各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　《北京市社會(huì)信用體系建設(shè)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二00五年十二月三十一日

北京市社會(huì)信用體系建設(shè)方案

　　為進(jìn)一步加快本市社會(huì)信用體系建設(shè)步伐，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　以建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的社會(huì)信用體系為目的，以規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橥黄瓶?，以信用制度建設(shè)為核心，形成以政府誠(chéng)信為表率、以企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)為重點(diǎn)、以培育市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)代信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為支撐、以營(yíng)造“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)環(huán)境為保障的社會(huì)信用體系，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，樹立“信用北京”的良好形象。

　　（二）基本原則。

　　政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)開發(fā)利用各類信用信息資源，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法公開或共享；積極培育信用市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。堅(jiān)持規(guī)劃先行，各部門分工協(xié)作，本著先易后難、循序漸進(jìn)的原則，分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　完善政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)政策，制訂統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系，規(guī)范信用信息采集、披露和使用等行為。

　　突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。以企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)為重點(diǎn)，建立信用基礎(chǔ)信息共享交換機(jī)制，推動(dòng)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建立企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)合征信；結(jié)合本市實(shí)際，注重可操作性和實(shí)效性。

　　二、建設(shè)目標(biāo)力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本建立起信用信息技術(shù)支撐體系、信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管體系和失信懲戒機(jī)制，使信用政策體系建設(shè)和信用服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)取得較大進(jìn)展，社會(huì)失信行為得到有效遏制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，“講信用、守信用”的社會(huì)氛圍初步形成。

　　三、實(shí)施步驟及工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬?006年至2008年為建設(shè)階段，工作重點(diǎn)是：

　　建立本市社會(huì)信用體系建設(shè)工作機(jī)制，制訂并實(shí)施本市企業(yè)信用體系建設(shè)方案和個(gè)人信用體系建設(shè)方案。

　　研究擬訂加強(qiáng)政務(wù)信息公開的政策和法規(guī)草案，推動(dòng)政府部門依法公開信息。做好企業(yè)和個(gè)人信用體系法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個(gè)人信用信息采集和使用管理辦法，規(guī)范信用信息的采集、披露和使用等行為。制訂發(fā)布信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件。

　　推進(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，制訂統(tǒng)一的信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)的升級(jí)改造，加快完善信用基礎(chǔ)信息共享交換機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息依法向社會(huì)有序公開提供技術(shù)支持。

　　促進(jìn)信用信息的市場(chǎng)化應(yīng)用，大力發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有效整合各類信用信息資源，推動(dòng)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合征信和增值服務(wù)。支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)自律和行業(yè)服務(wù)功能。

　　加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育和宣傳，加大對(duì)社會(huì)信用的教育培訓(xùn)力度，營(yíng)造“講信用、守信用”的社會(huì)環(huán)境。

　?。ǘ?009年至2010年為完善階段，工作重點(diǎn)是：

　　進(jìn)一步完善信用政策體系。繼續(xù)推進(jìn)信用信息市場(chǎng)化應(yīng)用，形成較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，既有專業(yè)化、公信力強(qiáng)的聯(lián)合征信服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，又有為不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)行為提供增值服務(wù)的企業(yè)群體。積極培育信用市場(chǎng)需求，信用產(chǎn)品在政府監(jiān)管、市場(chǎng)交易中得到廣泛使用。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┙⑸鐣?huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)信用體系建設(shè)。

　　建立本市社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推進(jìn)本市社會(huì)信用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決社會(huì)信用體系建設(shè)中的重大問題。市信息辦承擔(dān)相關(guān)工作，組織制訂全市信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)和個(gè)人信用信息目錄、共享交換標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)體系。

　　由市工商局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門研究制訂本市企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案。以工商行政管理部門“經(jīng)濟(jì)戶口”為依托，加強(qiáng)對(duì)納入企業(yè)信用信息系統(tǒng)的成員單位現(xiàn)有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業(yè)信用信息，逐步擴(kuò)大企業(yè)信用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)范圍，完善企業(yè)信用信息系統(tǒng)。促進(jìn)企業(yè)信用信息系統(tǒng)對(duì)社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)有序開放，共享企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)本市企業(yè)信用體系建設(shè)。

　　由市信息辦牽頭，會(huì)同人民銀行營(yíng)業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂本市個(gè)人信用體系建設(shè)工作方案。以人民銀行個(gè)人信用基礎(chǔ)信息和相關(guān)政務(wù)信息為支撐，加強(qiáng)政府與銀行間的溝通與協(xié)調(diào)，依法整合金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位的個(gè)人信用信息，建立個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，為銀行建設(shè)個(gè)人信貸系統(tǒng)和征信服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件，加快本市個(gè)人信用體系建設(shè)。相關(guān)部門通過專用網(wǎng)絡(luò)對(duì)有關(guān)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行訪問，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類信息共享。

　　（二）做好信用法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，完善信用政策體系。

　　做好企業(yè)和個(gè)人信用管理方面法規(guī)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。做好本市企業(yè)信用地方性法規(guī)制訂的研究準(zhǔn)備工作，研究個(gè)人信用信息采集和使用管理辦法。

　　研究制訂政務(wù)信息公開的管理辦法，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，發(fā)布政務(wù)信息公開目錄，明確政務(wù)信息公開程序和方法，依法公開政務(wù)信息。

　　加快制訂發(fā)布有關(guān)信用行業(yè)監(jiān)管和建立失信懲戒制度的政策文件，加強(qiáng)政府對(duì)信用行業(yè)的監(jiān)管，建立失信懲戒機(jī)制。

　?。ㄈ┩七M(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步開放信用信息，健全信用信息技術(shù)支撐體系。

　　推進(jìn)社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由市信息辦牽頭，會(huì)同工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和人民銀行營(yíng)業(yè)管理部等有關(guān)部門研究制訂企業(yè)和個(gè)人信用標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快統(tǒng)一信用主體標(biāo)志、信用信息分類及編碼、信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、信用信息格式、信用報(bào)告文本和征信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)范等，為實(shí)現(xiàn)部門、地區(qū)和企業(yè)的信用信息互聯(lián)互通創(chuàng)造條件，促進(jìn)信息交換和共享，提高信用信息的采集和流通效率。

　　加快整合社會(huì)信用信息資源。根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，依法推動(dòng)整合工商行政管理、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)、交通、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、藥品監(jiān)督、環(huán)保、勞動(dòng)保障、人事、公安、仲裁和金融監(jiān)管等部門以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)資料，逐步分別納入北京市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和個(gè)人信用基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。

　　進(jìn)一步加大信用信息的開放力度。在確保國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的原則下，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的信用信息依法公開或共享，支持社會(huì)信用服務(wù)企業(yè)低成本、高效率地獲得信用基礎(chǔ)信息，逐步形成以政府部門為主體的政務(wù)信息披露系統(tǒng)和以信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)為主體的市場(chǎng)信用服務(wù)系統(tǒng)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)行業(yè)信用管理，完善行業(yè)信用監(jiān)管體系。

　　作為本行業(yè)信用體系建設(shè)的責(zé)任主體，市有關(guān)主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，完善本行業(yè)信用監(jiān)督管理系統(tǒng)。要廣泛收集和及時(shí)處理監(jiān)管對(duì)象身份和經(jīng)營(yíng)行為的信用信息，建立和規(guī)范行業(yè)或部門內(nèi)部共享的數(shù)據(jù)庫(kù)；要建立行業(yè)信用等級(jí)分類管理制度，結(jié)合部門特點(diǎn)和管理要求，依據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用狀況，實(shí)行分類管理；要建立行業(yè)信用信息公開制度，保證各類信用信息及時(shí)記錄，依法向其他執(zhí)法部門和信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)開放在執(zhí)法和履行公務(wù)過程中收集或產(chǎn)生的有關(guān)信用信息，實(shí)現(xiàn)信用基礎(chǔ)信息共享；要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)信用信息公開的監(jiān)督管理工作，加大對(duì)信用信息錄入、披露、數(shù)據(jù)更新的監(jiān)督考核力度。

　?。ㄎ澹┐罅ε嘤F(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)，支持組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè)。按照“市場(chǎng)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)”的思路，支持和鼓勵(lì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)聯(lián)合征信系統(tǒng)，發(fā)展以信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用管理咨詢、商賬催收等為主要業(yè)務(wù)的信用服務(wù)業(yè)。

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)信用服務(wù)企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，建立完整科學(xué)的信用調(diào)查和評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和市場(chǎng)創(chuàng)新能力，對(duì)信用信息進(jìn)行深度開發(fā)，努力提供有特色、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品。

　　鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外信用專業(yè)人才來(lái)京創(chuàng)辦信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在工商登記、稅費(fèi)繳納等方面為信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)做好配套服務(wù)，培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)水平和道德水準(zhǔn)、獨(dú)立、公正、高效的信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用評(píng)估咨詢?nèi)藛T。

　　按照自愿參加的原則，支持本市信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)成立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，設(shè)計(jì)信用服務(wù)指標(biāo)體系，按期做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)及數(shù)據(jù)發(fā)布工作。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務(wù)、行業(yè)自律和維護(hù)權(quán)益等方面的作用，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)信用服務(wù)中介及信用產(chǎn)品的認(rèn)同，進(jìn)一步提高信用服務(wù)行業(yè)的公信力和社會(huì)影響力，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展壯大。

　?。┏珜?dǎo)信用產(chǎn)品的使用，積極培育信用市場(chǎng)需求。

　　市有關(guān)部門應(yīng)率先在政府采購(gòu)、土地交易、政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府投資補(bǔ)助或貼息項(xiàng)目的選擇、人才聘用等事項(xiàng)辦理中使用信用產(chǎn)品，在登記注冊(cè)、行政事務(wù)審批、日常監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定管理及周期性檢驗(yàn)和評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)等工作中逐步推廣使用信用產(chǎn)品。

　　鼓勵(lì)銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)在與企業(yè)或個(gè)人發(fā)生信用交易、信用消費(fèi)、信用擔(dān)保、商業(yè)賒銷和租賃等業(yè)務(wù)時(shí)，按照授權(quán)和規(guī)范流程，通過信用信息查詢系統(tǒng)，查詢當(dāng)事人的信用報(bào)告或要求當(dāng)事人提供信用報(bào)告。

　　鼓勵(lì)銀行和商業(yè)機(jī)構(gòu)降低信用消費(fèi)門檻，開發(fā)信用交易產(chǎn)品，擴(kuò)大信用卡發(fā)放、個(gè)人支票賬戶的開設(shè)和使用規(guī)模，做好金融延伸服務(wù)，制定優(yōu)惠政策和有效措施，引導(dǎo)市民和企業(yè)用支票或刷卡消費(fèi)。

　　（七）建立健全信用行業(yè)監(jiān)管制度和失信懲戒機(jī)制，懲戒失信行為，鼓勵(lì)守信行為。

　　建立信用行業(yè)監(jiān)管制度。市征信管理部門要制訂有關(guān)信用行業(yè)的準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化征信機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。

　　健全失信懲戒機(jī)制。對(duì)于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場(chǎng)性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會(huì)性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動(dòng)”的失信聯(lián)防機(jī)制。

　　完善守信受益機(jī)制。對(duì)于信用記錄良好的個(gè)人或企業(yè)，政府有關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購(gòu)、稅費(fèi)繳納等方面給予政策性鼓勵(lì)，金融、商業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)可在授信額度、付款方式等金融服務(wù)和有關(guān)社會(huì)服務(wù)方面給予優(yōu)惠或便利。

　　建立信用修復(fù)機(jī)制。對(duì)于信用記錄出現(xiàn)瑕疵的企業(yè)和個(gè)人，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織的幫助下，通過實(shí)施主動(dòng)糾正違法失信行為等措施，恢復(fù)企業(yè)信用或個(gè)人信用，通過規(guī)定的考核和評(píng)價(jià)后，獲準(zhǔn)提前解除失信行為公示和市場(chǎng)禁入等限制。

　?。ò耍┘訌?qiáng)社會(huì)誠(chéng)信教育和宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境。

　　各有關(guān)部門要繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的信用教育和宣傳工作，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開展誠(chéng)實(shí)守信教育，啟動(dòng)“信用北京”宣傳工程，開通“信用北京”網(wǎng)站，普及現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信用文化和信用意識(shí)，加大輿論宣傳和監(jiān)督力度。

　　五、工作要求社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和緊迫的重要任務(wù)，必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想高度，提高對(duì)加快本市社會(huì)信用體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)。

　　市各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，各司其職，高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。要把社會(huì)信用體系建設(shè)工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任制，做到管理機(jī)構(gòu)落實(shí)、工作方案落實(shí)和組織實(shí)施落實(shí)，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。各區(qū)縣要樹立全市“一盤棋”的思想，提高認(rèn)識(shí)，在全市統(tǒng)一安排下，加快推進(jìn)本區(qū)縣的社會(huì)信用體系建設(shè)。