各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區(qū)屬機構(gòu)：

　　為進(jìn)一步加強社會救助工作，切實保障困難群眾的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的必要性和重要性

　　完善的社會保障體系是建設(shè)小康社會的一項重要目標(biāo)。十六屆三中全會對建立健全適合我國國情的社會保障體系、社會救助制度提出了明確意見。十六屆四中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會進(jìn)步的重要內(nèi)容，是完善社會保障體系的迫切需要，也是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。社會救助是社會保障體系的重要組成部分，與廣大群眾尤其是困難群眾的切身利益密切相關(guān)。進(jìn)一步加強社會救助工作，加快建立和完善社會救助體系，是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)和發(fā)展最廣大人民根本利益的實際行動和具體體現(xiàn)。

　　近年來，我區(qū)建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并通過實施醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)等一系列專項救助，以及建立和完善臨時救助、社會互助等措施，在保障低收入群眾的基本生活、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但建設(shè)“北京新城區(qū)”的總體目標(biāo)，對我區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出了新要求，在整合救助資源、規(guī)范救助程序、完善救助體制、提高救助水平、強化救助效益等方面，還需要進(jìn)一步推進(jìn)。各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要提高認(rèn)識，充分發(fā)揮自身作用，把推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系作為落實“三個代表”重要思想的實際行動，增強責(zé)任感和緊迫感，以對黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)，強化措施，不斷提高我區(qū)城鄉(xiāng)社會救助能力和工作水平。

　　二、城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于維護(hù)困難群眾的基本生存權(quán)利，按照全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，加快建立以基本生活保障為基礎(chǔ)，專項救助相配套，應(yīng)急救助、社會互助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1.政府主導(dǎo)，社會參與。保障困難群眾基本生活是政府的職責(zé)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步明確責(zé)任、加強領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，確保社會救助工作的順利開展。要積極動員社會力量參與社會救助工作，多層次、多途徑緩解低收入群眾的各種困難。

　　2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)有別。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，建立體系完整、制度統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。按照逐步縮小城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)，既要考慮城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌規(guī)劃，又要根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟條件和困難群眾急需解決的問題因地制宜、量力而行，在救助標(biāo)準(zhǔn)上體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、家庭結(jié)構(gòu)類型、救助對象困難程度的差異，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力。

　　3.法制保障，管理規(guī)范。在社會救助體系的建設(shè)上，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，整合有關(guān)政策措施，提高效能。在實施救助工作中，要遵循公開、公平、公正的原則，堅持屬地管理，積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，推動社會救助工作順利開展。

　　4.保障生活，促進(jìn)就業(yè)。要隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提高困難群眾的生活保障水平。要落實促進(jìn)救助對象積極就業(yè)的扶持政策，建立救助與就業(yè)的有效銜接機制。

　?。ㄈ┲饕蝿?wù)。

　　1.完善最低生活保障（以下簡稱低保）制度，建立健全醫(yī)療、教育、住房、災(zāi)害、司法、就業(yè)等專項救助和應(yīng)急救助制度，大力開展社會互助，并使各種救助項目有機銜接、相互協(xié)調(diào)，建立起解決困難群眾生活問題的長效機制。

　　2.切實加強對社會救助工作的支持與領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善有利于各項社會救助制度順利實施的管理體制和運行機制，提高社會救助工作的效率與效益。

　　3.進(jìn)一步改善社會救助工作條件，保證社會救助工作開展所必需的人力、物力、財力支持，加強基層和基礎(chǔ)工作，不斷提高社會救助工作的整體水平。

　　三、突出重點，強化措施，全面加強城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)

　?。ㄒ唬┩晟坪桶l(fā)展城鄉(xiāng)低保制度，建立規(guī)范的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。

　　城市低保工作，要以鞏固“應(yīng)保盡?！背晒M(jìn)一步推進(jìn)分類救助，強化動態(tài)管理為重點。城市低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)家庭人口結(jié)構(gòu)、人員勞動能力等情況，合理區(qū)分不同低保家庭的困難程度。對城市低保對象中的“三無”人員、重殘人、老年人、未成年人、重癥病患者等特殊困難人員，以及單親家庭、多胞胎家庭，采用適當(dāng)?shù)恼{(diào)整系數(shù)，確定其救助標(biāo)準(zhǔn)，提高救助水平，切實保障城市低收入人員的基本生活。

　　農(nóng)村低保工作，要按照維持農(nóng)村居民基本生活所必需的衣、食、住等費用，適當(dāng)考慮水、電、燃煤（燃?xì)猓┵M用以及未成年人的義務(wù)教育費用的原則確定，并根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格變化和人民生活水平的提高，適時調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，由區(qū)民政局會同區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)財政局、區(qū)勞動保障局以及有關(guān)專家組成調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)工作小組，通過廣泛征求意見并進(jìn)行科學(xué)測算，提出低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報區(qū)政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。在政策落實過程中，要嚴(yán)格審核、審批程序，確保農(nóng)村困難群眾的基本生活。

　?。ǘ┎粩嗤晟茖ｍ椌戎?，切實發(fā)揮綜合解困效應(yīng)。

　　完善醫(yī)療救助制度。民政、衛(wèi)生、勞動保障、財政等部門要將緩解城鄉(xiāng)低收入群眾的醫(yī)療困難作為完善社會保障制度的重點，著眼于困難群眾的醫(yī)療救助需求，全面落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和貧困孕產(chǎn)婦生育救助制度等，切實緩解低收入人員的醫(yī)療困難。

　　完善教育救助制度。區(qū)教育部門要進(jìn)一步落實兩免一補政策，按政策要求發(fā)放人民助學(xué)金。區(qū)民政局等有關(guān)部門要繼續(xù)推進(jìn)“一助一”助學(xué)工程、高等教育幫困助學(xué)工程，不斷完善困難家庭學(xué)生教育救助政策，扶助低收入家庭子女完成學(xué)業(yè)。

　　完善廉租住房制度。將符合城市廉租住房條件的家庭及時納入救助范圍；繼續(xù)實施農(nóng)村特困戶危房改造計劃，對于農(nóng)村困難家庭中的危舊房戶及時納入翻建維修計劃，切實改善其居住條件。

　　完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制度。加強部門之間的橫向聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成救災(zāi)工作的整體合力。區(qū)民政部門要建立災(zāi)情信息管理、救災(zāi)物資儲備管理、災(zāi)民救助卡管理制度，實施災(zāi)民救助工作預(yù)案和災(zāi)民損失情況評估機制，確保災(zāi)民得到及時有效的安置，滿足其衣食住等基本生活需求。區(qū)財政部門要合理安排救災(zāi)資金預(yù)算，以備災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速投入使用。加強災(zāi)情信息系統(tǒng)建設(shè)，提高災(zāi)情的監(jiān)測、預(yù)警水平，進(jìn)一步提高突發(fā)公共事件應(yīng)急救助能力。加強災(zāi)害管理信息共享機制建設(shè)，形成災(zāi)害管理信息共享平臺，為快速決策和啟動救災(zāi)工作的應(yīng)急機制提供依據(jù)。

　　加強法律援助工作。司法部門和法律援助機構(gòu)要科學(xué)地調(diào)配資源，及時為符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對法律援助工作的監(jiān)督管理，嚴(yán)格法律援助辦案程序規(guī)則，確保法律援助工作的規(guī)范運行。

　　加強就業(yè)援助工作。按照“保生活、促就業(yè)、接保險”的思路，實施積極的就業(yè)援助。區(qū)勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有勞動能力的低保人員以及符合低保條件的申請人優(yōu)先納入就業(yè)和扶貧服務(wù)范圍，在就業(yè)登記、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)介紹、稅費減免、貸款擔(dān)保等方面提供方便，落實優(yōu)惠政策。同時要多方面整合資源，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，為低保失業(yè)人員提供更多的就業(yè)機會。

　?。ㄈ┙∪珣?yīng)急救助機制，加大臨時救助力度。

　　建立實施通州區(qū)城鄉(xiāng)居民基本生活消費品價格變動應(yīng)急救助預(yù)案，在基本生活消費品價格指數(shù)上漲幅度較大并持續(xù)一定時間，導(dǎo)致低收入家庭生活水平出現(xiàn)明顯下降時，及時啟動應(yīng)急救助預(yù)案予以救助。城市低收入居民應(yīng)急救助工作，按照市民政局統(tǒng)一部署，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)落實。農(nóng)村低收入居民應(yīng)急救助工作，經(jīng)區(qū)社會救助工作聯(lián)席會議研究救助方案，報區(qū)政府審定后由區(qū)民政局負(fù)責(zé)實施。要充分發(fā)揮臨時救助制度的補充作用，重點從醫(yī)療、教育、突發(fā)事件影響等方面，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難給予及時有效的救助。

　?。ㄋ模╅_展社會互助和社會服務(wù)，有針對性地對困難群眾進(jìn)行扶持和幫助。

　　要積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人從事社會救助和社會服務(wù)，廣泛發(fā)動和組織群眾性、社會性捐助活動。新聞、宣傳、文化等部門要把弘揚中華民族扶貧幫困、團(tuán)結(jié)友愛的傳統(tǒng)美德教育納入宣傳工作計劃，努力形成良好的社會風(fēng)尚。要廣泛開展“義工”服務(wù)、“結(jié)對幫扶”、社區(qū)互助、鄰里互助、法律咨詢、心理咨詢等救助活動。要按照“政府推動，民間運作、社會參與”的工作原則，積極培育發(fā)展慈善和社會公益組織，鼓勵和支持其依法開展募捐活動。要積極倡導(dǎo)機關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位開展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、“一幫一”等形式的幫扶貧困戶活動。工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、共青團(tuán)等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職能，開展社會救助活動，幫助貧困群眾解決生活困難。通過“96156”社區(qū)熱線、愛心超市、紅十字博愛超市等媒介，進(jìn)一步整合社會互助資源，發(fā)揮經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)一步推動社會互助活動的制度化和經(jīng)常化。

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，確保社會救助體系建設(shè)順利推進(jìn)

　　（一）進(jìn)一步加強對社會救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、民政牽頭的工作機制。建立區(qū)社會救助工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任主席、區(qū)政府辦公室主任和區(qū)民政局局長任副主席。由區(qū)政府法制辦、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)人事局、通州公安分局、區(qū)勞動保障局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教委、區(qū)建委、區(qū)審計局、區(qū)司法局、區(qū)總工會、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)紅十字會、區(qū)經(jīng)管站等相關(guān)單位為成員單位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要建立相應(yīng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織，落實好各項任務(wù)。各相關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工做好社會救助相關(guān)工作。

　　（二）加大社會救助資金的籌措和管理監(jiān)督力度。區(qū)財政局按照公共財政的要求，將社會救助經(jīng)費按照相關(guān)救助項目列入當(dāng)年財政預(yù)算。同時，建立臨時救助資金，用于困難家庭的應(yīng)急救助。要鼓勵社會力量投入和支持社會救助工作，進(jìn)一步推動社會捐助活動制度化和經(jīng)?；?。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人向社會救助項目的捐贈，按政策規(guī)定減免所得稅。政府接受的社會捐贈資金、發(fā)行福利彩票所籌公益金，每年要按照相關(guān)政策規(guī)定，提取一定比例用于社會救助。區(qū)財政、審計、監(jiān)察要加強社會救助資金管理和使用的監(jiān)督審計，確保資金使用合法、安全。

　?。ㄈ┮?guī)范社會救助程序。凡申請低保、醫(yī)療救助、廉租住房救助、教育救助、臨時救助，均以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地社區(qū)居民委員會（村民委員會）提出書面申請，經(jīng)街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審后，根據(jù)不同的救助項目將初審意見報送區(qū)民政、教育、國土資源等社會救助管理部門核準(zhǔn)。以上救助項目，均應(yīng)經(jīng)過社區(qū)評審小組或村民代表會議推選的評審小組討論評議，并進(jìn)行公示。社區(qū)評審小組的成員一般由居（村）委會主任、居（村）民代表、社區(qū)民警等組成，也可請轄區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員參加，增強社會救助的公正性。災(zāi)害救助、司法援助、就業(yè)援助、社會互助項目，根據(jù)有關(guān)規(guī)定履行申請、受理、核準(zhǔn)、公示等程序。各地區(qū)、各部門、各單位以及社會各界從事社會救助活動，均應(yīng)通過街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體實施，各種救助款物由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)配發(fā)放。

　?。ㄋ模┘訌娋戎鷮ο蟮膭討B(tài)管理。一是建立救助對象分類管理制度。對于農(nóng)村五保、城市“三無”等傳統(tǒng)救助對象，各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)每半年審核一次；對于收入來源比較明確、變化不大的家庭可按季度審核；對于收入來源不固定或不易確定的家庭，如在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力未就業(yè)的低保對象，應(yīng)加強重點核查，一般每月審核一次，必要時隨時進(jìn)行核實。城市低保對象在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)遷移的，由街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府低保經(jīng)辦機構(gòu)辦理低保待遇遷移手續(xù)，不再重新履行申請手續(xù)。對因特殊原因造成戶籍地和居住地不一致的人員，實行“雙重管理”，即戶籍所在地負(fù)責(zé)救助金的支出，居住地協(xié)助做好救助對象的管理、收入核實等工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探索流動人口中的貧困人員救助制度，認(rèn)真做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。二是建立救助對象收入審查制度。各級低保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取個人申報、跟蹤消費、社區(qū)評議、行業(yè)評估等方法，認(rèn)真做好家庭收入核查，隨時掌握低保家庭收入變化情況，確保救助渠道暢通。三是建立救助對象一次性告知和檔案管理制度。救助管理機構(gòu)在受理救助申請時，應(yīng)將需提交的證明材料以及辦理程序等事宜，一次性告知申請人。社區(qū)居民委員會（村民委員會）、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)分級建立救助對象個人資料檔案，并實行一戶一檔，編號管理。各類救助事宜應(yīng)當(dāng)由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時錄入電子數(shù)據(jù)庫，實行信息化管理。四是建立救助對象協(xié)議管理制度。救助管理部門與救助對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，約定雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任和義務(wù)。所有符合條件的低保人員均應(yīng)參加街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織的公益活動，并實行考勤制、時間儲備制、活動紀(jì)要制。

　?。ㄎ澹┘訌娚鐣戎犖榻ㄔO(shè)。要健全完善社會救助工作管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保障事務(wù)所的作用，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選配政治素質(zhì)好、群眾觀念強的干部充實城鄉(xiāng)社會救助工作隊伍。要積極整合現(xiàn)有機構(gòu)資源，加快以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主要平臺的社會救助工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村村委會都要有人負(fù)責(zé)此項工作。要搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強廣大社會救助工作者的“親民、愛民、為民”意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，努力實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)工作的規(guī)范化、制度化、便民化。要將社會救助工作列入社區(qū)協(xié)管內(nèi)容，根據(jù)救助對象戶數(shù)和工作量，合理配備社會救助工作協(xié)管員。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對各級社會救助工作人員的教育和培訓(xùn)，建立并實施持證上崗制度，不斷提高社會救助工作協(xié)管員的專業(yè)素質(zhì)和工作能力。

　?。┙∪O(jiān)督和評價機制。區(qū)財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強對社會救助資金的管理和監(jiān)督檢查，確保資金使用合法、安全。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強社會救助資金管理，加強財政監(jiān)督和審計，努力提高社會救助資金的使用效益。

　　二00五年十一月三十日