各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區(qū)屬機構(gòu)：

　　為了進一步加強我區(qū)消防安全工作，有效整合現(xiàn)有消防資源，充分發(fā)揮公安消防整體效能，按照公安部和市政府的要求，在我區(qū)現(xiàn)有通州公安分局消防監(jiān)督處、北京市消防總隊通州玉橋中隊和通州中隊基礎(chǔ)上，組建成立通州區(qū)消防支隊，依法履行我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)消防監(jiān)管、火災(zāi)撲救和搶險救援工作職責(zé)。面對實行防消合一體制后消防安全的新形勢、新挑戰(zhàn)、新變化，為進一步明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和各部門消防安全的責(zé)任和任務(wù)，大力推進我區(qū)公安消防隊伍建設(shè)和消防工作的開展，經(jīng)研究決定，現(xiàn)就實行防消合一體制之后，進一步加強我區(qū)消防安全工作提出如下意見：

　　一、全面落實消防安全責(zé)任制

　　做好消防工作是《中華人民共和國消防法》賦予各級政府的重要職責(zé)，是實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是建設(shè)“平安通州”的重要組成部分。充分認(rèn)識我區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展條件下加強消防工作的重要性，真正將消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標(biāo)，列入重要議事日程，建立消防建設(shè)經(jīng)費保障機制。建立完善消防安全工作責(zé)任制，抓緊落實公安部、監(jiān)察部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步落實消防安全工作責(zé)任制的若干意見》（公發(fā)[2004]4號），切實承擔(dān)制定落實消防規(guī)劃、加強公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)、整改重大火災(zāi)隱患、調(diào)查處理重特大火災(zāi)事故、建立特大火災(zāi)事故的應(yīng)急救援機制等消防工作責(zé)任制，將其納入社會治安綜合治理范疇，層層簽訂消防安全責(zé)任書，把發(fā)生重特大火災(zāi)事故指標(biāo)的控制和消防安全工作任務(wù)完成情況，作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處績效考核的內(nèi)容。區(qū)防火安全委員會要建立和落實消防安全聯(lián)席會議制度，定期組織研究、指導(dǎo)全區(qū)消防安全工作，重點解決基層消防安全責(zé)任制的落實問題，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的督促檢查考核，將消防安全責(zé)任制延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及其村民委員會、居民委員會和各類企業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會要具體落實區(qū)政府消防安全工作規(guī)劃和有關(guān)要求，特別是在消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防規(guī)劃建設(shè)用地、消防中隊選址、義務(wù)消防隊建設(shè)及經(jīng)費保障等方面給予積極支持，確保消防工作的順利開展。各相關(guān)職能部門要依照各自的職責(zé)，加大對違反消防法律法規(guī)行為的查處力度，全力支持和配合公安消防部門的執(zhí)法工作，齊抓共管，同時，做好本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防監(jiān)督管理工作。各單位要認(rèn)真貫徹落實公安部《機關(guān)團體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（2001年第61號令），嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，加強消防安全管理，確保單位自身消防安全。加強消防安全工作的監(jiān)管，對未履行消防安全工作職責(zé)的政府、部門和單位負(fù)責(zé)人，給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重并造成重特大事故發(fā)生的，要依法嚴(yán)肅處理。

　　二、建立消防安全工作經(jīng)費保障機制

　　區(qū)政府將根據(jù)財力狀況、實際需要，逐年加大對區(qū)公安消防支隊業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入。區(qū)財政局要將消防專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并確保經(jīng)費足額按期撥付到位，支持消防業(yè)務(wù)工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會要按本轄區(qū)的實際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求和消防隊伍建設(shè)實際，逐步增加消防工作業(yè)務(wù)經(jīng)費，在滅火水源和消防隊站建設(shè)上多投入，確保消防事業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。

　　三、加強防火安全委員會工作

　　區(qū)防火安全委員會在區(qū)政府和市防火安全委員會的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)公安消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的落實。負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會的消防規(guī)劃編制工作，制定全區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作目標(biāo)、實施方案和工作措施，督促各單位相關(guān)工作的落實并進行檢查和考評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會防火安全委員會在本級政府和區(qū)防火安全委員會的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的落實，負(fù)責(zé)落實本部門、本系統(tǒng)消防工作的相關(guān)任務(wù)。

　　四、加快公共消防設(shè)施建設(shè)

　　區(qū)防火安全委員會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)我區(qū)“十一五”規(guī)劃，抓緊制定、調(diào)整并實施城市消防規(guī)劃和小城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃，加快消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，盡快建立起較為完善的社會消防保障體系。將城鎮(zhèn)消防專項規(guī)劃編制實施工作與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃配套進行，把公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)納入政府的社會公共事務(wù)管理范疇，列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃一并實施。2006年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完成區(qū)域消防規(guī)劃制定工作。凡是新建、擴建城市（鎮(zhèn)）及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，其消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)必須同步進行。新建的企業(yè)廠房未經(jīng)消防驗收合格的，一律不得投入使用，從源頭上控制火災(zāi)隱患現(xiàn)象的出現(xiàn)。有關(guān)部門要進一步明確在落實消防規(guī)劃和維護公共消防設(shè)施中的責(zé)任，加強督促檢查。市政、通信等主管部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要按照區(qū)政府在全區(qū)58個社區(qū)內(nèi)全面開展消防安全“六個一”（消防工作室、消防器材箱、宣傳櫥窗、消防檔案、消防志愿隊、消防通道）工程建設(shè)的決定，全力推進社區(qū)消防“六個一”工程建設(shè)。嚴(yán)格按照《通州區(qū)社區(qū)消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在2005年14 個社區(qū)“六個一”工程建設(shè)達標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭在明后兩年分批分期逐步建設(shè)達標(biāo)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極、科學(xué)、合理的全面規(guī)劃農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照農(nóng)村水源建設(shè)規(guī)劃，2007年前在全區(qū)483個行政村全部安裝建設(shè)消火栓。在2005年已完成200個行政村建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大資金投入，力爭在明、后兩年全部解決剩余283個行政村消火栓建設(shè)問題，以保障農(nóng)村初期火災(zāi)撲救工作的順利開展。

　　五、大力發(fā)展多種形式的消防隊伍

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要，因地制宜，大力推進專職消防隊伍建設(shè)，鞏固發(fā)展義務(wù)消防隊，積極推廣合同制隊員形式的消防站。至2006年年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一支有組織、有隊址、有器材、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練的義務(wù)消防隊，各大中型重點防火企業(yè)單位要建立一只專職消防隊。2006年我區(qū)要完成防消一體化指揮中心建設(shè)和2個公安消防隊建設(shè)。到2010年全區(qū)要建立10支公安消防隊，10支企業(yè)專職隊，14支鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）義務(wù)消防隊，2個消防特勤中隊，用于反恐、處置突發(fā)事件和負(fù)責(zé)全區(qū)的火災(zāi)撲救和搶險救援工作，逐步形成指揮中心接警、布警統(tǒng)一調(diào)動，公安消防隊、義務(wù)消防隊、專職消防隊的整體防控格局。全區(qū)基本形成以現(xiàn)役消防部隊為主力、合同制隊員消防站為補充的城市消防力量體系；專職消防隊為骨干、義務(wù)消防隊為基礎(chǔ)的農(nóng)村消防力量體系。各有關(guān)部門要盡早制訂社會消防組織建設(shè)的辦法，為多種形式消防隊伍健康發(fā)展提供保障。

　　六、大力開展多種形式的消防安全宣傳教育活動

　　各單位、各部門要大力加強消防法律、法規(guī)和消防知識的宣傳教育工作，切實增強全民消防法制觀念和消防安全意識，提高全區(qū)防范火災(zāi)事故的能力。區(qū)防火安全委員會要通過舉辦消防知識競賽、消防文化墻展示、消防基地教育示范等活動，在全區(qū)范圍內(nèi)積極開展多種形式的消防安全宣傳，堅持搞好每年的消防宣傳月系列活動，定期開展消防培訓(xùn)，義務(wù)消防隊員業(yè)務(wù)技能比武。新聞、宣傳、文化等部門要充分運用各種傳播媒體和宣傳手段，加大消防宣傳的力度，積極主動地做好消防宣傳工作。各行各業(yè)和機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要結(jié)合實際，認(rèn)真開展消防安全知識宣傳教育，加強對本單位消防安全責(zé)任人、管理人及易燃易爆、消防設(shè)施操作控制等特殊工種和崗位人員的培訓(xùn)，切實提高從業(yè)人員的消防安全技術(shù)素質(zhì)，提高全民的自我保護和識災(zāi)防災(zāi)能力。街道辦事處、社區(qū)居委會、村民委員會要加強對城鄉(xiāng)居民的消防宣傳教育，各類學(xué)校要對學(xué)生進行必要的消防知識教育，切實增強廣大城鄉(xiāng)居民和學(xué)生的消防安全意識。通過深入開展消防安全進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學(xué)校的“四進”活動，積極構(gòu)筑“輿論引導(dǎo)、教育滲透、社會傳播、全民參與”的社會消防宣傳教育體系。

　　七、加快推進消防安全社會化進程

　　充分發(fā)揮區(qū)消防協(xié)會社會化的宣教作用，辦好“通州區(qū)消防協(xié)會網(wǎng)頁”、《協(xié)會簡報》和《協(xié)會通訊》等宣教載體，進一步豐富和完善“一網(wǎng)兩刊”的內(nèi)容，使之真正成為政府與公眾、企業(yè)溝通的橋梁。繼續(xù)深入開展消防安全“進企業(yè)”流動展覽活動。定期開展通州區(qū)“消防之星”評選活動。積極組織“消防中控室中控員”培訓(xùn)班，提高持證上崗的普及率。進一步完善消防安全教育基地的教育設(shè)施，把基地辦成青少年喜愛的、條件的宣傳消防安全知識的陣地。

　　八、堅持不懈地進行火災(zāi)隱患的排查和整改

　　各單位、各部門要將排查整治火災(zāi)隱患作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序以及維護社會穩(wěn)定的一項重要任務(wù)，常抓不懈，堅決把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前。各行業(yè)、各系統(tǒng)、各機關(guān)要持續(xù)不斷的開展消防安全隱患排查和自查工作，做到底數(shù)清、情況明、心中有數(shù)，對于發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要切實采取措施加以解決，短期難以解決的要加強力量看守確保安全。區(qū)防火安全委員會要不定期組織相關(guān)行政管理部門進行聯(lián)合檢查，對規(guī)模較大的商場、市場、超市、賓館、飯店、歌舞廳等人員密集場所，易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位（場所），學(xué)校，高層和地下建筑等進行抽查檢查，開展“六小”場所專項整治，切實掌握本地區(qū)重點單位、部位消防安全狀況，掌握行業(yè)和系統(tǒng)主管部門落實火災(zāi)隱患排查整治責(zé)任的情況。在認(rèn)真排查重大火災(zāi)隱患單位的基礎(chǔ)上， 建立火災(zāi)隱患掛牌督辦機制，定期公布重點整治單位名單，明確整改的責(zé)任主體、督辦單位和整改期限。對屢教不改的依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)和依法取締等強制措施。各單位要加大重大火災(zāi)隱患整改資金的投入，采取有力措施，限期消除致災(zāi)因素，改善社會消防安全環(huán)境，堅決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生。

　　九、加強公安消防隊伍的建設(shè)

　　公安消防部門要按照防消合一機制的要求，加強消防隊伍的自身建設(shè)，提高消防隊伍的整體素質(zhì)和作戰(zhàn)能力。增強做好消防安全工作的責(zé)任感和使命感，對當(dāng)?shù)叵拦ぷ髦写嬖诘膯栴}和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出對策和措施，當(dāng)好政府參謀。認(rèn)真履行職能，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，堅決依法督促整改。對極易造成火災(zāi)事故和重大傷亡、一時又難以整改的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，并采取嚴(yán)密的防范措施，限期整改，徹底消除火災(zāi)隱患。按照公安部分級管理的規(guī)定，指導(dǎo)公安派出所切實做好轄區(qū)單位、場所以及居民家庭的消防安全管理工作。

　　各單位要充分認(rèn)識消防部隊的高危險性和特殊性，繼續(xù)重視和關(guān)心消防部隊的建設(shè)與發(fā)展。對于公安消防機構(gòu)報請政府依法決定的事項，具體承辦機關(guān)要及時研究，盡快予以明確答復(fù)。加大消防經(jīng)費投入的力度，建設(shè)消防部隊教育訓(xùn)練基地網(wǎng)絡(luò)，提高消防部隊官兵個人防護裝備的質(zhì)量，改善消防部隊執(zhí)勤訓(xùn)練、行政執(zhí)法的條件，提高消防部隊處置各類災(zāi)害事故的實戰(zhàn)能力。

　　二00五年十二月二十六日