各相關(guān)單位：

　　為落實《北京市危險物品專項整治工作方案》（整治辦字[2005]1號）精神，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，區(qū)政府決定自7月18日至9月17日在全區(qū)范圍內(nèi)開展危險物品專項整治工作，現(xiàn)將整治工作方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真依照執(zhí)行，切實維護(hù)好全區(qū)的安全穩(wěn)定。

　　北京市門頭溝區(qū)人民政府辦公室
二00五年七月二十五日

　　關(guān)于在全區(qū)開展危險物品專項整治工作方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　此次專項整治的指導(dǎo)思想是：以“保護(hù)合法，打擊非法”為指導(dǎo)，本著“屬地為主，條塊結(jié)合，清理整治與落實安全監(jiān)管職責(zé)相結(jié)合”的工作方針，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)職能部門相互配合，齊抓共管，通力協(xié)作，廣泛發(fā)動群眾，開展綜合治理。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)及各部門職責(zé)分工

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)為確保此次專項整治工作的順利進(jìn)行，區(qū)政府成立危險物品專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副區(qū)長羅斌為組長，副區(qū)長李建軍為副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)公安分局下設(shè)專項整治工作辦公室，辦公室主任由區(qū)政府辦公室副主任劉樹軍擔(dān)任。區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土資源分局、區(qū)工業(yè)局、區(qū)綜治辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)交通局、區(qū)監(jiān)察局等有關(guān)職能部門主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任。整治辦設(shè)在區(qū)公安分局治安支隊，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局各抽調(diào)一名人員到整治辦集中辦公。區(qū)整治辦聯(lián)合執(zhí)法工作由區(qū)公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局等職能部門在整治期間采取執(zhí)法周的形式輪流牽頭組織，以確保各部門執(zhí)法優(yōu)勢的充分發(fā)揮。各鎮(zhèn)、街道辦事處及政府有關(guān)職能部門，要從維護(hù)全區(qū)安全穩(wěn)定的高度出發(fā)，認(rèn)真抓好危險物品專項整治工作。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，充分調(diào)動和發(fā)揮各個部門在管理、執(zhí)法中的優(yōu)勢，形成合力。

　?。ǘ┚唧w職責(zé)分工1. 整治辦：一是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)專項整治工作。二是確定重點整治地區(qū)建立工作臺帳。三是定期組織各部門召開聯(lián)席會、協(xié)調(diào)會，聽取工作匯報，解決突出問題。四是組織各部門對各鎮(zhèn)、街道辦事處專項整治工作的監(jiān)督檢查和考核。五是組織、協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門研究、建立危險物品的情況通報機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和群眾舉報獎勵機(jī)制。

　　2. 公安分局：一是負(fù)責(zé)為其他行政執(zhí)法部門履行職責(zé)提供保障，對拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員執(zhí)法，構(gòu)成違法犯罪的依法進(jìn)行處理。二是負(fù)責(zé)查處非法購買、運輸劇毒化學(xué)品行為。三是負(fù)責(zé)對民用爆破器材使用單位的購買、運輸、儲存、使用行為開展安全檢查，建立爆炸物品儲存?zhèn)}庫緊急聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)；監(jiān)控民用爆破器材流向；對爆破作業(yè)人員進(jìn)行考核、發(fā)證，落實持證上崗制度；偵查非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄民用爆破器材的刑事案件。四是負(fù)責(zé)對放射性同位素應(yīng)用中的安全保衛(wèi)實施監(jiān)督管理。五是負(fù)責(zé)發(fā)布收繳危險物品的通告，動員群眾主動上繳私存的危險物品，對拒不上繳的，依法進(jìn)行處理。

　　3. 安監(jiān)局：一是負(fù)責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作。二是對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、銷售單位開展安全檢查。三是負(fù)責(zé)建立毒害品、腐蝕品、潛在爆炸危險化學(xué)品銷售實名登記制度。四是負(fù)責(zé)查處非法生產(chǎn)、儲存、銷售危險化學(xué)品行為。

　　4. 國土資源分局（會同安監(jiān)局、綜治辦）：負(fù)責(zé)開采礦產(chǎn)資源許可及對非法開采行為的查處。

　　5. 環(huán)保局：一是負(fù)責(zé)放射源的使用、運輸、貯存和廢棄處置安全的統(tǒng)一監(jiān)管。具體包括：制訂放射源安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立并實施放射源登記管理制度；審查批準(zhǔn)涉源單位編制的環(huán)境影響評價文件，并報公安分局；負(fù)責(zé)放射源的使用、貯存和廢棄處置領(lǐng)域從事輻射安全關(guān)鍵崗位工作的專業(yè)技術(shù)人員的資格管理。二是負(fù)責(zé)有毒化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測。

　　6. 衛(wèi)生局：一是負(fù)責(zé)發(fā)放《放射工作衛(wèi)生許可證》。二是組織放射防護(hù)知識宣傳、培訓(xùn)和法規(guī)教育。三是負(fù)責(zé)對違規(guī)、非法生產(chǎn)、銷售、使用、儲存、進(jìn)口、訂購、轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、借用放射性同位素行為進(jìn)行查處。

　　7. 交通局：一是負(fù)責(zé)建立完善危險物品專業(yè)運輸管理模式，用專業(yè)的隊伍、嚴(yán)格的制度、規(guī)范的管理，強(qiáng)化并提高危險物品運輸中的安全。二是負(fù)責(zé)督促從業(yè)單位在全區(qū)危險物品運輸車輛上加裝 GPS 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)。三是負(fù)責(zé)監(jiān)管對小量運輸劇毒化學(xué)品配送制度的落實情況。

　　8. 各鎮(zhèn)、街道辦事處：要按照屬地管理的原則，采取多種形式，廣泛宣傳此次專項整治的重大意義，加強(qiáng)對本轄區(qū)危險物品的安全檢查力度，督促轄區(qū)內(nèi)從業(yè)單位建立健全并落實各項規(guī)章制度。按要求積極籌措資金購買危險物品運輸車輛。

　　9. 宣傳部：負(fù)責(zé)組織媒體隨時反映專項整治工作進(jìn)展情況。

　　10. 監(jiān)察局：負(fù)責(zé)在專項整治中對各部門行政執(zhí)法行為的執(zhí)法監(jiān)察。具體包括：一是對專項整治中罰款和沒收非法財物等執(zhí)法行為和款物去向進(jìn)行督察。二是嚴(yán)肅查處干擾、阻撓專項整治的國家工作人員以及充當(dāng)“后臺”、“保護(hù)傘”的黨員干部和執(zhí)法人員的責(zé)任。三是對工作中發(fā)現(xiàn)群眾舉報的及有關(guān)部門、行政執(zhí)法單位通報的不履行職責(zé)的行政執(zhí)法單位進(jìn)行督辦，并追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

　　三、工作目標(biāo)

　　此次整治工作的目標(biāo)是：一是堅決查處“四個一批”，即，公安分局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局等部門要按照職責(zé)查處一批涉及危險物品的違法行為，國土資源管理部門要查處一批非法開采行為，監(jiān)察局要處理一批在監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為，各有關(guān)職能部門還應(yīng)向公安機(jī)關(guān)移交一批觸犯刑律的不法分子；二是建立長效機(jī)制做到“五個100%”合格，即危險物品庫看守人員思想素質(zhì)、身體狀況、年齡結(jié)構(gòu)、持證上崗合格率100%，危險物品庫技防設(shè)施安裝及聯(lián)網(wǎng)合格率100%，爆炸物品、劇毒化學(xué)品運輸車安裝 GPS 合格率100%，爆炸物品及潛在爆炸危險品流向登記合格率100%，危險物品從業(yè)單位建章健制合格率100% ；三是整治效果要力求做到“四個明顯”，即非法開采現(xiàn)象明顯減少，危險物品從業(yè)人員守法意識明顯提高，危險物品安全管理秩序明顯好轉(zhuǎn)，政府部門對危險物品行業(yè)控制能力明顯增強(qiáng)?？傊?，要通過此次專項整治，實現(xiàn)全區(qū)危險物品“管理規(guī)范、措施得力，監(jiān)管到位、責(zé)任明確”，逐步建立起責(zé)權(quán)明晰、相互配合、有效監(jiān)督的長效管理機(jī)制，全面提高本區(qū)危險物品“防盜竊、防搶劫、防破壞”抗風(fēng)險能力，為全區(qū)公共安全和 2008年奧運安保奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　四、時間安排

　　此次專項整治工作的時間從 7月18日開始至9月17日，為期兩個月。分為四個階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┙M織部署階段（7月18日至26日）。區(qū)政府將成立危險物品專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并在區(qū)公安分局下設(shè)危險物品專項整治工作辦公室（以下簡稱整治辦），近期將召開會議進(jìn)行部署。整治辦電話：69840147、69842064，聯(lián)系人：郝建中、李金魚。

　?。ǘ┱{(diào)查摸底階段（7月27日至8月7日）。各鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)職能部門開展對危險物品從業(yè)單位和從業(yè)人員的調(diào)查摸底，全面掌握我區(qū)危險物品管理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)存在問題，為專項整治奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ㄈｍ椪坞A段（8月8日至9月9日）。區(qū)委宣傳部要充分利用報紙、電視臺、電臺等新聞媒體，采取多種形式，營造強(qiáng)大輿論聲勢，掀起集中宣傳的高潮。工作中要將宣傳攻勢與檢查、清理、收繳和破案、打擊、處理等工作有機(jī)結(jié)合起來，堅持堵源與截流并舉，管理與打擊并重，因地制宜，抓住重點，取得實效。專項整治階段結(jié)束后，對非法危險物品從業(yè)單位取締率要達(dá)到100% .（四）檢查驗收階段（9月10日至17日）。一是各鎮(zhèn)、街道辦事處及相關(guān)職能部門要認(rèn)真作好總結(jié)，以書面方式報整治辦。二是鞏固整治成果迎接市有關(guān)部門的檢查驗收。

　　五、工作措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化宣傳，營造氛圍。一是由區(qū)委宣傳部牽頭，以專版、專題報道等多種形式，最大限度地進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)群眾自覺遵守危險物品管理規(guī)定，并積極揭發(fā)、檢舉違法犯罪行為。二是廣電中心及各鎮(zhèn)、街道辦事處充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒介，要在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的公共場所和危險物品從業(yè)單位廣泛張貼宣傳材料，深入宣傳危險物品法律法規(guī)，講明政策和法律界限，以震懾犯罪，教育群眾。三是加大對違法行為和典型案例的曝光力度，震懾不法分子，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法制觀念，形成齊抓共管的社會氛圍。

　　（二）認(rèn)真檢查，消除隱患。區(qū)安監(jiān)局、區(qū)國土資源分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)公安分局、區(qū)工業(yè)局等職能部門，要按照各自職責(zé)組織專門力量，督促轄區(qū)內(nèi)的危險物品從業(yè)單位從人、地、物、制度四個方面全面強(qiáng)化安全管理。

　　檢查工作要以查危險物品來源、流向為主，對危險物品生產(chǎn)、銷售、儲存、使用單位逐一、逐環(huán)節(jié)檢查。對違法、違規(guī)行為，依法從嚴(yán)查處；對不符合規(guī)定的倉庫堅決進(jìn)行改造；對安全隱患限期整改；對危險物品管理混亂或逾期不整改的，堅決吊銷其有關(guān)許可證件。

　　在具體安全檢查中，要突出六點：一是檢查從業(yè)單位是否嚴(yán)格落實危險物品接觸人員政審及安全技術(shù)培訓(xùn)、考核制度，危險物品接觸人員持證上崗率是否達(dá)到100% .二是檢查危險物品倉庫安全管理制度是否健全、落實；危險物品倉庫內(nèi)外部安全距離、建筑結(jié)構(gòu)、報警系統(tǒng)、消防、照明、防雷電等安全設(shè)施是否符合國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)；人防、物防、技防、犬防措施是否到位。三是對危險物品流通企業(yè)去年以來的銷售報表、購銷合同、銷售發(fā)票、出入庫登記單及購買證、運輸證等逐一核查。重點檢查營業(yè)性危險物品銷售單位是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定購買、銷售危險物品。四是對儲存、使用危險物品單位購買、保管、領(lǐng)用、清退記錄逐一檢查。五是對各鎮(zhèn)所屬煤窯、礦山、采石場逐一檢查，對存在不安全隱患的，區(qū)安監(jiān)局、國土資源分局等職能部門要督促企業(yè)立即整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全要求的堅決取締。非法采煤嚴(yán)重的鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府要組織有關(guān)部門成立執(zhí)法隊，通過聯(lián)合執(zhí)法、集中整頓等措施，切實遏制非法開采的勢頭，斬斷非法危險物品需求的源頭。六是嚴(yán)格按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部、國家工商行政管理總局《關(guān)于加強(qiáng)腐蝕性危險化學(xué)品購用管理的通知》（安監(jiān)管?；諿2004]164號）及市國防科工辦、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)硝酸銨、氯酸鉀及潛在爆炸危險品管理的通知》（京軍工[2005]1號）要求，掌握潛在爆炸危險品流向信息，防止被不法分子利用制造恐怖事件。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)收繳，嚴(yán)厲打擊。一是區(qū)安監(jiān)局、環(huán)保局等職能部門組織力量，要通過強(qiáng)化對爆炸物品、劇毒物品、放射性物品生產(chǎn)、銷售的安全管理，加強(qiáng)對非法行為的查處工作，抓好危險物品源頭管理；二是公安分局要通過在礦區(qū)的煤礦、采石場、等從業(yè)人員較多的地區(qū)，布建治安耳目、信息員，強(qiáng)化對危險物品從業(yè)單位及礦區(qū)、煤場等相關(guān)產(chǎn)業(yè)地區(qū)的陣地控制。三是公安分局要組織治安、刑偵、交巡等部門形成打擊合力，進(jìn)一步加大對非法買賣、制造、儲存、使用、運輸危險物品案件的查處、打擊力度，收繳流散社會的危險物品。

　　（四）建立健全規(guī)章制度。重點有六個方面：一是落實危險物品從業(yè)單位法定代表人安全管理責(zé)任制。督促從業(yè)單位健全各項安全管理制度和崗位責(zé)任制，嚴(yán)格使用環(huán)節(jié)的領(lǐng)用、清退、登記制度，確保責(zé)任落實到人，制度措施落到實處。二是杜絕非法購銷。責(zé)令所有危險物品流通企業(yè)建立嚴(yán)格、規(guī)范的購買、銷售流向登記報告制度。區(qū)安監(jiān)局要進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任，建立規(guī)范的核查制度，并至少每季度核查一次，確保對流通企業(yè)監(jiān)管工作到位，從源頭控制非法危險物品流入我市。三是建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制。各有關(guān)職能部門要明確監(jiān)管職責(zé)、任務(wù)和工作要求，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和監(jiān)管責(zé)任制。區(qū)政府將對危險物品日常監(jiān)督管理、檢查工作列為工作考評的重要內(nèi)容，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格考核、獎懲和倒查責(zé)任追究制度。四是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。本著誰監(jiān)管、誰考核的原則，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)教育，確保其按照法律、法規(guī)及安全操作規(guī)程使用危險物品，以防止發(fā)生事故，危害公共安全。五是充分運用科技手段，織嚴(yán)、織密危險物品治安防控網(wǎng)絡(luò)。區(qū)公安分局要發(fā)揮民爆信息系統(tǒng)功能作用，通過技術(shù)手段，綁定雷管、炸藥各流通環(huán)節(jié)責(zé)任，并以防搶劫、防破壞、防盜竊為目標(biāo)，加快爆炸物品儲存?zhèn)}庫緊急聯(lián)網(wǎng)報警系統(tǒng)、防撬裝置，以及看守房防撬門、防撬窗等技防、物防設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)各儲存單位與周圍的廠礦企業(yè)、村鎮(zhèn)建立協(xié)防機(jī)制，增強(qiáng)危險物品儲存庫房的安全防范能力。六是區(qū)交通局逐步探索危險物品專業(yè)運輸管理模式，并督促從業(yè)單位在危險物品運輸車上安裝 GPS 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提高其防搶劫、防破壞能力。

　　系統(tǒng)、防撬裝置，以及看守房防撬門、防撬窗等技防、物防設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)各儲存單位與周圍的廠礦企業(yè)、村鎮(zhèn)建立協(xié)防機(jī)制，增強(qiáng)危險物品儲存庫房的安全防范能力。六是區(qū)交通局逐步探索危險物品專業(yè)運輸管理模式，并督促從業(yè)單位在危險物品運輸車上安裝 GPS 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，提高其防搶劫、防破壞能力。