各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區(qū)屬機構(gòu)：

　　為全面落實流動人口管理服務(wù)責(zé)任，推動管理服務(wù)工作的落實，區(qū)政府決定在各有關(guān)職能部門實行流動人口管理服務(wù)工作的責(zé)任制，特制定本意見。

　　一、明確責(zé)任

　?。ㄒ唬﹨^(qū)流動人口管理服務(wù)中心的管理責(zé)任：

　　1.貫徹中央和北京市關(guān)于流動人口管理的方針政策，制定我區(qū)流動人口管理規(guī)劃，并組織實施。

　　2.組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查區(qū)有關(guān)部門落實流動人口管理的各項措施，建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理部門雙重負責(zé)制。

　　3.負責(zé)區(qū)流動人口管理員隊伍的建設(shè)管理和培訓(xùn)工作。

　　4.對各地區(qū)、各主管部門的工作進行考核，表彰先進，推廣典型。

　　5.加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全流動人口管理數(shù)據(jù)庫，掌握流動人口動態(tài)。

　　6.辦理區(qū)委、區(qū)政府交辦的有關(guān)事項。

　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處流動人口管理服務(wù)分中心的管理責(zé)任：

　　1.全面掌握本地區(qū)流動人口管理服務(wù)工作情況。

　　2.貫徹落實區(qū)流動人口管理工作委員會有關(guān)流動人口管理服務(wù)的工作部署。

　　3.認真分析研究本地區(qū)流動人口管理服務(wù)工作存在的問題，并提出改進意見。

　　4.配合有關(guān)職能部門開展流動人口及出租房屋的日常管理。

　　5.指導(dǎo)基層流動人口管理組織的管理服務(wù)工作，并檢查其落實情況。

　　6.加強協(xié)管員隊伍的建設(shè)和管理，專、兼職協(xié)管員人數(shù)達到流動人口總數(shù)的3‰。

　?。ㄈ└饔嘘P(guān)職能部門的管理責(zé)任：

　　1.通州公安分局：

　?。?）加強流動人口的戶籍管理，嚴格實行流動人口《暫住證》制度，及時查處違反戶籍管理的行為。

　　（2）負責(zé)流動人口的治安管理工作，依法開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊流動人口的各種違法犯罪活動。

　?。?）對出租房屋實行治安管理，開展經(jīng)常性的安全檢查，督促出租房主及時簽訂治安責(zé)任保證書，及時查處違反出租房屋治安管理的行為。

　?。?）建設(shè)流動人口計算機信息網(wǎng)絡(luò)。

　　2.區(qū)勞動保障局：

　?。?）對使用外地來京務(wù)工人員的單位、職業(yè)中介機構(gòu)以及個人進行用工監(jiān)督管理。

　　（2）開展對流動人口的教育和勞動技能培訓(xùn)。

　　（3）積極推進落實勞務(wù)基地的建設(shè)和管理工作。

　?。?）為流動人口提供就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)。

　?。?）落實維護流動人口的勞動用工合法權(quán)益。

　　3.通州工商分局：

　?。?）嚴格實行流動人口經(jīng)商人員《營業(yè)執(zhí)照》管理制度。

　?。?）加強對流動人口經(jīng)商人員的管理。集中開展以整頓經(jīng)營秩序、取締非法經(jīng)營市場、攤點為重點的專項清理和檢查工作，加大執(zhí)法力度，嚴厲查處取締各種制假、販假活動，并嚴格落實大案倒查制度，維護正常經(jīng)營秩序。

　?。?）對流動人口經(jīng)商人員進行法制規(guī)章、文明規(guī)范、職業(yè)道德等教育和培訓(xùn)。

　?。?）嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營和出租轉(zhuǎn)借營業(yè)執(zhí)照行為。

　　4.區(qū)建委：

　　（1）對出租房屋實行《房屋租賃登記備案》制度。

　　（2）負責(zé)合法、安全出租的認定、審批。

　?。?）對房屋租賃情況開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查工作，嚴厲查處各種非法出租行為。

　?。?）對全區(qū)流動人口租賃房屋的基礎(chǔ)資料和動態(tài)情況實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理。

　?。?）監(jiān)督自營房屋單位對流動人口租賃房屋履行管理責(zé)任。

　?。?）加強對來我區(qū)施工的外地建筑企業(yè)的管理，并負責(zé)對該企業(yè)的外地人員來京務(wù)工進行管理和監(jiān)督檢查。

　?。?）協(xié)調(diào)解決建筑工地勞務(wù)費糾紛。

　?。?）加強建筑行業(yè)農(nóng)民工法律援助站建設(shè)。

　?。?）積極推行勞動力管理員持證上崗制度，進一步規(guī)范管理工作。

　?。?0）加強對外工巡回檢查，要通過堅持專項檢查與日常管理相結(jié)合的原則，不斷加大對使用外工的檢查力度，嚴格處罰違章用工行為。

　　5.區(qū)計生委：

　?。?）負責(zé)流動人口的計劃生育登記工作。

　　（2）做好流動人口《流動人口婚育證明》的檢驗、督辦。

　?。?）做好流動人口計劃生育宣傳教育、孕情檢查、避孕藥具發(fā)放工作，防止超計劃生育行為發(fā)生。

　　（4）嚴格落實計劃生育管理責(zé)任，計生部門與本區(qū)用工單位、經(jīng)營場所、出租房主簽訂流動人口計劃生育責(zé)任書。

　　（5）負責(zé)流動人口違反計劃生育政策的檢查、執(zhí)法。

　?。?）做好流動人口已婚育齡婦女計劃生育服務(wù)工作。

　　6.區(qū)衛(wèi)生局：

　?。?）嚴格查處流動人口非法行醫(yī)活動。

　　（2）為6歲以下外來兒童做好預(yù)防接種。

　?。?）對外來傳染病疫情進行監(jiān)控，對流動人口衛(wèi)生防疫工作進行檢查和執(zhí)法。

　　7.區(qū)司法局：

　?。?）負責(zé)組織、指導(dǎo)流動人口的法制宣傳教育工作。

　?。?）建立、完善流動人口法律服務(wù)和援助體系。

　?。?）做好流動人口民事調(diào)解工作。

　　8.區(qū)城管監(jiān)察大隊：

　?。?）取締外來無照游商，配合有關(guān)部門清理盲流。

　?。?）治理整頓流動人口相對集中的城市管理環(huán)境。

　?。?）負責(zé)并配合有關(guān)部門拆除流動人口違法建筑。

　?。?）負責(zé)流動人口居住環(huán)境綜合整治。

　?。?）取締流動人口違規(guī)擺攤設(shè)點及散發(fā)、張貼小廣告。

　　9.區(qū)人防辦：

　?。?）做好地下空間的流動人口管理工作。

　　（2）負責(zé)地下空間合法、安全出租的認定、審批。

　　10.區(qū)委宣傳部：

　?。?）把流動人口管理政策宣傳納入全區(qū)宣傳計劃，利用各種新聞媒體，突出對流動人口進行愛國主義教育。針對流動人口特點，組織開展思想政治工作。

　?。?）加強流動人口的精神文明建設(shè)。

　?。?）宣傳流動人口管理工作中的好經(jīng)驗、好做法。

　　11.區(qū)教委：

　?。?）負責(zé)安排解決流動人口子女就學(xué)問題。

　?。?）協(xié)助街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動人口辦學(xué)條件進行評估、監(jiān)督、管理，檢查流動人口辦學(xué)情況。

　?。?）開辟面向流動人口的成人教育和職業(yè)教育市場。

　　12.區(qū)地稅局：

　?。?）負責(zé)組織落實出租房屋管理稅的征收工作。

　?。?）組織出租房屋納稅戶進行管理、教育和服務(wù)。

　　13.市規(guī)劃委通州分局：

　　（1）配合有關(guān)部門拆除流動人口違法違章建筑。

　　（2）為流動人口居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提供指導(dǎo)和服務(wù)。

　　14.其它有關(guān)部門根據(jù)本部門的工作任務(wù)、責(zé)任分工，實行目標管理責(zé)任制。

　　二、責(zé)任制度

　?。ㄒ唬┙㈩I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅持把流動人口管理工作列入政府工作的重要任務(wù)。按照屬地管理的原則，落實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負首責(zé)，主管街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，成立相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、明確任務(wù)分工、落實目標責(zé)任，建立和完善責(zé)任追究制度，并嚴格檢查和考核，使流動人口管理工作得到明顯加強。

　?。ǘ┙⒖己斯ぷ髦?。將流動人口辦證率與居委會、協(xié)管員和外勤民警目標管理的考核、評比、獎勵掛起鉤來。督促個體企業(yè)、用工單位建立住宿登記制度、安全教育制度、用工申報制度和介紹人擔(dān)保制度，檢查落實情況。健全各項責(zé)任制度，并以經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等多種方式落實到所有當(dāng)事人、主管人、參與人身上。

　?。ㄈ┙f(xié)管員獎懲制。應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好協(xié)管員這支隊伍的作用。為了調(diào)動工作積極性，獎優(yōu)罰劣，每月對協(xié)管員考核一次，對完成任務(wù)、工作達標的協(xié)管員，給與相應(yīng)補貼，對未達標或因工作失誤而出現(xiàn)問題的，要視情況給與處罰。

　?。ㄋ模┙⒇?zé)任倒查制。要嚴格落實責(zé)任倒查制度，對因為疏于監(jiān)督管理而導(dǎo)致流動人口違法犯罪的出租房屋、房主、屬地和部門，全部實施倒查，對其中由于工作不到位、措施不落實，造成出租房屋、流動人口漏管失控的，要堅決查處，追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┙⑦B帶責(zé)任制。同時按照“屬地管理”和“誰主管，誰負責(zé)；誰用工，誰負責(zé)；誰留宿，誰負責(zé)；誰受益，誰負責(zé)”的連帶責(zé)任原則，由流管中心與各村（居）、用工企業(yè)、建筑施工場所、出租房屋層層簽訂治安管理責(zé)任狀。公安、勞動、計生等部門密切聯(lián)系認真履行各自職責(zé)，不斷健全網(wǎng)絡(luò)，完善制度，對流動人口實行全方位、多層次管理。

　　三、責(zé)任考核

　?。ㄒ唬﹨^(qū)政府對所屬有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處流動人口管理服務(wù)分中心，每年下達流動人口目標管理任務(wù)書。

　　（二）區(qū)流動人口管理服務(wù)中心，每年根據(jù)下達的“任務(wù)書”責(zé)任內(nèi)容負責(zé)對所屬有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處流動人口管理服務(wù)分中心的流動人口目標管理責(zé)任制落實情況進行考核。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處流動人口管理服務(wù)分中心負責(zé)對所屬有關(guān)職能部門和管理服務(wù)站的流動人口目標管理責(zé)任制落實情況進行考核。

　　考核的辦法采取日?？己?、階段性考核和年終考核的方法，并定期公布考核成績。

　　（三）對經(jīng)考核落實流動人口目標管理責(zé)任制成績突出的，有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處流動人口管理服務(wù)分中心以及管理服務(wù)站，由區(qū)流動人口管理服務(wù)中心給予表彰、獎勵。

　?。ㄋ模?jīng)考核沒有完成流動人口目標管理責(zé)任制的有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處流動人口管理服務(wù)分中心以及管理服務(wù)站，由區(qū)流動人口管理服務(wù)中心給予通報批評，酌情懲罰。

　　二00五年四月二十七日