各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　市建委、市人防辦制訂的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法〉的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二00六年一月十三日

關(guān)于貫徹落實(shí)《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的意見(jiàn)

（市建委市人防辦　二00五年十二月二十七日）

　　地下空間安全使用管理是首都城市管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)首都安全穩(wěn)定的重要組成部分。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》（市政府令第152號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），進(jìn)一步明確地下空間安全使用管理的責(zé)任主體，落實(shí)安全使用管理責(zé)任和各項(xiàng)防范措施，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保首都地下空間不發(fā)生重大安全責(zé)任事故，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市地下空間安全使用管理工作實(shí)際，提出以下貫徹落實(shí)意見(jiàn)：

　　一、執(zhí)法原則和管理責(zé)任

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持誰(shuí)所有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。地下空間的安全責(zé)任由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)；產(chǎn)權(quán)人委托管理單位管理的，由管理單位負(fù)責(zé)。地下空間的使用人應(yīng)當(dāng)服從產(chǎn)權(quán)人、管理單位的管理，對(duì)使用行為負(fù)責(zé)。

　?。ǘ﹫?jiān)持安全第一的原則。要把地下空間使用安全放在第一位，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。任何單位和個(gè)人不得片面追求經(jīng)濟(jì)利益影響安全管理。

　　（三）堅(jiān)持與流動(dòng)人口管理和服務(wù)相結(jié)合的原則。把地下空間安全使用管理納入流動(dòng)人口和出租房屋管理工作范圍，統(tǒng)籌處理好人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，通過(guò)制定并實(shí)施地下空間安全使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用行為，合理調(diào)控流動(dòng)人口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，為流動(dòng)人口創(chuàng)造良好的生活和發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持屬地管理的原則。實(shí)行分級(jí)管理，條塊結(jié)合，以塊為主。市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。各區(qū)縣政府和各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將行政區(qū)域內(nèi)地下空間納入管理范圍，落實(shí)《管理辦法》確定的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。

　　二、建立安全責(zé)任和組織保障體系

　?。ㄒ唬┍臼懈骷?jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的地下空間安全使用管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立本市地下空間安全使用管理工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。由市政府分管副秘書長(zhǎng)牽頭，由市人防、建設(shè)、安全生產(chǎn)、公安、衛(wèi)生、工商、規(guī)劃、文化等職能部門及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門共同組成，定期研究、協(xié)調(diào)和部署北京地下空間安全使用管理的重大工作和有關(guān)政策。

　　各區(qū)縣、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立相應(yīng)的聯(lián)合管理（執(zhí)法）工作制度，負(fù)責(zé)所屬行政區(qū)域地下空間安全使用管理的工作落實(shí)和監(jiān)督檢查。

　?。ǘ┦?、區(qū)縣人民防空主管部門和建設(shè)（房屋）行政主管部門分別負(fù)責(zé)人民防空工程和普通地下室安全使用的綜合管理工作。具體內(nèi)容包括：加強(qiáng)對(duì)地下空間基礎(chǔ)信息的采集和管理；組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門制定各類地下空間的安全使用標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；對(duì)地下空間的出租、使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)違反規(guī)章規(guī)定的產(chǎn)權(quán)人、管理單位、使用人實(shí)施行政執(zhí)法。

　?。ㄈ┦?、區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模┮?guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商、文化等行政主管部門，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)地下空間的安全使用實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。

　　規(guī)劃、設(shè)計(jì)等單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)前新技術(shù)、新工藝及城市建設(shè)和管理的需求，逐步提高地下空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┙值擂k事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)本行政區(qū)域地下空間的安全使用管理工作承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，要定期清查本行政區(qū)域內(nèi)地下空間的日常使用情況，發(fā)現(xiàn)違法使用地下空間或地下空間存在事故隱患后及時(shí)通知有關(guān)行政主管部門處理。

　　（六）地下空間產(chǎn)權(quán)人（管理單位）和使用人是安全防范的主體，是執(zhí)行相關(guān)安全管理法律法規(guī)，對(duì)安全隱患進(jìn)行整治，確保使用安全達(dá)標(biāo)的直接責(zé)任人，也是對(duì)地下空間安全負(fù)責(zé)的第一責(zé)任人。

　　建立健全地下空間防火、防汛、衛(wèi)生防疫等各種緊急突發(fā)事故預(yù)案和應(yīng)急處理機(jī)制，并定期組織有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和演練。對(duì)有關(guān)人員要做好宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)安全責(zé)任意識(shí)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早消除事故隱患。

　　（七）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾和新聞媒體對(duì)地下空間安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督。新聞媒體要廣泛深入地宣傳地下空間安全管理的有關(guān)規(guī)定，使廣大群眾了解自己的權(quán)利和義務(wù)，增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)和守法意識(shí)。各級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報(bào)電話、通信地址或電子郵箱地址，并對(duì)基層組織的反映和人民群眾的舉報(bào)認(rèn)真調(diào)查處理。

　　三、進(jìn)一步完善行政管理工作程序

　　（一）安全生產(chǎn)、人防、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、工商、規(guī)劃、文化等職能部門，要按照《管理辦法》和其他有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，修訂和完善地下空間監(jiān)督管理制度。

　　（二）利用人防工程的，使用者需取得人防工程隸屬單位出具的允許使用人防工程場(chǎng)地證明后，向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣人防行政主管部門提出申請(qǐng)，并填寫《使用人防工程申報(bào)表》。經(jīng)審查同意后，使用人憑允許使用的證明和人防部門審查同意的意見(jiàn)，申請(qǐng)辦理消防、衛(wèi)生、治安（旅店業(yè)）等其他相關(guān)部門合法證照；使用人取得其他相關(guān)部門核發(fā)的合法證照后，再由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣人防行政主管部門核發(fā)《人防工程使用證》。

　?。ㄈ┦褂茫ǔ鲎猓┢胀ǖ叵率矣糜谏虡I(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)、旅店業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者作為居住等人員聚集場(chǎng)所的，須經(jīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣公安消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生主管部門檢查合格，并取得相關(guān)合法證明后，到普通地下室所在地的建設(shè)（房屋）行政主管部門辦理登記備案手續(xù)。建設(shè)（房屋）行政主管部門要將普通地下室的基本情況向社會(huì)公示。

　　四、建立地下空間安全使用管理責(zé)任追究制度

　　本市地下空間產(chǎn)權(quán)人（管理單位）、使用單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是安全責(zé)任人，對(duì)本單位的地下空間安全工作全面負(fù)責(zé)。對(duì)由于資金投入不足，致使單位不具備安全生產(chǎn)條件或者未履行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生安全責(zé)任事故，尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)查明事故單位或直接責(zé)任人的責(zé)任并依法追究，對(duì)責(zé)任單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人予以行政處分或行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

　　負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門工作人員，對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者不依法予以處理的；對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的，依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門及單位，對(duì)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。