各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)直屬各公司：

　　為實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)，促進(jìn)我區(qū)山區(qū)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收，根據(jù)《北京市關(guān)于實(shí)施富民養(yǎng)山工程加快山區(qū)發(fā)展的意見（2005–2010年）》和修編后的北京城市總體規(guī)劃賦予房山區(qū)新的功能定位，結(jié)合我區(qū)山區(qū)實(shí)際，制定本意見。

　　一、指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)，市委九屆十次全會(huì)，以及區(qū)委五屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，牢固樹立以人為本全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，按照首都城市發(fā)展對房山區(qū)新的功能定位要求，堅(jiān)持從城市發(fā)展認(rèn)識(shí)山區(qū)，以富民養(yǎng)山為主題，以科學(xué)手段涵養(yǎng)山區(qū)，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)山區(qū)。加大山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ^斗目標(biāo)。通過搞好規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，逐步縮小山區(qū)與平原地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)整體水平快速提高，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，努力建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活安康的新山區(qū)。

　　到2010年，山區(qū)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　1.通過培育山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和開展非農(nóng)就業(yè)服務(wù)工作，山區(qū)農(nóng)民人均純收入每年增長10％以上。

　　2.規(guī)劃的宜林荒山、荒地基本實(shí)現(xiàn)綠化，山區(qū)林木覆蓋率達(dá)到68%. 3.2008年以前，完成山區(qū)采空區(qū)、強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)6110人的搬遷任務(wù)。

　　4.山區(qū)水源地得到有效保護(hù)，水源地內(nèi)80%的流域基本得到保護(hù)和治理。

　　5.加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心村公路的建設(shè)與改造，在行政村通油路的基礎(chǔ)上，對保留的自然村實(shí)施村村通油路工程。

　　6.山區(qū)農(nóng)民飲水困難問題基本得到解決。

　　7.2008年年底前，完成山區(qū)自然村廣播電視信號(hào)覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”；到2010年，山區(qū)村基本接通有線電視。

　　8.2006年年底前，山區(qū)基本達(dá)到村村通寬帶；2007年年底前，山區(qū)寬帶覆蓋率100%；2010年，要達(dá)到地下電信管線成網(wǎng)，按公路網(wǎng)線鋪設(shè)電信管網(wǎng)，連通各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。

　　9.完成山區(qū)教育布局調(diào)整，全面提高教育質(zhì)量。

　　（三）基本原則。

　　1.堅(jiān)持富裕農(nóng)民的原則。農(nóng)民是山區(qū)建設(shè)的主體，要把促進(jìn)農(nóng)民增收作為加快山區(qū)發(fā)展的中心任務(wù)，在富民的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)山。堅(jiān)持因地制宜，加大山區(qū)優(yōu)勢資源開發(fā)，大力發(fā)展符合山區(qū)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，推進(jìn)投資主體多元化，有效整合山區(qū)資源和各類生產(chǎn)要素，建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好山區(qū)農(nóng)民的根本利益。

　　2.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004–2020年）》對山區(qū)的生態(tài)功能定位，把強(qiáng)化山區(qū)生態(tài)功能放在首要位置，不斷增強(qiáng)綠化意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為中心，使山區(qū)成為首都城市的綠色生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地帶。加強(qiáng)山區(qū)綜合開發(fā)，以治理促保護(hù)，以保護(hù)促開發(fā)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　3.堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，大力發(fā)展山區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)，推動(dòng)山區(qū)社會(huì)全面進(jìn)步。

　　4.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌意識(shí)，城市發(fā)展與山區(qū)發(fā)展相融合，推進(jìn)城鄉(xiāng)功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化；充分發(fā)揮專業(yè)部門和駐區(qū)科研院所的科技、人才、信息等資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)科技、人才進(jìn)入山區(qū)。積極運(yùn)用社會(huì)化手段，建立公眾參與的機(jī)制，組織和動(dòng)員社會(huì)各界支持山區(qū)開發(fā)建設(shè)。

　　5.堅(jiān)持市場機(jī)制與政府手段相結(jié)合的原則。樹立和運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的理念，增強(qiáng)信息、競爭、質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，吸引各種生產(chǎn)要素投入山區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥地拓寬富民養(yǎng)山的途徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　二、加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)

　?。ㄒ唬┝⒆闵絽^(qū)資源優(yōu)勢，加快山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“221行動(dòng)計(jì)劃”為總攬，結(jié)合山區(qū)資源優(yōu)勢和市場需求，著力培育山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)山區(qū)磨盤柿產(chǎn)業(yè)和以優(yōu)質(zhì)核桃為主的干果產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快技術(shù)推廣和科技創(chuàng)新，加大產(chǎn)品深層次開發(fā)力度，完善市場營銷體系，到2010年，磨盤柿增產(chǎn)達(dá)到3000萬公斤，核桃等干果產(chǎn)量達(dá)到500萬公斤。積極發(fā)展訂單豆類、食用菌、小雜糧、山野菜等特色種植業(yè)。改進(jìn)山區(qū)落后飼養(yǎng)方式，根據(jù)山區(qū)環(huán)境承載能力，確定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展柴雞、蜜蜂、冷水魚等具有山區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的養(yǎng)殖業(yè)，大力推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快山區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，到2010年，完成貫穿南北兩條旅游走廊的“黃金旅游圈”建設(shè)，沿兩條旅游走廊建設(shè)農(nóng)業(yè)觀光園50個(gè)，完善、新建民俗旅游村60個(gè)，發(fā)展一批典型民俗戶。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，培育環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。以生態(tài)保護(hù)為前提，研究制定山區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃與實(shí)施方案，實(shí)行支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向山區(qū)傾斜的政策，積極培育發(fā)展山區(qū)特色種植業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游業(yè)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和山區(qū)新型服務(wù)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。到2010年，逐步關(guān)閉影響生態(tài)環(huán)境的小煤窯、小礦山、小采石場等“五小”企業(yè)，發(fā)展符合環(huán)境保護(hù)要求的綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)替代。

　?。ㄈ┨岣咿r(nóng)民組織化程度。進(jìn)一步扶持區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展，密切龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展格局。圍繞山區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和營銷組織，打造優(yōu)質(zhì)品牌，加大宣傳力度，擴(kuò)大山區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品知名度，提高農(nóng)戶開拓中高檔消費(fèi)市場的能力。加大財(cái)政資金投入力度，重點(diǎn)扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)、營銷服務(wù)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作。圍繞山區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等各種有效途徑，加強(qiáng)山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)山區(qū)農(nóng)民1.2萬人次以上，提高山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)技能。圍繞就業(yè)需求，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力，每年培訓(xùn)8000人次以上。加強(qiáng)勞務(wù)輸出組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民通過勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)就業(yè)。研究制定促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策措施，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)山區(qū)低收入群體增收工作，做好山區(qū)農(nóng)民收入狀況的監(jiān)測。加大政策扶持的力度，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶通過發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。

　　三、加強(qiáng)山區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

　?。ㄒ唬┰炝?、營林、管林、護(hù)林相結(jié)合，發(fā)展山區(qū)林業(yè)。加快宜林荒山造林步伐，到2010年，使山區(qū)規(guī)劃的23.9萬畝宜林荒山荒地基本實(shí)現(xiàn)綠化。逐步完善山區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)山區(qū)117.85萬畝集體所有生態(tài)林的撫育和管護(hù)。進(jìn)一步加強(qiáng)對國家級(jí)、市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生物物種多樣性保護(hù)。

　?。ǘ┎扇【C合措施，加快山區(qū)流域綜合治理。對流域的山、水、林、田、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，運(yùn)用蓄、灌、排、節(jié)、治等綜合措施，生態(tài)、農(nóng)、林、牧、副、游科學(xué)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)目標(biāo)共贏。到2010年，完成水土流失綜合防治面積360.8平方公里，開發(fā)整理土地5000畝，中度以上水土流失區(qū)全部得到綜合防治。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)水源地保護(hù)，科學(xué)利用水資源。逐步建立山區(qū)水源地保護(hù)利用機(jī)制，加大山區(qū)水源保護(hù)專項(xiàng)投入，嚴(yán)格保護(hù)和涵養(yǎng)水源，科學(xué)調(diào)配和利用水資源。加強(qiáng)對現(xiàn)有濕地資源的保護(hù)管理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)人工濕地。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍區(qū)域，進(jìn)行山區(qū)排污治污工程建設(shè)。拒馬河、大石河等主要河流兩岸的排污得到有效治理。山區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場的畜禽糞便實(shí)施無害化處理，達(dá)到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)后排放或回田肥地。統(tǒng)籌利用雨洪水和地下水，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬畝。到2010年山區(qū)規(guī)模農(nóng)地用水，基本實(shí)現(xiàn)工程節(jié)水。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)土地資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用。采取有效措施，切實(shí)保護(hù)耕地尤其是基本農(nóng)田，不斷加大山區(qū)土地開發(fā)整理工作力度，提高山區(qū)農(nóng)用地的綜合生產(chǎn)能力。山區(qū)各項(xiàng)建設(shè)要依法用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的集約利用。

　　四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)山區(qū)道路建設(shè)。加快山區(qū)干線公路的改造，努力構(gòu)建城區(qū)通往山區(qū)和山區(qū)之間便捷安全的公路網(wǎng)絡(luò)，使之形成干線公路和區(qū)鄉(xiāng)公路相互連接、相互補(bǔ)充、層次分明的區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)現(xiàn)村村通油路、完善山區(qū)公路網(wǎng)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心村公路的建設(shè)與改造。提高公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)通往風(fēng)景名勝區(qū)公路建設(shè)和改造。啟動(dòng)新的自然村通油路和村內(nèi)街坊路硬化工程計(jì)劃，同時(shí)加大山區(qū)公路養(yǎng)護(hù)投入。

　?。ǘ└纳粕絽^(qū)農(nóng)民飲用水條件。重點(diǎn)解決山區(qū)人畜用水困難和節(jié)水問題。因地制宜建設(shè)聯(lián)村、集中供水工程，重點(diǎn)解決采空區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.9萬農(nóng)民飲水困難問題。到2010年，山區(qū)農(nóng)民飲水困難問題，基本得到有效解決，實(shí)現(xiàn)安全飲水。

　?。ㄈ├^續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”工程。進(jìn)一步擴(kuò)大廣播電視覆蓋率，2008年年底前完成山區(qū)自然村廣播電視信號(hào)覆蓋工作，實(shí)現(xiàn)“村村通”、“戶戶通”。到2010年，山區(qū)村基本接通有線電視。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)山區(qū)信息化及信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。結(jié)合“221行動(dòng)計(jì)劃”信息平臺(tái)建設(shè)和“燎原行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)山區(qū)信息化建設(shè)。增加山區(qū)農(nóng)民固定電話裝機(jī)數(shù)量。加快長途、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為山區(qū)提供電訊IP電話、長途、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)。加快山區(qū)電信工程建設(shè)，山區(qū)旅游景區(qū)、民俗村和中心村等地區(qū)實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

　　（五）加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展太陽能發(fā)電、太陽灶、生物質(zhì)汽化爐、沼氣池等新型能源設(shè)施的建設(shè)，使清潔能源在山區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例逐步提高。

　　五、統(tǒng)一規(guī)劃，加快推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　（一）加快編制山區(qū)功能布局規(guī)劃。按照北京城市“兩軸、兩帶、多中心”總體規(guī)劃，房山區(qū)土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)的要求，對山區(qū)進(jìn)行分層次規(guī)劃，合理調(diào)整山區(qū)村鎮(zhèn)布局和建設(shè)規(guī)模，明確禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和建設(shè)區(qū)。抓緊制定山區(qū)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確山區(qū)中心村布局和規(guī)模，抓緊完成中心村建設(shè)規(guī)劃的編制工作。抓緊山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制。各項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，防止不切實(shí)際、盲目攀比。

　　（二）加快推進(jìn)山區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。山區(qū)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是山區(qū)中心村建設(shè)，各級(jí)政府要加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境整治，完善山區(qū)中心村功能。推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展連鎖經(jīng)營超市、便利店。拓寬就業(yè)渠道，增強(qiáng)山區(qū)中心村聚集人口的能力。運(yùn)用市場機(jī)制多元化融資，逐步推進(jìn)山區(qū)中心村的舊村改造和新村建設(shè)試點(diǎn)。

　　（三）穩(wěn)步推進(jìn)山區(qū)搬遷。落實(shí)山區(qū)搬遷政策，結(jié)合山區(qū)采空區(qū)、強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)農(nóng)戶搬遷工程，積極引導(dǎo)山區(qū)人口向中心村、小城鎮(zhèn)聚居。確保2008年前完成采空區(qū)、強(qiáng)泥石流易發(fā)區(qū)6110人的搬遷任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

　　六、深化改革，建立和完善山區(qū)發(fā)展的良好機(jī)制

　　全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和中央關(guān)于做好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)延包和流轉(zhuǎn)工作的一系列政策措施，認(rèn)真抓好農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作。進(jìn)一步健全完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，加大生產(chǎn)投入，提高經(jīng)營水平。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)農(nóng)民的合法收益。

　　具備條件的山區(qū)鄉(xiāng)村，要積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。積極探索山區(qū)農(nóng)村集體土地、山場等資源性資產(chǎn)的確權(quán)工作。對農(nóng)村集體土地，開展核發(fā)土地所有權(quán)證書試點(diǎn)工作。對依法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地，開展核發(fā)土地使用權(quán)證書試點(diǎn)工作。

　　七、加大政府扶持力度，促進(jìn)山區(qū)全面發(fā)展

　?。ㄒ唬┰黾诱度?。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于每年教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)新增部分主要投向農(nóng)村的要求，在繼續(xù)完善山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步加大政府資金向山區(qū)農(nóng)村的投入力度，用于以中心村為重點(diǎn)的山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策廣泛吸收社會(huì)各方面資金支持山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立長期穩(wěn)定、適合山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資機(jī)制，促進(jìn)山區(qū)社會(huì)進(jìn)步。積極探索山區(qū)水資源、礦產(chǎn)資源開采利用利益合理分配的機(jī)制。

　　區(qū)直各有關(guān)部門要研究制定支持山區(qū)建設(shè)的具體計(jì)劃和配套政策，明確年度建設(shè)任務(wù)，加大資金傾斜力度，加強(qiáng)扶持和服務(wù)，每年幫助山區(qū)解決一些實(shí)際問題。以中心村為重點(diǎn)，加大對山區(qū)建設(shè)的投入力度，各項(xiàng)政策都要向山區(qū)傾斜。

　　（二）加大城鎮(zhèn)優(yōu)勢資源帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展的力度。要在制度和機(jī)制上積極探索創(chuàng)新，引導(dǎo)衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)的科技、人才、資金等生產(chǎn)要素進(jìn)入山區(qū)，促進(jìn)山區(qū)生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、舊村改造等富民養(yǎng)山事業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企事業(yè)單位、科研院所聯(lián)系實(shí)際，深入山區(qū)、支援山區(qū)。

　　八、全面推進(jìn)山區(qū)社會(huì)進(jìn)步

　　（一）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把優(yōu)先發(fā)展教育作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步調(diào)整山區(qū)學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。到2010年，山區(qū)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99%以上，高中（包括職高、技校等）階段教育普及率達(dá)到90 %以上。教育部門要研究制定有關(guān)政策，把選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到山區(qū)支教作為一項(xiàng)制度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向山區(qū)流動(dòng)。全面提高山區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)80％以上的山區(qū)初、高中畢業(yè)生都能夠享受中、高等普通學(xué)歷教育或職業(yè)技術(shù)教育的機(jī)會(huì)。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展山區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)城市衛(wèi)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工作，在衛(wèi)生資源調(diào)整、人才培養(yǎng)等方面對山區(qū)實(shí)行政策傾斜。加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快山區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生的職業(yè)化培養(yǎng)和崗位技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的能力和水平。到2010年，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民小病就近看，大病早發(fā)現(xiàn)、早治療。加強(qiáng)山區(qū)藥店的建設(shè)和管理，建成方便農(nóng)民的藥店網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供平價(jià)、保質(zhì)的藥品。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)山區(qū)文化建設(shè)，構(gòu)建以山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)中心為紐帶、村級(jí)文化大院為基礎(chǔ)的文化網(wǎng)絡(luò)。到2010年，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體服務(wù)中心全部達(dá)標(biāo)，山區(qū)中心村全部建有文體室。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，培養(yǎng)高素質(zhì)的山區(qū)群眾文化隊(duì)伍。繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富山區(qū)群眾的業(yè)余文化生活。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)山區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。逐步完善以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。健全完善山區(qū)農(nóng)村救助制度，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項(xiàng)救助相配套，應(yīng)急救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充的綜合性、多層次的社會(huì)救助體系。到2010年，基本建立起制度完善、管理規(guī)范、運(yùn)行順暢的農(nóng)村社會(huì)救助體系。加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院所建設(shè)，加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老。同時(shí)，具備條件的地區(qū)可逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　?。ㄎ澹┤嫱七M(jìn)山區(qū)環(huán)境整治和環(huán)境建設(shè)。實(shí)施“建設(shè)宜居城鎮(zhèn)、打造特色鄉(xiāng)村、發(fā)展生態(tài)環(huán)境”戰(zhàn)略。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地環(huán)境實(shí)現(xiàn)“四無一有”，即：無違法建設(shè)、無占路市場、無黃土裸露、無衛(wèi)生死角，有長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)環(huán)境的長期保持。山區(qū)村環(huán)境建設(shè)實(shí)施“五化工程”，在堅(jiān)持綠化、美化、硬化、凈化“四化”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，增加“亮化”，方便群眾夜間出行。到2010年，85%的山區(qū)村達(dá)到“四化”以上標(biāo)準(zhǔn)，其中80%的村達(dá)到“五化”標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村。加快農(nóng)村廁所的改造與建設(shè)，其中從事民俗旅游和對外接待的農(nóng)村改廁率達(dá)到100%.山區(qū)部分人口集中地區(qū)要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際情況，建設(shè)相對集中的小型垃圾處理設(shè)施，做好垃圾管理規(guī)劃，解決垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)山區(qū)垃圾密閉無害化率50%.九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)山區(qū)建設(shè)新局面

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高對山區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。各山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門、各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把山區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)對山區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，認(rèn)真落實(shí)山區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，努力開創(chuàng)山區(qū)建設(shè)工作的新局面。

　?。ǘ┘訌?qiáng)山區(qū)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，研究制定吸引人才進(jìn)入山區(qū)的優(yōu)惠政策，提高山區(qū)基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。擴(kuò)大用人、選人視野，采取多種形式，把群眾信任和擁護(hù)的農(nóng)村優(yōu)秀人才選進(jìn)基層班子。堅(jiān)持推進(jìn)“兩個(gè)創(chuàng)新”，加強(qiáng)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工作，增強(qiáng)山區(qū)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的凝集力、戰(zhàn)斗力、帶動(dòng)力。建立健全科學(xué)的干部考核體系，把山區(qū)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為考核山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。建立智力支山制度，選派優(yōu)秀年輕干部到山區(qū)鄉(xiāng)村任職，個(gè)人職級(jí)變動(dòng)與工作績效掛鉤。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，圍繞全面加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，切實(shí)提高山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面的組織和服務(wù)能力。進(jìn)一步明確山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，圍繞山區(qū)建設(shè)與發(fā)展的中心任務(wù)，立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改善工作條件，保障工作經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)水平，促進(jìn)山區(qū)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　北京市房山區(qū)人民政府
二00五年十二月二十七日