各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　按照《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)[2005]37號）要求，現(xiàn)就本市編制2006年財政預(yù)算工作通知如下：

　　一、2006年財政經(jīng)濟形勢和編制2006年財政預(yù)算的指導(dǎo)思想

　　（一）2006年財政經(jīng)濟形勢分析。2006年是貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要一年，是“十一五”規(guī)劃實施的第一年，首都經(jīng)濟面臨著良好的發(fā)展環(huán)境。首都的獨特地位和強大的科技智力優(yōu)勢，為首都新一輪的快速發(fā)展，創(chuàng)造了更為有利的條件。北京2008年奧運會對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動作用，是本市經(jīng)濟發(fā)展十分突出的有利因素。由于減收增支因素較多，預(yù)計2006年財政收支矛盾仍將相當(dāng)突出。從財政收入方面看，政策性減收因素較多，主要是：調(diào)整個人所得稅工薪所得費用扣除標準，開展國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作，完善就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等稅收扶持政策都將使財政收入增長面臨較大壓力；隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政行為的規(guī)范，非稅收入的不確定性更加明顯，也將對財政收入穩(wěn)定增長產(chǎn)生影響。此外，隨著稅收征管體制的完善，通過加強征管實現(xiàn)財政增收的空間將越來越小。從財政支出方面看，完善社會保障制度和支持再就業(yè)，落實奧運倒排期折子工程，支持建設(shè)社會主義新農(nóng)村，支持教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展，消除各類安全隱患，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等任務(wù)，都需要財政預(yù)算增加安排支出。

　?。ǘ┚幹?006年財政預(yù)算的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照市委九屆九次、十次全會要求，緊緊圍繞“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，發(fā)揮公共財政職能，著力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大公共事業(yè)投入，突出確保奧運場館建設(shè)工作；不斷深化公共財政改革，健全和完善公共財政體制；強化預(yù)算管理和財政監(jiān)督，進一步提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、2006年財政收入安排及政策要點

　?。ㄒ唬┓e極穩(wěn)妥地安排財政收入，財政收入的增幅略高于地區(qū)生產(chǎn)總值的增幅。

　　（二）做好提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準實施工作，做好實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的準備工作。

　?。ㄈ﹪栏駡?zhí)行《中華人民共和國稅收征管法》，規(guī)范財經(jīng)秩序，加強稅收征管，健全稅源監(jiān)控體系，清理各種漏征漏管戶，做到應(yīng)收盡收。嚴格稅收政策的后續(xù)管理，加大稅務(wù)稽查力度，積極清理欠稅。

　?。ㄋ模┻M一步深化“收支兩條線”管理，推進政府非稅收入收繳管理制度改革，加大預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理的力度，挖掘非稅收入增收潛力。

　　三、2006年財政支出安排及政策要點

　?。ㄒ唬﹫猿衷隽糠峙浜痛媪空{(diào)整相結(jié)合原則，財力投向突出公共性，突出確保奧運場館建設(shè)等工作順利實施，突出推進社會發(fā)展和解決民生問題，增加經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，向“三農(nóng)”傾斜，向低收入群體、困難群眾傾斜，努力實現(xiàn)預(yù)算安排優(yōu)先、政策資金落實到位，鞏固重點支出的保障機制。

　　（二）進一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障覆蓋面，落實各項就業(yè)政策，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)社會救助體系和特困人員醫(yī)療救助制度，逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險、社會救助在內(nèi)的多層次、廣覆蓋、城鄉(xiāng)一體的社會保障網(wǎng)絡(luò)，切實保障困難群眾的基本生活。

　?。ㄈ┓e極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。健全財政支農(nóng)長效機制，進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，建立健全城鄉(xiāng)一體的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等農(nóng)村公共服務(wù)體系，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，深化農(nóng)村各項改革，發(fā)展農(nóng)村有效益的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展和壯大郊區(qū)經(jīng)濟，加強農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

　　（四）保證文化、教育、衛(wèi)生等項支出依法增長，大力推進社會事業(yè)發(fā)展。支持深化文化體制改革，注重現(xiàn)有文化設(shè)施的有效整合與充分利用，著力發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)；優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，建立健全義務(wù)教育保障機制，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；積極推進衛(wèi)生事業(yè)的改革與發(fā)展，增加公共衛(wèi)生投入，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，健全食品安全體系，支持建立藥品質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，為人民群眾提供一個安全的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　?。ㄎ澹┰黾涌萍及l(fā)展投入，實施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略。進一步支持深化科技體制改革，加快科技創(chuàng)新公共平臺和服務(wù)體系建設(shè)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；加強中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化自主創(chuàng)新體制和政策環(huán)境，轉(zhuǎn)變增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

　?。┖侠戆才艑ｍ椯Y金，集中財力辦大事，確保城市環(huán)境綜合整治、大氣污染治理、交通疏堵等重點工作順利推進。

　?。ㄆ撸┖侠碚{(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性財政支出。在保證重點支出的同時，大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費等一般性支出，堅決控制興建樓堂館所，嚴禁搞各種形式的“形象工程”和“政績工程”，提倡和發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴禁鋪張浪費、奢侈揮霍。

　　四、進一步做好財政預(yù)算的編報工作

　　編制2006年財政預(yù)算，要重點做好以下工作：一是貫徹中央“兩個務(wù)必”精神和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，充分估計當(dāng)前經(jīng)濟形勢對本市財政收支的影響，從嚴從緊編制部門預(yù)算。二是繼續(xù)推進部門財政預(yù)算改革，編細、編實項目支出預(yù)算，加強對部門預(yù)算結(jié)余資金的管理，強化部門在預(yù)算編制、執(zhí)行中的責(zé)任，增強部門預(yù)算的規(guī)范性和科學(xué)性。三是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革。通過編制綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排部門各項收入；實施非稅收入收繳管理改革，實行直接繳庫或集中征繳；推進財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息互通共享。四是深化國庫集中支付制度改革。完善國庫單一賬戶體系，深化改革預(yù)算單位級次，在市本級全面推進集中支付改革，對市補助區(qū)縣的專項資金也要實行直接支付。五是規(guī)范政府采購行為，擴大政府采購范圍和規(guī)模，積極實施市對區(qū)縣專項撥款的政府采購試點，注重發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用。六是加強財政支出績效評價，推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新，逐步健全重大項目的績效考評制度，提高財政資金使用效益。

　　區(qū)縣財政預(yù)算編制工作要在2005年的基礎(chǔ)上，針對部門預(yù)算改革出現(xiàn)的問題，改進和完善管理辦法，提高預(yù)算管理工作水平。

　　五、努力工作，增收節(jié)支，圓滿完成2005年預(yù)算任務(wù)

　　2005年前10個月預(yù)算執(zhí)行情況正常。時至年末，還要充分估計可能遇到的各種困難和問題，明確任務(wù)，狠抓落實，努力增收節(jié)支。

　　大力強化稅收征管，整頓和規(guī)范稅收秩序，堵塞稅收漏洞，深入挖掘非稅收入潛力，努力做到依法征收、應(yīng)收盡收。進一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，認真落實城鄉(xiāng)居民最低生活保障所需資金，保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資及時足額發(fā)放。認真做好預(yù)算平衡工作，市級財政超收收入應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會保障等重點項目和其他必要的支出，區(qū)縣財政超收收入也要用于重點支出和解決歷史遺留問題，并要做到收支平衡，嚴禁出現(xiàn)財政赤字。嚴格控制財政支出，反對鋪張浪費，杜絕年終突擊花錢，對各項已安排支出，特別是重點支出，既要及時保障也要強化監(jiān)管，嚴肅財經(jīng)紀律。

　　二00五年十二月十六日