各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)直屬各公司：

　　經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將區(qū)商務(wù)局、房山工商分局制定的《房山區(qū)有形市場迎奧運(yùn)行動實(shí)施計(jì)劃》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北京市房山區(qū)人民政府辦公室
二00五年十二月二十二日

　　房山區(qū)有形市場迎奧運(yùn)行動實(shí)施計(jì)劃

　　為全面貫徹落實(shí)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建與首都商業(yè)發(fā)展布局相一致、與首都城市風(fēng)貌相適應(yīng)的優(yōu)美、和諧、有序的市場環(huán)境，全面提升有形市場現(xiàn)代化水平，根據(jù)市商務(wù)局、市工商局《北京市有形市場迎奧運(yùn)行動計(jì)劃》的總體要求，我區(qū)將利用三年時間對全區(qū)有形市場進(jìn)行整頓和規(guī)范，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　整頓和規(guī)范有形市場工作堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、求真務(wù)實(shí)、服務(wù)于建立和諧社會的工作理念，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一和標(biāo)本兼治、著力治本的原則，把規(guī)劃、建設(shè)和管理有機(jī)結(jié)合起來，建立長效監(jiān)管機(jī)制，按照“規(guī)范、優(yōu)化、培育、提高”的工作目標(biāo)，以調(diào)整市場結(jié)構(gòu)為主線，加快對原有市場硬件的升級改造，提升現(xiàn)有市場設(shè)施及服務(wù)管理水平，同時指導(dǎo)建設(shè)、培育符合現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的便民市場、專業(yè)市場、物流批發(fā)市場，努力將全區(qū)的有形市場建設(shè)成為布局更加合理，結(jié)構(gòu)完整、設(shè)施完善、規(guī)則健全、管理規(guī)范、功能完備、秩序優(yōu)良，人民群眾滿意的現(xiàn)代化市場。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)設(shè)定準(zhǔn)入門檻，規(guī)范引導(dǎo)，優(yōu)化布局，促進(jìn)發(fā)展。

　　有形市場的建設(shè)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代化城市發(fā)展相適應(yīng)。因此，市場從量的發(fā)展向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，要通過規(guī)范市場登記程序，保證市場設(shè)立的合理性，大力發(fā)展專業(yè)市場；重點(diǎn)培育技術(shù)信息、勞動力市場和要素市場，支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、社區(qū)菜市場；重點(diǎn)發(fā)展小商品、家居建材、汽車配件、服裝、數(shù)碼電子產(chǎn)品等市場，限制各類初級市場和已飽和的市場，以形成輻射范圍廣、服務(wù)功能完備，交易規(guī)范、便捷的市場體系。

　　1.鼓勵發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，適應(yīng)我區(qū)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，滿足百姓日常需求的四種類型市場，即：便民市場、專業(yè)（特色）市場、大中型物流批發(fā)市場、新技術(shù)應(yīng)用及新型交易方式市場。

　　鼓勵發(fā)展社區(qū)便民菜市場、家政服務(wù)市場等關(guān)系群眾日常生活需要的連鎖化、品牌化、規(guī)范化便民市場；

　　鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)工藝市場、人才市場、花卉市場、文化休閑市場等具有較高知名度和品牌優(yōu)勢的專業(yè)（特色）市場；

　　鼓勵發(fā)展大中型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大型糧油批發(fā)市場、大型工業(yè)品批發(fā)市場、再生資源回收處理中心等規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的專業(yè)物流批發(fā)市場。

　　2.重點(diǎn)監(jiān)管不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展要求，設(shè)施簡陋，存在安全隱患，影響市容環(huán)境，嚴(yán)重?cái)_民以及不能給當(dāng)?shù)匕傩諑韺?shí)際利益的各類市場。

　　重點(diǎn)監(jiān)管城鎮(zhèn)中心、商務(wù)中心各類市場；學(xué)校周邊、河道兩側(cè)、高壓線下、交通樞紐周邊的各類市場。

　　3.設(shè)立新建市場。堅(jiān)持功能配套、活躍流通、促進(jìn)生產(chǎn)、方便生活的原則，并納入《房山區(qū)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。市場建設(shè)依據(jù)規(guī)劃、消防、市容等有關(guān)方面的規(guī)定，不得阻礙交通，不得破壞市容環(huán)境，不得侵占、損壞公用設(shè)施，不得設(shè)立在國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校等單位的周邊地區(qū)。新建市場在取得市場經(jīng)營主體資格后，應(yīng)嚴(yán)格按照市場管理有關(guān)法律法規(guī)及《房山區(qū)有形市場建設(shè)管理規(guī)范》（見附件2）的規(guī)定，在硬件設(shè)施、服務(wù)配套、經(jīng)營管理等方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化管理。

　　有形市場建設(shè)應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)：市場主體建筑廳室化，全部采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)或輕鋼結(jié)構(gòu)建筑；地面堅(jiān)固、平整、防滑、清潔，不暴露表層泥土；設(shè)置與其經(jīng)營規(guī)模相符的配套服務(wù)設(shè)施；具備完整的電腦網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)信息交換系統(tǒng)。

　　4.升級轉(zhuǎn)型。針對全區(qū)現(xiàn)有44家有形市場的現(xiàn)狀，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施有形市場的升級改造和遷移轉(zhuǎn)型。其中：對永安批發(fā)市場等5個設(shè)施較為簡陋的農(nóng)副產(chǎn)品市場升級改造；對良鄉(xiāng)太平莊建材市場、長陽啞叭河建材市場、新鎮(zhèn)市場、房山糧油批發(fā)市場4個市場實(shí)施注銷；對良鄉(xiāng)華龍農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場、閻村綠海農(nóng)副產(chǎn)品市場、吳莊閻新市場交易管理中心3個設(shè)置在高壓線下的市場進(jìn)行遷移；對無改造價值市場進(jìn)行淘汰。凈化區(qū)域環(huán)境，以適應(yīng)首都城市發(fā)展要求和滿足市民日常生活需求的原則，引導(dǎo)發(fā)展以批發(fā)市場為依托的專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品“物流”配送公司、連鎖經(jīng)營，規(guī)范流通渠道；加快農(nóng)副產(chǎn)品零售市場和社區(qū)菜市場市場化運(yùn)作、超市化便民社區(qū)生活組團(tuán)的管理進(jìn)程，激勵有條件的地方開展“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”的探索和試點(diǎn)。完善大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品的集散、價格形成、流通標(biāo)準(zhǔn)化、關(guān)卡、結(jié)算、產(chǎn)業(yè)帶動等功能，實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)明確，信息運(yùn)行順暢，全面提高市場交易的現(xiàn)代化水平。

　　鼓勵發(fā)展的市場在宏觀政策、資金等方面擇優(yōu)給予必要的支持；對于重點(diǎn)監(jiān)管的市場，有關(guān)部門將加大在土地、規(guī)劃、環(huán)境、衛(wèi)生、安全、交通等各方面的監(jiān)管及對其資質(zhì)審查的力度；對于升級轉(zhuǎn)型的市場，將本著“扶持升級，加快轉(zhuǎn)型，優(yōu)勝劣汰”的原則，加大管理力度；對不符合城市規(guī)劃，利用臨時建筑開辦或證照不全的市場，要給予堅(jiān)決撤除；對于新建市場要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行，禁止不符合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的市場建設(shè)。

　　（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，有效落實(shí)。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，引導(dǎo)促進(jìn)市場發(fā)展是政府各部門的重要職責(zé)。

　　1.按照市場分類標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施市場分級分類管理，使市場管理層次化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化。通過檢查、驗(yàn)收、分級管理，逐步推行市場預(yù)警制度，以達(dá)到對市場整體情況的預(yù)防、監(jiān)管目的。

　　2.房山工商分局要在新建和改擴(kuò)建市場方面按照“突出重點(diǎn)、嚴(yán)格監(jiān)管、完善制度、標(biāo)本兼治”的要求，定期開展有形市場執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊擾亂市場秩序的違法行為，堅(jiān)決取締無照經(jīng)營市場。

　　3.按照房山區(qū)市場建設(shè)規(guī)劃的要求，區(qū)發(fā)改委、房山工商分局、區(qū)商務(wù)局對市場的發(fā)展建設(shè)，要按照各自職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，密切配合，搞好宏觀調(diào)控。

　?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)市場規(guī)范，全面提升管理水平。

　　從現(xiàn)在開始到2008年奧運(yùn)會召開前，利用三年的時間在全區(qū)全面推行和落實(shí)十三類有形市場管理規(guī)范，分步驟逐一推行，廣泛宣傳，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，考核達(dá)標(biāo)，保證各項(xiàng)規(guī)范全面落實(shí)。督促市場建立經(jīng)營者檔案，及時掌握經(jīng)營者的基本情況和信譽(yù)狀況等動態(tài)信息；要求市場要設(shè)立專門的投訴機(jī)構(gòu)，及時解決投訴糾紛，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；建立市場公示制度，公布食品、商品質(zhì)量抽檢結(jié)果和市場主體、商品的退出情況、違法經(jīng)營者名單；公布投訴、舉報(bào)電話，接受社會監(jiān)督；積極推行電子結(jié)算和計(jì)算機(jī)管理，全面推進(jìn)有形市場現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　建立健全商品準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化商品質(zhì)量管理，進(jìn)一步完善“索證索票”和進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，規(guī)范進(jìn)貨渠道；督促市場設(shè)立專門的商品質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，建立質(zhì)量管理制度，配備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的檢測設(shè)備，嚴(yán)把上市商品質(zhì)量關(guān)；積極開展“引真、打假、扶優(yōu)”活動，引導(dǎo)企業(yè)在市場內(nèi)設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品直銷點(diǎn)、采取名優(yōu)產(chǎn)品代理制、配送制等方式，扶持名牌商品占領(lǐng)市場；督促鮮肉和蔬菜批發(fā)、零售市場要認(rèn)真實(shí)行“廠場掛鉤”和“場地掛鉤”制度；加大市場易腐食品銷售和加工現(xiàn)場的冷藏、保溫、保鮮、保濕、防塵等設(shè)施的推進(jìn)力度，保證消費(fèi)安全；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，樹立良好市場形象。

　　加大行政執(zhí)法力度，完善信用獎勵機(jī)制，對市場主辦單位不認(rèn)真履行義務(wù)、疏于管理、造成市場秩序混亂的要堅(jiān)決依法查處，不留私情，情節(jié)嚴(yán)重的要停業(yè)整頓；采取多種形式對不合格商品的供貨商、生產(chǎn)商、經(jīng)營者、市場主辦單位予以公示曝光，通過社會監(jiān)督，開展守信企業(yè)、文明市場、平安市場、無假冒商標(biāo)市場等評比活動，獎優(yōu)罰劣，促進(jìn)市場主體誠信；完善對市場的信用懲戒機(jī)制，將市場和經(jīng)營的違法行為記入企業(yè)信息系統(tǒng)，加大企業(yè)的失信成本，凈化市場環(huán)境。

　　三、實(shí)施步驟第一階段：啟動部署，落實(shí)責(zé)任。

　　從現(xiàn)在開始到2005年底，各相關(guān)部門開始動員部署，全面啟動計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任分工，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)研市場，摸透各類市場情況，按計(jì)劃進(jìn)行掛帳管理。

　　第二階段：落實(shí)計(jì)劃，全面推進(jìn)。

　　2006年1月至2007年12月，為重點(diǎn)開展有形市場整治、規(guī)范、改造、建設(shè)、監(jiān)管、制度落實(shí)，完成有形市場現(xiàn)代化建設(shè)階段，以形成新的市場流通體系和功能，展現(xiàn)首都市場良好面貌。

　　第三階段：完成項(xiàng)目，加強(qiáng)檢查。

　　2008年1月至7月，對重點(diǎn)市場、重點(diǎn)改造項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)定期監(jiān)管，集中力量完成上一階段未完成的工作任務(wù)。市場升級改造工作結(jié)束后，由區(qū)政府組織相關(guān)部門，對全區(qū)的有形市場升級改造工作進(jìn)行合格驗(yàn)收，為迎接奧運(yùn)會的召開做好準(zhǔn)備。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。區(qū)政府成立由高言杰副區(qū)長任組長，區(qū)商務(wù)局局長朱仕生、房山工商分局局長王華鑫任副組長的房山區(qū)有形市場迎奧運(yùn)行動協(xié)調(diào)小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），負(fù)責(zé)我區(qū)有形市場規(guī)劃布局、整治和規(guī)范工作的具體組織實(shí)施。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)商務(wù)局。區(qū)商務(wù)局、房山工商分局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)市政管委、房山規(guī)劃分局、區(qū)城管大隊(duì)、房山交通支隊(duì)、房山公安分局，房山消防支隊(duì)等單位按照全面治理、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治的原則，制定本部門、本單位的行動方案，按照各自職責(zé)做好對新建、改建、遷移的市場主體從城市規(guī)劃、商業(yè)布局、交通和綠化的要求、規(guī)范化建設(shè)及管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，建立責(zé)任制，明確責(zé)任分工，確定責(zé)任人，強(qiáng)化工作進(jìn)度和質(zhì)量考評，以確保整治工作的順利進(jìn)行。

　?。ǘ俚毓芾?，加強(qiáng)督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格按照屬地管理原則，根據(jù)《房山區(qū)有形市場升級改造明細(xì)表》（見附件3）的改造意見，加快轄區(qū)內(nèi)有形市場的轉(zhuǎn)型升級，抓緊落實(shí)，加強(qiáng)督查。

　　（三）各地區(qū)、各部門、各單位要以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)有形市場監(jiān)管在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城市發(fā)展水平、建設(shè)和諧社會中的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對有形市場的規(guī)范管理，確保有形市場有序健康發(fā)展，以全新的面貌迎接2008年奧運(yùn)會的勝利召開。