為進一步加強和完善民主制度建設(shè)，加強選民與代表、代表與人大、人大與政府的聯(lián)系，暢通民主渠道，保證人大代表依法履行職務(wù)，促進全區(qū)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十七條和《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》第三、四、五條的規(guī)定，大興區(qū)人大常委會就建立代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，完善工作機制特制定如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和堅持的原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，以構(gòu)建人大常委會與代表、代表與選民、常委會與政府的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)和工作機制為平臺，以發(fā)揮人大代表作用，推進民主法治建設(shè)為目標(biāo)，為全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和穩(wěn)定做出新貢獻。

　?。ǘ﹫猿值脑瓌t：

　　1.堅持在區(qū)委和人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的原則，努力為代表聯(lián)系選民提供政治和組織保障。

　　2.堅持依法按程序處理問題的原則。

　　3.堅持按權(quán)限，分級分層辦理的原則。

　　4.堅持求真務(wù)實，重點解決涉及大多數(shù)群眾，帶有普遍性和全局性問題，維護廣大人民群眾根本利益的原則。

　　5.堅持區(qū)政府和有關(guān)組織及部門負(fù)責(zé)辦理選民和代表的意見、建議，區(qū)人大常委會和人大代表不直接處理和解決問題的原則。

　　6.堅持對超越人大常委會權(quán)限的問題及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門辦理的原則。

　　二、基本要求和主要任務(wù)

　　為構(gòu)建人大常委會與代表、代表與選民、常委會與政府的聯(lián)系機制，設(shè)立四級聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。分別在選區(qū)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作站；在鎮(zhèn)、街道辦事處設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作處；在區(qū)人大常委會設(shè)立網(wǎng)絡(luò)工作總站；在區(qū)政府設(shè)立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)辦理機構(gòu)。

　?。ㄒ唬┧募壘W(wǎng)絡(luò)工作機構(gòu)的基本要求要達(dá)到“六有”，即：有領(lǐng)導(dǎo)、有工作地點、有工作人員、有辦公設(shè)施設(shè)備、有工作責(zé)任制、有工作程序。

　　1.網(wǎng)絡(luò)工作站做到“三統(tǒng)一、四公開”，即：統(tǒng)一接待選民日、統(tǒng)一設(shè)立代表信箱、統(tǒng)一設(shè)立熱線電話；公開代表身份、公開代表聯(lián)系方式、公開代表職責(zé)、公開代表網(wǎng)址；

　　2.網(wǎng)絡(luò)工作處和網(wǎng)絡(luò)工作總站根據(jù)實際情況組織、指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)工作站工作，做到“五到位”，即：代表活動方案、工作程序、熱線電話、聯(lián)系代表的網(wǎng)址、代表履職檔案管理工作；

　　3.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)辦理工作機構(gòu)做到“五公開”，即：承辦單位和承辦人公開、承辦電話公開、辦理程序公開、辦理情況公開、代表簽署意見情況公開。

　?。ǘ┧募壜?lián)系網(wǎng)絡(luò)工作機構(gòu)的主要任務(wù)是：

　　1.網(wǎng)絡(luò)工作站。負(fù)責(zé)向選民宣傳黨的方針政策、憲法法律、人民代表大會制度、本級人民代表大會和人大常委會的決議、決定；了解和反映選民關(guān)心、關(guān)注的熱點、難點問題，征求選民對代表工作的意見和建議，接受選民監(jiān)督；按照規(guī)定書寫代表建議，及時轉(zhuǎn)交網(wǎng)絡(luò)工作處；辦復(fù)或辦結(jié)后負(fù)責(zé)向網(wǎng)絡(luò)工作處上報結(jié)果，并向選民反饋辦理情況。

　　2.網(wǎng)絡(luò)工作處。負(fù)責(zé)制定本處代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)工作方案，結(jié)合本地實際情況組織開展代表活動；接轉(zhuǎn)代表建議、批評和意見；整理保存代表工作檔案。

　　3.網(wǎng)絡(luò)工作總站。負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)的組織、指導(dǎo)聯(lián)系工作；人大代表建議、批評和意見及代表來信、來訪的接轉(zhuǎn)、督辦、協(xié)調(diào)、備案工作。

　　4.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)辦理工作機構(gòu)。負(fù)責(zé)代表建議、批評和意見的分類，協(xié)調(diào)、認(rèn)定承辦部門，培訓(xùn)承辦人員，制定承辦計劃；監(jiān)督檢查承辦單位的辦理情況、答復(fù)代表情況，按法定時限向網(wǎng)絡(luò)工作總站反饋辦理結(jié)果。

　　三、代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)工作程序

　　1.代表通過各種途徑接收到的選民意見、建議，經(jīng)核實，按要求填寫“代表建議、批評和意見專用紙”，直接交所在鎮(zhèn)或街道的網(wǎng)絡(luò)工作處，也可以交區(qū)人大常委會網(wǎng)絡(luò)工作總站，但需將所提建議情況在鎮(zhèn)或街道的網(wǎng)絡(luò)工作處備案；建議辦理結(jié)果需及時向選民反饋。

　　2.網(wǎng)絡(luò)工作處組織安排轄區(qū)內(nèi)代表活動；接到代表建議、批評和意見后，認(rèn)定辦理權(quán)限，按權(quán)屬分級轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)、街道辦事處或交網(wǎng)絡(luò)工作總站；并監(jiān)督辦理情況，備案辦理結(jié)果。

　　3.網(wǎng)絡(luò)工作總站指導(dǎo)全區(qū)的代表工作；接收代表建議、批評和意見，整理并備案后，轉(zhuǎn)交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)辦理工作機構(gòu)；組織代表監(jiān)督、檢查代表建議、批評和意見辦理情況；備案辦理結(jié)果。

　　4.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)辦理工作機構(gòu)接到代表建議、批評和意見后，協(xié)調(diào)、認(rèn)定承辦單位或部門，依法轉(zhuǎn)交、督辦；辦結(jié)后向網(wǎng)絡(luò)工作總站反饋辦理結(jié)果并備案。

　　5.代表建議承辦單位或部門接到代表建議后，需事先聯(lián)系代表核實情況、征求意見，在三個月辦理期限內(nèi)、復(fù)雜問題最長不超過六個月答復(fù)代表，寫出辦結(jié)報告，交提建議的領(lǐng)銜代表簽署意見；辦理報告一式兩份交區(qū)政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)辦理工作機構(gòu)。（代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)流程圖附后。）

　　四、建立代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)制度

　　1.區(qū)代表固定聯(lián)系選民、聯(lián)系選舉單位制度每位區(qū)代表固定聯(lián)系3個選舉單位、10位選民代表；定期走訪選舉單位、代表和選民，征求意見。

　　2.代表接待選民日制度每月10日為代表接待選民日，將代表劃分小組，安排代表在指定日期、時間、地點接待選民。

　　3.代表聯(lián)系選民信箱制度根據(jù)實際情況，在選區(qū)設(shè)立代表聯(lián)系選民信箱。安排專人定期開箱，整理轉(zhuǎn)交和答復(fù)選民提出的建議、意見。對屬實名且情況屬實的選民來信，按權(quán)屬分級轉(zhuǎn)辦，辦復(fù)或辦結(jié)后，及時向選民反饋；對不屬實名情況屬實的選民來信，也要依法認(rèn)真轉(zhuǎn)交督辦；經(jīng)調(diào)查情況不屬實的匿名信件，不予答復(fù)。

　　4.代表會前征集選民意見，提出議案、建議制度在每年召開區(qū)人民代表大會之前，代表要深入各自選區(qū)、選舉單位，集中聽取原選區(qū)選民和原選舉單位的意見，為在大會期間提交議案、建議做好準(zhǔn)備。

　　5.代表向選民述職制度按照《大興區(qū)人大常委會關(guān)于區(qū)人大代表述職的試行辦法》的規(guī)定，采取集中、分組、分選區(qū)、書面述職等方式，每年安排20%代表向選民述職。代表述職應(yīng)邀請本選區(qū)的選民代表參加，聽取選民意見。

　　6.評選代表活動積極分子制度按代表總數(shù)15%的比例，每兩年評選一次代表活動積極分子，適時予以表彰和獎勵。

　　7.開展代表統(tǒng)一活動日制度堅持每年組織不少于兩次的代表統(tǒng)一活動日。采取多種形式有針對性地開展代表統(tǒng)一活動日活動，積極探索新的活動方式，豐富活動內(nèi)容，為代表知情知政、參政議政服務(wù)。

　　五、代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)運行中需把握的政策

　　依據(jù)北京市實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》辦法第十一條的規(guī)定，人大代表提交建議、批評和意見應(yīng)把握下列政策：

　　1.代表可以對全區(qū)各方面工作提出建議、批評和意見，但應(yīng)具有前瞻性、全局性、代表性和準(zhǔn)確性，要一事一案，并按程序、按權(quán)限轉(zhuǎn)交辦理，代表不直接處理問題。代表個人和聯(lián)名提出建議，具有同等的法律效力。

　　2.代表提出的建議、批評和意見涉及檢舉、控告或者申訴的，在有關(guān)部門調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)提供具體的事實依據(jù)或者線索。

　　3.對正在審理的案件，一般不作為建議提出。代表提出涉及他人的具體訴訟案件的建議，一般應(yīng)在終審判決后提出。

　　4.代表對涉及本人及親屬個人的問題，不應(yīng)當(dāng)以建議的形式提出。代表對涉及本人及其親屬作為一方當(dāng)事人的法定代表人、代理人、辯護人的訴訟案件的問題，也不宜以建議的形式提出?？梢园凑辗ǘǔ绦蜣k理。

　　5.人民群眾請代表轉(zhuǎn)交的信件，不宜作為代表建議提出，應(yīng)轉(zhuǎn)交區(qū)人大常委會信訪辦公室處理。

　　6.代表提出建議、批評和意見應(yīng)當(dāng)用鋼筆、簽字筆，填寫統(tǒng)一印制的“建議、批評和意見專用紙”，字跡清楚，標(biāo)題明了，要注明代表的聯(lián)系方式。

　　7.凡是群眾有要求、合理合法的意見，代表都應(yīng)及時按程序、按權(quán)限以建議、批評和意見的形式轉(zhuǎn)交。

　　六、代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)運行的保障措施

　　1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人大常委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)工作。分級制定具體工作方案，加強對網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)暢通，發(fā)揮代表作用。

　　2.健全工作機構(gòu)。選區(qū)網(wǎng)絡(luò)工作站在網(wǎng)絡(luò)工作處的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)實際采取靈活多樣的形式開展代表聯(lián)系選民活動；網(wǎng)絡(luò)工作處設(shè)立辦公室。由代表活動小組組長兼任辦公室主任，鎮(zhèn)人大專職主席或副主席、街道人大工委副主任擔(dān)任辦公室副主任，主持日常工作，人大專職秘書為專職工作人員；區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)室為網(wǎng)絡(luò)工作總站；區(qū)政府聯(lián)絡(luò)科為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)協(xié)調(diào)辦理工作機構(gòu)。

　　3.制定代表培訓(xùn)制度，每年對代表進行不同形式的培訓(xùn)，　 提高代表的履職能力和水平。

　　4.加強代表工作的探索與創(chuàng)新，適時推出代表活動典型、優(yōu)秀代表典型，使代表工作更加制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。