各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《通州區(qū)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二00五年八月二十二日

　　通州區(qū)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政不作為問(wèn)責(zé)辦法（試行）

　　第一條　為堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化行政責(zé)任，監(jiān)督和糾正行政不作為現(xiàn)象，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，提高行政效能，建立廉潔、勤政、高效、務(wù)實(shí)政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》及有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本區(qū)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)委托或法律法規(guī)授權(quán)的具有行政管理職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機(jī)關(guān)）及其工作人員（工勤人員除外）。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)行政不作為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員，在法定職責(zé)范圍內(nèi)，由于故意或者過(guò)失，不履行、拖延履行或者不按法律、法規(guī)、規(guī)定履行職責(zé)，以致影響行政秩序、行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政相對(duì)人合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為。

　　第四條　實(shí)施行政不作為問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，堅(jiān)持教育與責(zé)罰相結(jié)合的原則，堅(jiān)持按照干部管理權(quán)限分級(jí)管理的原則。

　　第五條　有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)行政不作為的責(zé)任人問(wèn)責(zé)：

　?。ㄒ唬?duì)法定職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)辦理的事項(xiàng)，對(duì)黨委、政府和上級(jí)組織決定的事項(xiàng)，不按規(guī)定和要求落實(shí)，敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，拖延不辦、頂著不辦，造成不良影響和后果的；

　?。ǘ┮婪☉?yīng)當(dāng)履行而不履行行政職責(zé)，造成不良影響和后果的；

　?。ㄈ┮勒找?guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)不公開(kāi)或公開(kāi)不及時(shí)、不真實(shí)、不全面，造成不良影響和后果的；

　?。ㄋ模┎灰勒辗ǘǔ绦蜻M(jìn)行科學(xué)民主決策，致使決策失誤，造成不良后果的；

　?。ㄎ澹┻`反法律、法規(guī)委托或授權(quán)其他組織、個(gè)人行使相關(guān)行政職權(quán)，或者不依法對(duì)受委托者行使行政職權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)管，或者因監(jiān)管不力，造成不良影響和后果的；

　　（六）對(duì)法定職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不在法定期限內(nèi)或者合理期限內(nèi)完成，拖延、沉默，不作出明確答復(fù)，造成不良影響和后果的；

　?。ㄆ撸?duì)不屬于法定職責(zé)范圍或不宜由本單位辦理的事項(xiàng)，不解釋、不說(shuō)明，置之不理，造成不良影響和后果的；

　　（八）對(duì)來(lái)文、來(lái)電、來(lái)函，未按規(guī)定簽收、登記、審核、提出擬辦意見(jiàn)，或無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定及時(shí)處理或報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)批示，貽誤工作，造成不良影響和后果的；

　　（九）工作中需要與其他有關(guān)部門(mén)共同研究解決的事項(xiàng)，當(dāng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商不能取得一致時(shí)，未及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)關(guān)裁決，久拖不決，造成不良影響和后果的；

　?。ㄊ┰诠ぷ鲿r(shí)間內(nèi)擅自離開(kāi)工作崗位且不委托有關(guān)人員代行其職責(zé)而耽誤行政相對(duì)人辦事的；

　　（十一）對(duì)前來(lái)辦事人員置之不理，或刁難、粗暴對(duì)待，甚至言行不文明而導(dǎo)致發(fā)生沖突的；

　　（十二）對(duì)管轄范圍內(nèi)的行政不作為問(wèn)題失察、失管，致使管轄范圍內(nèi)多次出現(xiàn)行政不作為問(wèn)題，或因行政不作為導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重責(zé)任事故，造成不良影響和后果的；

　?。ㄊ?duì)發(fā)生重大突發(fā)事件、災(zāi)情險(xiǎn)情、安全生產(chǎn)責(zé)任事故等重要情況不及時(shí)報(bào)告和處置的；

　　（十四）被投訴單位對(duì)收到的投訴不調(diào)查、不處理、不整改，或弄虛作假、隱瞞真相、包庇袒護(hù)的；

　?。ㄊ澹┰谛姓?zhí)法或解決、處理矛盾和問(wèn)題時(shí)不按規(guī)定辦理或受人為因素干擾不公平公正辦理，造成不良影響和后果的；

　　（十六）不認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、行政審批告知等制度，造成不良影響和后果的；

　　（十七）其他行政不作為行為。

　　第六條　行政不作為的問(wèn)責(zé)方式：

　　（一）誡勉談話；

　?。ǘ┴?zé)令整改；

　　（三）責(zé)令作出書(shū)面檢查；

　?。ㄋ模┩▓?bào)批評(píng)；

　?。ㄎ澹┱{(diào)整工作崗位或者停職；

　　（六）當(dāng)年年終考核為不稱(chēng)職；

　?。ㄆ撸┟饴毣蛘咿o退。

　　以上問(wèn)責(zé)方式，可以單處，也可以并處。

　　第七條　各委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等行政機(jī)關(guān)，按照管轄范圍和職責(zé)分工，對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的行政不作為進(jìn)行問(wèn)責(zé)。超出其權(quán)限范圍的問(wèn)責(zé)方式，應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，移送或報(bào)請(qǐng)相應(yīng)有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

　　第八條　對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政不作為行為，利害關(guān)系人可以向其主管行政機(jī)關(guān)或區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行投訴。

　　第九條　投訴人可以采取當(dāng)面、信函、電子郵件和電話等方式投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的投訴對(duì)象，投訴內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、客觀、真實(shí)，并告知本人真實(shí)姓名、工作單位、聯(lián)系方式。

　　第十條　投訴人進(jìn)行投訴應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，不得影響國(guó)家行政機(jī)關(guān)的正常工作秩序，不得損害被投訴人的合法權(quán)益。

　　第十一條　任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制投訴，或者打擊報(bào)復(fù)投訴人。

　　第十二條　行政不作為投訴的辦理：

　?。ㄒ唬?duì)當(dāng)面或電話投訴：接待（接聽(tīng)）人員應(yīng)當(dāng)細(xì)心接待（接聽(tīng)），問(wèn)清情況，如實(shí)記錄。屬于受理范圍的，應(yīng)告知已被受理；不屬于受理范圍的，應(yīng)告知其向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)投訴。

　?。ǘ?duì)通過(guò)信函進(jìn)行的投訴：應(yīng)逐件認(rèn)真登記，確定是否受理。屬于受理范圍的，應(yīng)告知投訴者該投訴已被受理；不屬于受理范圍的，應(yīng)根據(jù)投訴問(wèn)題的性質(zhì)、內(nèi)容和管轄權(quán)限，及時(shí)交辦、轉(zhuǎn)辦或明確不予受理，并告知投訴人。

　?。ㄈ┏袚?dān)投訴件辦理的部門(mén)或單位，要認(rèn)真、及時(shí)地組織對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出處理意見(jiàn)或進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　?。ㄋ模┩对V事項(xiàng)的調(diào)查與處理，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定時(shí)限辦理。

　?。ㄎ澹┩对V事項(xiàng)辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果告知投訴人。

　　第十三條　問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)和部門(mén)對(duì)行政不作為投訴進(jìn)行調(diào)查核實(shí)時(shí)，有權(quán)依法要求被投訴單位或個(gè)人協(xié)助和配合調(diào)查，并提供與投訴事項(xiàng)有關(guān)的文件、資料，同時(shí)就相關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；有權(quán)要求投訴人提供相關(guān)的文件、資料，并就投訴事項(xiàng)進(jìn)行舉證。

　　第十四條　對(duì)行政不作為責(zé)任人需要給予政紀(jì)處分的，按政紀(jì)處分有關(guān)規(guī)定和程序辦理。

　　第十五條　行政問(wèn)責(zé)當(dāng)事人對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的，投訴人可以自收到處理決定起60日內(nèi)向其上級(jí)主管部門(mén)或區(qū)政府申請(qǐng)復(fù)議。被投訴人可以在30日內(nèi)向區(qū)監(jiān)察局提請(qǐng)申訴。

　　第十六條　行政不作為的問(wèn)責(zé)結(jié)果，將作為年終各項(xiàng)考核工作的重要依據(jù)。

　　第十七條　本辦法由區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條　本辦法自2005年9月1日試行。