各區(qū)縣人民政府法制辦公室，市政府各委辦局法制處：

　　為規(guī)范本市進(jìn)一步推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作，根據(jù)《北京市人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見(jiàn)的通知》（京政辦發(fā)[2005]56號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于梳理行政執(zhí)法依據(jù)工作涉及的內(nèi)容行政執(zhí)法依據(jù)與行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法職權(quán)密切相關(guān)。因此，本次梳理行政執(zhí)法依據(jù)工作包括三項(xiàng)內(nèi)容，即梳理行政執(zhí)法主體、梳理行政執(zhí)法職權(quán)和梳理行政執(zhí)法依據(jù)。

　　二、關(guān)于行政執(zhí)法主體的分類(lèi)行政執(zhí)法主體可以分為：

　　1、法定的行政機(jī)關(guān)；

　　2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

　　3、依法受委托執(zhí)法的組織；

　　4、集中行使行政處罰權(quán)的組織。

　　三、關(guān)于行政執(zhí)法依據(jù)的范圍列入本次梳理工作范圍的行政執(zhí)法依據(jù)包括：現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，本市的地方性法規(guī)和政府規(guī)章以及本市的“三定”規(guī)定。除此之外，其他各類(lèi)文件不作為行政執(zhí)法依據(jù)。行政執(zhí)法依據(jù)的范圍既包括專(zhuān)業(yè)法律規(guī)范，也包括公共法律規(guī)范；既包括以本部門(mén)為主執(zhí)行的法律規(guī)范，也包括配合其他部門(mén)執(zhí)行的法律規(guī)范。法律、法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定之間存在不一致的情況，應(yīng)當(dāng)在梳理結(jié)果中注明，并提出處理意見(jiàn)。

　　四、關(guān)于行政執(zhí)法職權(quán)的分類(lèi)行政執(zhí)法職權(quán)大體可以劃分為以下八類(lèi)：

　?。ㄒ唬┬姓S可。

　　（二）行政處罰。

　　（三）行政強(qiáng)制：是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)管理相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由等予以強(qiáng)制采取的措施。其種類(lèi)主要有：

　　1、代執(zhí)行，如違法建筑物的強(qiáng)制拆除、代出義務(wù)工等。

　　2、執(zhí)行罰，最典型的如滯納金。

　　3、人身強(qiáng)制，如強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制檢查公民身體（尤其是在預(yù)防傳染病時(shí)）等。

　　4、財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制，如對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，劃撥銀行存款，對(duì)腐爛變質(zhì)食品實(shí)行的強(qiáng)制銷(xiāo)毀等。

　　5、在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的強(qiáng)制檢查。如現(xiàn)場(chǎng)檢查安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求及時(shí)處理。

　　6、對(duì)產(chǎn)品或者商品的強(qiáng)制檢驗(yàn)。

　　7、緊急狀態(tài)時(shí)，臨時(shí)緊急征用交通工具或者其他財(cái)產(chǎn)。

　　8、緊急狀態(tài)時(shí)，進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅。如為了防止火災(zāi)蔓延，拆除或者破損毗鄰的建筑物。

　　9、其他，如《游行示威法》規(guī)定的強(qiáng)制解散，拒不解散的，強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng)。

　?。ㄋ模┬姓魇眨褐感姓黧w憑借國(guó)家政權(quán)，依法向行政管理相對(duì)人強(qiáng)制、無(wú)償征集金錢(qián)或?qū)嵨锏男袨椤Ｆ浞N類(lèi)主要包括稅、費(fèi)。

　　（五）行政給付：指行政主體在公民年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況或者其他特殊情況下，依法賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。一般是給付金錢(qián)或者實(shí)物。其種類(lèi)主要有：

　　1、撫恤金。這是最常見(jiàn)的形式，如對(duì)犧牲、病故、殘疾人員的撫恤金，軍烈屬、復(fù)員退伍軍人的生活補(bǔ)助費(fèi)等。

　　2、特定人員離退休金。如民政部門(mén)管理的軍隊(duì)離休干部的離休金、生活補(bǔ)助費(fèi)、副食品價(jià)格補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)等。

　　3、社會(huì)救濟(jì)、福利金。如對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)、貧困戶(hù)以及流浪乞討人員的救濟(jì)、最低生活保障等。

　　4、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資。

　?。┬姓_認(rèn)：指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)管理相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系或者有關(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明（或否定）并予以宣告的具體行政行為。主要有：

　　1、公安行政確認(rèn)：主要是對(duì)交通事故的車(chē)輛、物品、尸體、路況及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)的檢驗(yàn)和鑒定；對(duì)交通事故等級(jí)的確認(rèn)；對(duì)當(dāng)事人交通事故責(zé)任的認(rèn)定等。

　　2、民政行政確認(rèn)：主要是對(duì)現(xiàn)役軍人死亡、傷殘性質(zhì)的確認(rèn)；對(duì)烈士紀(jì)念建筑物等級(jí)的確認(rèn)；對(duì)結(jié)婚條件的確認(rèn)等。

　　3、勞動(dòng)行政確認(rèn)：主要是對(duì)傷亡事故原因、責(zé)任的確認(rèn)；對(duì)鍋爐壓力容器事故原因和責(zé)任的確認(rèn)等。

　　4、衛(wèi)生行政確認(rèn)：主要是對(duì)食品衛(wèi)生的確認(rèn)；對(duì)新藥及進(jìn)口藥品的鑒定；對(duì)醫(yī)療事故等級(jí)的鑒定等。

　　5、經(jīng)濟(jì)行政確認(rèn)：主要是對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)證和計(jì)量器具的檢定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證；對(duì)商標(biāo)和專(zhuān)利權(quán)的審定；對(duì)著作權(quán)屬的確認(rèn)；對(duì)動(dòng)植物檢疫的確認(rèn)；對(duì)自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)等。

　　6、司法行政確認(rèn)：主要指《公證暫行條例》第四條規(guī)定的有關(guān)確認(rèn)。

　?。ㄆ撸┬姓脹Q：是指行政主體依照法律授權(quán)，對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的行政行為。

　　除了商標(biāo)、專(zhuān)利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域設(shè)有專(zhuān)門(mén)的行政裁決外，《土地管理法》、《草原法》、《食品衛(wèi)生法》、《治安管理處罰法》、《藥品管理法》等法律，也對(duì)侵權(quán)賠償爭(zhēng)議和權(quán)屬爭(zhēng)議作出規(guī)定，授權(quán)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)這些爭(zhēng)議予以裁決。其種類(lèi)主要有：

　　1、權(quán)屬糾紛的裁決。包括對(duì)草原、土地、水、灘涂及礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議和房產(chǎn)方面糾紛的裁決。

　　2、侵權(quán)糾紛的裁決。例如，對(duì)侵犯商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)引起的糾紛，分別由工商、專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。

　　3、損害賠償糾紛的裁決。這種糾紛廣泛存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等許多方面。通過(guò)裁決確認(rèn)賠償責(zé)任和賠償金額。

　?。ò耍┢渌褐饕覆贿m合上述分類(lèi)的其他行政職權(quán)，如行政規(guī)劃與計(jì)劃、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政調(diào)解、行政指導(dǎo)等。

　　五、關(guān)于梳理行政執(zhí)法依據(jù)工作的組織分工

　?。ㄒ唬┍敬问崂硇姓?zhí)法依據(jù)工作按照部門(mén)為主、區(qū)縣為輔的原則進(jìn)行，要確保全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，市區(qū)兩級(jí)銜接一致。市級(jí)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)牽頭組織好本系統(tǒng)行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作。各部門(mén)梳理工作完成后，按照市政府法制辦規(guī)定的統(tǒng)一格式（見(jiàn)附件），將涉及市和區(qū)縣的梳理結(jié)果分別報(bào)市政府法制辦和區(qū)、縣政府法制辦，由市政府法制辦和區(qū)、縣政府法制辦確認(rèn)后對(duì)外公布。

　?。ǘ└鲄^(qū)縣政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好本區(qū)縣各部門(mén)配合市有關(guān)部門(mén)做好梳理工作，并組織好本區(qū)縣政府本身以及所屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的梳理工作。

　　（三）市有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織好本部門(mén)管理的部門(mén)管理機(jī)構(gòu)（二級(jí)局）梳理行政執(zhí)法依據(jù)的工作，并統(tǒng)一報(bào)送結(jié)果。

　　（四）對(duì)于涉及相對(duì)集中處罰權(quán)和職能劃轉(zhuǎn)的，由集中行使行政處罰權(quán)或者接受職能劃轉(zhuǎn)的部門(mén)負(fù)責(zé)做好梳理。

　?。ㄎ澹┓ㄖ茩C(jī)構(gòu)要在推行行政執(zhí)法責(zé)任制方面充分發(fā)揮參謀助手顧問(wèn)的作用，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排的責(zé)任，在利用業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)展工作的同時(shí)，要協(xié)調(diào)好與監(jiān)察、編制、人事等部門(mén)或者處室的關(guān)系，使推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制工作形成合力。

　　附：

　　關(guān)于北京市×××單位行政執(zhí)法依據(jù)梳理結(jié)果的報(bào)告（示范格式）

　　市政府法制辦：

　　根據(jù)市政府的統(tǒng)一要求，我們結(jié)合本單位的職責(zé)分工，對(duì)照所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門(mén)的“三定”規(guī)定，反復(fù)進(jìn)行了梳理、歸納，經(jīng)逐一審查確認(rèn)，列舉出行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項(xiàng)具體行政執(zhí)法職權(quán)及其依據(jù)的條款。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我單位具有行政執(zhí)法主體資格的單位共個(gè)，其中法定行政機(jī)關(guān)個(gè)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織個(gè)，依法受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織個(gè)，集中行使行政執(zhí)法權(quán)的組織個(gè)；本單位行政執(zhí)法主體執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章共計(jì)部；具體行政執(zhí)法職權(quán)共項(xiàng)，其中行政處罰項(xiàng)，行政許可項(xiàng)，行政強(qiáng)制項(xiàng)，行政征收項(xiàng)，行政確認(rèn)項(xiàng)，行政給付項(xiàng)，行政裁決項(xiàng)，其他具體行政執(zhí)法職權(quán)項(xiàng)。（具體梳理結(jié)果見(jiàn)附件）

　　特此報(bào)告