各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各區(qū)屬機構(gòu)：

　　《北京市門頭溝區(qū)人民政府投資重大工程項目監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)2005年6月1日第3次區(qū)長辦公會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真 依照執(zhí)行。

　　北京市門頭溝區(qū)人民政府
二00五年六月二十七日

　　北京市門頭溝區(qū)人民政府投資重大工程項目監(jiān)督管理辦法（試行）

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范對政府投資的重大工程項目的監(jiān)督管理，加大從源頭上預防腐敗的力度，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》《北京市工程建設(shè)違法違紀行為行政處分規(guī)定》 等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資項目是指使用本區(qū)財政預算內(nèi)資金及其它財政性資金、中央和北京市補助投資或由政府擔保償還的貸款資金所進行的固定資產(chǎn)項目以及政府參與投資并占控股地位的建設(shè)項目。

　　重大工程項目是指經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議批準、區(qū)發(fā)展改革委立項審批或報批的政府投資在 200 萬元以上或建筑面積在 2000 平方米 以上的建設(shè) 工程項目。

　　第三條　政府投資的重大工程項目必須嚴格按照批準的計劃進行建設(shè)，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序；堅持重大工程項目招投標責任制、項目法人責任制、工程監(jiān)理責任制；實行重大工程監(jiān)察制度、主要法律文件和資金使用變更的監(jiān)察備案制度、工程審計制度和違規(guī)責任追究制度。

　　第四條　區(qū)政府常務(wù)會議決定的政府投資重大工程項目，由區(qū)發(fā)展改革委負責編制計劃，區(qū)財政局安排預算并實施財政財務(wù)管理和監(jiān)督，區(qū)監(jiān)察部門負責對建設(shè)過程和資金使用情況進行監(jiān)察和監(jiān)督。區(qū)發(fā)展改革委、建委、規(guī)劃分局、國土資源分局、財政局、審計局及其它有關(guān)部門，按各自職責對政府投資項目進行審批、核準和監(jiān)督管理。

　　第五條　區(qū)監(jiān)察部門對政府投資重大工程項目建設(shè)情況進行全程監(jiān)督。

　　其職責是通過參與政府投資重大工程項目主要環(huán)節(jié)的運作，了解工程運行基本程序的規(guī)范程度及資金使用情況，及時向建設(shè)單位提出建議，向區(qū)政府報告工程建設(shè)中存在的問題。

　　主要工作方式：監(jiān)察人員提前介入建設(shè)工程的重要程序和主要環(huán)節(jié)；對報送的建設(shè)工程主要法律文件備案。

　　第二章　政府投資重大工程項目的立項監(jiān)察

　　第六條　政府投資重大工程項目須申請并批準立項和審批手續(xù)完結(jié)后方可進行，由建設(shè)單位編制項目建議書。立項申請和項目建議書按區(qū)各有關(guān)部門的審批權(quán)限分別審批。區(qū)發(fā)展改革委在立項申請審批、報批批準后10個工作日內(nèi)將批準內(nèi)容報送監(jiān)察部門備案。

　　第七條　政府投資重大工程項目，凡申請從預備項目轉(zhuǎn)為正式項目并安排年度投資計劃的，建設(shè)單位應(yīng)在投資計劃獲得批準后 5個工作日內(nèi)，將投資計劃報區(qū)監(jiān)察部門備案。投資計劃要落實到單項工程，前期費、建設(shè)單位管理費、土地征用及遷移等費用計劃，要列出用款明細。

　　第八條　政府投資重大工程項目在計劃執(zhí)行中，根據(jù)建設(shè)項目的實際情況，確需提高年度投資總額或增減新開工項目的，或?qū)σ雅椖窟M行調(diào)整的，由建設(shè)單位主管部門制定調(diào)整方案，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會批準后才能施行。

　　自區(qū)政府常務(wù)會批準后5個工作日內(nèi)，建設(shè)單位將調(diào)整方案報送區(qū)監(jiān)察部門備案。

　　第三章　政府投資重大工程項目建設(shè)施工的管理與監(jiān)督

　　第九條　政府投資重大工程項目應(yīng)實行項目“代建制”，由區(qū)政府設(shè)立的負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“代建辦”作為建設(shè)單位。

　　第十條　政府投資的市政基礎(chǔ)建設(shè)工程、公共安全設(shè)施工程、拆遷、綠化等工程的招投標必須經(jīng)政府招投標辦公室負責。

　　第十一條　政府投資重大工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備及材料等貨物的采購，達到下列規(guī)模和標準之一的，必須以招標方式來確定：

　?。ㄒ唬┛辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的。

　　（二）施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修等）單項合同估算價在200萬元人民幣以上或者建筑面積在2000平方米以上的。

　?。ㄈ┲匾O(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺重要設(shè)備估算價在30萬元人民幣以上的。

　　（四）單項合同估算價低于第（一）（二）（三）項規(guī)定的規(guī)模標準，但符合下列標準之一的：

　　1.項目投資總額在3000萬元人民幣以上的。

　　2.全部或部分使用政府投資或國家融資的項目，政府投資或國家融資金額在100萬元人民幣以上的。

　　任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其它方式規(guī)避招標。

　　第十二條　招標單位由區(qū)政府招標辦或委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的代理機構(gòu)；投標單位是具有相應(yīng)資質(zhì)，響應(yīng)招標，參與投標競爭的法人或其它組織。

　　依法必須進行的招標項目，其招標投標活動不受地區(qū)和部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其它組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招標投標活動。

　　第十三條　招標分為公開招標和邀請招標。

　　公開招標是指招標單位以公告招標方式邀請不特定的法人或其它組織投標。邀請招標是指招標單位以投標邀請書的方式邀請3個以上特定的法人或其它組織投標。

　　政府投資的重大工程項目，一般應(yīng)采用公開招標的方式，需要進行邀請招標的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十四條　區(qū)監(jiān)察部門及派出的監(jiān)察人員在政府投資重大工程項目招標活動中參與下列工作：

　?。ㄒ唬┎殚喤c建設(shè)工程有關(guān)的審批手續(xù)，并進行復制。

　?。ǘ┮婪ū仨氝M行招標的項目，其評標委員會成員的選擇，要有監(jiān)察人員在場。

　　（三）招標單位應(yīng)當自招標文件開始發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，將招標文件報送區(qū)監(jiān)察部門備案。在評標委員選舉會、開標會、評標會前2個工作日，將開會的時間、地點通知區(qū)監(jiān)察部門，由區(qū)監(jiān)察機關(guān)派員參加。

　?。ㄋ模┍O(jiān)察人員參與開標前的投標文件密封檢查工作，并鑒證宣讀的投標文件主要內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┍O(jiān)察人員參與評標委員會的評標到中標人產(chǎn)生的工作。

　　（六）招標單位應(yīng)在收到評標委員會的書面評標報告后15個工作日內(nèi)，將評標報告報送區(qū)監(jiān)察部門。

　　第十五條　監(jiān)察人員參與開標、評標工作，沒有表決權(quán)。開標、評標工作程序不規(guī)范，甚至違法，需要立即糾正的，監(jiān)察人員有建議權(quán)，記錄人員應(yīng)將建議記錄在案。監(jiān)察人員對開標和評標工作的有關(guān)情況，負有保密的義務(wù)。

　　第十六條　招標單位和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標單位和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議。招標單位自書面合同簽訂后5個工作日內(nèi)，將合同報送區(qū)監(jiān)察部門備案。

　　第十七條　中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目。

　　中標人按照合同約定或者經(jīng)招標單位同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包；中標人不得將工程分包給不具備相應(yīng)資格條件的單位。

　　招標單位和中標人自簽訂分包協(xié)議后5個工作日內(nèi)，將分包合同報區(qū)監(jiān)察部門備案。

　　第十八條　政府投資的重大工程項目需要進行前期拆遷工作的，監(jiān)察人員應(yīng)參加有關(guān)動遷方案的研究會議和拆遷現(xiàn)場的檢查工作。建設(shè)單位應(yīng)在有關(guān)會議和動遷工作開展前2個工作日內(nèi)將開會和動遷的時間、地點通知區(qū)監(jiān)察部門，由區(qū)監(jiān)察部門派員參加；建設(shè)單位應(yīng)在動遷方案制定后和拆遷公告前5個工作日內(nèi)，將拆遷方案和公告報送區(qū)監(jiān)察部門。

　　第十九條　嚴格控制在施工過程中利用施工洽商和補簽其它協(xié)議，提高建設(shè)標準，增加建設(shè)內(nèi)容，提高工程造價。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進行設(shè)計變更的，要經(jīng)有關(guān)部門批準。建設(shè)單位在獲得批準后5個工作日內(nèi)將批準內(nèi)容報送區(qū)監(jiān)察部門。

　　第二十條　政府投資的重大工程項目必須實行監(jiān)理制。監(jiān)理服務(wù)的采購達到招標規(guī)模的，必須以招投標方式確定監(jiān)理單位，并與招標單位簽訂監(jiān)理協(xié)議。各施工企業(yè)所屬監(jiān)理公司不得參與本單位承擔施工項目的投標。

　　招標單位應(yīng)在監(jiān)理協(xié)議簽訂后5個工作日內(nèi)，將監(jiān)理協(xié)議報送區(qū)監(jiān)察部門備案。

　　第二十一條　監(jiān)察人員可以到施工現(xiàn)場了解情況，察看施工進展情況，有關(guān)部門、施工單位、建設(shè)單位應(yīng)給予配合。

　　第二十二條　政府投資重大工程項目建成后，必須按國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格的竣工驗收，竣工驗收工作應(yīng)有監(jiān)察人員參加。有關(guān)工程質(zhì)量驗收的備案證明，應(yīng)由建設(shè)單位自頒發(fā)后5個工作日內(nèi)，將其復印件報送區(qū)監(jiān)察部門備案。

　　第二十三條　政府投資重大工程項目竣工驗收后，建設(shè)單位要編制竣工決算，并在編制決算完畢后5個工作日內(nèi)，將決算報區(qū)監(jiān)察部門備案，同時附資金使用情況說明。

　　第二十四條　政府投資重大工程項目，實行審計監(jiān)督制度。重大工程編制竣工決算后，由區(qū)審計部門對建設(shè)單位的資金使用情況進行審查，并編制審計報告。審計報告編制完畢后5個工作日內(nèi)，將審計報告報送區(qū)監(jiān)察部門。

　　第二十五條　區(qū)監(jiān)察部門負責定期向區(qū)政府報告政府投資的重大工程項目的執(zhí)行情況，以及國家行政機關(guān)及其工作人員和其他經(jīng)國家行政機關(guān)以委任、派遣、聘任或委托等形式批準從事公務(wù)人員履行職責的情況。

　　第四章　責任追究

　　違反本辦法規(guī)定的，分別按《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及《北京市工程建設(shè)違法違紀行為行政處分規(guī)定》的內(nèi)容執(zhí)行。

　　第二十六條　對應(yīng)通知監(jiān)察人員參加的會議而未通知，應(yīng)到區(qū)監(jiān)察部門備案的文件而未備案的，由區(qū)監(jiān)察部門向責任單位發(fā)出監(jiān)察建議書，有關(guān)單位和人員應(yīng)當自收到監(jiān)察建議書之日起30日內(nèi)，將采納監(jiān)察建議的情況通報區(qū)監(jiān)察部門；對無正當理由不采納監(jiān)察建議，逾期不通報情況的，區(qū)監(jiān)察部門可以依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。

　　第二十七條　未經(jīng)主管部門批準擅自開工和招商進行建設(shè)的項目，除由建設(shè)行政主管部門責令改正或責令停工并依法處以罰款外，由監(jiān)察部門追究負有直接責任的主管人員和其它責任人員的責任，情節(jié)較輕的給予行政警告，或行政記過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或撤職處分；情節(jié)特別嚴重的，給予行政開除處分。

　　第二十八條　必須進行招標的項目而不招標的，或?qū)⒈仨氄袠说捻椖炕麨榱慊蛞云渌绞揭?guī)避招標的，由建設(shè)行政主管部門責令限期改正，并暫停項目執(zhí)行或暫停資金撥付；由區(qū)監(jiān)察部門追究單位直接負責的主管人員和其它直接責任人員的責任，依據(jù)情節(jié)分別給予行政警告、行政記過、記大過處分。

　　第二十九條　依法必須進行招標項目的招標單位和其它有關(guān)人員向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量、標底或有可能影響公開競爭的有關(guān)招標的其它情況的，追究單位直接負責的主管人員和其它責任人員的責任；依據(jù)情節(jié)分別給予行政記大過、降級或撤職處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

　　第三十條　依法必須進行招標的項目，招標單位違反規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，追究單位直接負責的主管人員和其它直接責任人員的責任，根據(jù)情節(jié) 給予 相應(yīng)的行政紀律處分。前款所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

　　第三十一條　招標單位在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標的，依法進行招標的項目在被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效；同時追究單位直接負責的主管人員和其它直接責任人員的責任，根據(jù)情節(jié)給予行政處分。

　　第三十二條　中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓分包無效。由建設(shè)部門收回中標項目，并依法處以罰款或降低資質(zhì)。

　　第三十三條　任何單位違反規(guī)定，限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其它組織參加投標的，為招標單位指定招標代理機構(gòu)的，強制招標單位委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的或者以其它方式干涉招標投標活動的，責令改正；并追究單位直接負責的主管人員和其它直接責任人員的責任，情節(jié)輕微的給予行政警告、行政記過或記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予行政降級、行政撤職、行政開除處分。

　　第三十四條　工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，由有關(guān)部門責令改正，并處以罰款，降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，依法吊銷資質(zhì)證書。

　　第五章　附則

　　第三十五條　各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、水利等政府投資建設(shè)工程的監(jiān)督管理辦法由區(qū)農(nóng)委另行制定。

　　第三十六條　政府投資在200萬元以下或建筑面積在2000平方米以下的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等工程項目，由區(qū)政府采購中心負責招投標。

　　第三十七條　本辦法實施之后尚未竣工驗收的政府投資的重大工程項目依本辦法所列的重要法律文件，報區(qū)監(jiān)察部門備案；尚未招標投標的，按本辦法執(zhí)行。

　　第三十八條　因現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章修訂使本辦法與之相抵觸的，按修訂后的有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章執(zhí)行。

　　第三十九條　本辦法具體執(zhí)行中的問題，由區(qū)監(jiān)察部門負責解釋。

　　第四十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。