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

　?。ㄆ撸┩崆?、捏造事實(shí)，散布謠言或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；

　?。ò耍┥縿?dòng)、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)模?/p>

　?。ň牛┰谛旁L接待場(chǎng)所滯留，或者將無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人棄留在信訪接待場(chǎng)所的；

　?。ㄊ┢渌麛_亂公共秩序、妨害國(guó)家和公共安全的行為。

　　第五十九條　信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)滯留的無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人、生活不能自理的人，應(yīng)當(dāng)通知其監(jiān)護(hù)人或者有關(guān)單位將其帶回。

　　信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)來訪的傳染病患者、疑似傳染病患者，應(yīng)當(dāng)通知屬地衛(wèi)生部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)處理。

　　第六十條　信訪人嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序、妨害公共安全的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施。事件引發(fā)地政府有關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)到場(chǎng)，教育、疏導(dǎo)、勸返信訪人。事件發(fā)生地政府應(yīng)當(dāng)積極配合。

　　第九章　 法律責(zé)任

　　第六十一條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六十二條　國(guó)家機(jī)關(guān)在信訪工作中違反本條例規(guī)定的，由有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六十三條　國(guó)家機(jī)關(guān)信訪工作人員違反本條例第二十二條規(guī)定的，由所在單位批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六十四條　國(guó)家機(jī)關(guān)違反本條例第五十二條規(guī)定，經(jīng)督辦拒不糾正的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，追究其相關(guān)責(zé)任。

　　第六十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息，隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六十六條　壓制、打擊報(bào)復(fù)信訪人，構(gòu)成犯罪的，依法追

　　究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六十七條　信訪人違反本條例第十七條、第二十五條、第五十八條規(guī)定的，由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員勸阻、批評(píng)或者教育。

　　經(jīng)勸阻、批評(píng)或者教育無(wú)效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止；違反集會(huì)游行示威或者治安管理法律、行政法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十章　 附則

　　第六十八條　本市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管的企業(yè)事業(yè)單位的信訪工作，由本市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門參照本條例制定具體辦法。

　　第六十九條　外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織提出的信訪請(qǐng)求的處理，參照本條例執(zhí)行。

　　第七十條　 本條例自2007年1月1日起施行。