各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區(qū)屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹黨的十六大關(guān)于大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的精神，緊緊抓住首都發(fā)展空間戰(zhàn)略東移和建設(shè)北京新城區(qū)的歷史性機遇，全面提升通州新城綜合服務(wù)功能，增強城市競爭力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、充分認識促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義

　　服務(wù)業(yè)的發(fā)達程度是綜合衡量城市及區(qū)域現(xiàn)代化水平和經(jīng)濟實力的重要標志，充分認識新形勢下促進服務(wù)業(yè)發(fā)展意義重大而深遠。

　　（一）促進服務(wù)業(yè)發(fā)展是適應(yīng)通州區(qū)新的功能定位，全面建設(shè)北京新城區(qū)的迫切需要。

　　隨著北京城市功能與空間布局的調(diào)整，城市發(fā)展空間的戰(zhàn)略性東移，通州作為東部發(fā)展帶上重點發(fā)展的新城和城市綜合服務(wù)中心，是北京城市功能轉(zhuǎn)移和人口、產(chǎn)業(yè)疏散的承載地。大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、金融、文化、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)功能定位的迫切需要。

　?。ǘ┐龠M服務(wù)業(yè)發(fā)展是突出區(qū)位優(yōu)勢，提高新城區(qū)綜合競爭力的有力措施。

　　通州發(fā)展服務(wù)業(yè)是東部發(fā)展帶產(chǎn)業(yè)分工、錯位發(fā)展的必然要求。通州處于北京市總體規(guī)劃確定的東部發(fā)展帶與長安街軸線東延的交點上，緊鄰北京中心城區(qū)，交通便捷，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，具備重點發(fā)展服務(wù)業(yè)的客觀條件和基礎(chǔ)。促進服務(wù)業(yè)發(fā)展是提高新城區(qū)綜合競爭力的有力措施。

　?。ㄈ┐龠M服務(wù)業(yè)發(fā)展是建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要保證。

　　服務(wù)業(yè)具有低能耗、低污染、高貢獻、高就業(yè)的特征，是高層次產(chǎn)業(yè)。高端服務(wù)業(yè)以知識、信息要素投入為主，低端服務(wù)業(yè)以勞動要素投入為主，服務(wù)業(yè)對自然資源的消耗較少，也不會形成大量污染物的排放，屬于高效節(jié)能型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)符合應(yīng)對能源短缺、建設(shè)節(jié)約型社會的需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

　?。ㄋ模┐龠M服務(wù)業(yè)發(fā)展是緩解就業(yè)壓力，提高人民生活質(zhì)量以及構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

　　服務(wù)業(yè)行業(yè)多、門類廣，勞動密集程度普遍較高，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅可以大量吸收城鎮(zhèn)和農(nóng)村不同層次的剩余勞動力就業(yè)，有效緩解就業(yè)壓力，而且隨著生活水平的提高，人民群眾在精神文化等方面的需求日益增長，大力發(fā)展科教、文化、體育等各項服務(wù)事業(yè)，改善生活質(zhì)量，已成為構(gòu)建和諧社會的有效途徑。

　　二、明確發(fā)展服務(wù)業(yè)的思路及主要目標

　?。ㄎ澹┓?wù)業(yè)發(fā)展的總體思路：以黨的十六屆五中全會精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀，以通州新城的發(fā)展定位為指針，以提升城市綜合服務(wù)功能和增強經(jīng)濟實力為目標，按照區(qū)委、區(qū)政府加快新城區(qū)建設(shè)的總體要求，生活性服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并舉，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)融合發(fā)展。積極完善社會服務(wù)，優(yōu)化公共服務(wù)，強化新城綜合服務(wù)功能?？焖偬嵘齻鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力拓展新興服務(wù)業(yè)，以高標準、強輻射的典型大項目為帶動，重點打造文化產(chǎn)業(yè)基地、專業(yè)服務(wù)基地和總部集群，加快實現(xiàn)服務(wù)業(yè)的整體跨越。

　?。┓?wù)業(yè)發(fā)展的總體目標：“十一五”期間，全區(qū)服務(wù)業(yè)年均增長速度達到23%以上，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP50%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員超過30萬人。到2015年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重超過60%，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟總量得到顯著增加，主導產(chǎn)業(yè)特色突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化提升，初步形成以現(xiàn)代商貿(mào)流通、現(xiàn)代文化旅游會展、現(xiàn)代商務(wù)金融、現(xiàn)代信息與科技創(chuàng)新等服務(wù)業(yè)為龍頭，新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速提升，綜合服務(wù)功能不斷增強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

　　（七）促進服務(wù)業(yè)發(fā)展，在工作方針上應(yīng)把握如下原則：

　　把握新城區(qū)功能定位與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系，堅持高標準、跨越式發(fā)展的原則；把握大力發(fā)展工業(yè)與加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系，堅持二、三產(chǎn)業(yè)并舉，突出發(fā)展服務(wù)業(yè)的原則；把握改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與加緊培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)系，堅持高瞻遠矚，腳踏實地的原則；把握主動尋求發(fā)展與適應(yīng)市場需求的關(guān)系，堅持尊重市場，因勢利導的原則；把握立足區(qū)內(nèi)與輻射區(qū)外的關(guān)系，堅持區(qū)域開放，引進來，走出去的原則。

　?。ò耍└鶕?jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路和工作原則，按照城市功能定位，通州今后一個時期內(nèi)促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：一是大力創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)基地。依托運河歷史文化積淀和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展多層次文化產(chǎn)業(yè)。以運河城市段建設(shè)項目為龍頭，大力開發(fā)運河文化旅游區(qū)；以環(huán)球影城主題公園項目為龍頭，打造影視文化娛樂中心區(qū)；以北京圖書交易城項目為龍頭，打造全國出版發(fā)行交易中心。二是大力拓展區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)基地。以口岸建設(shè)項目為龍頭，打造國際貿(mào)易物流樞紐；積極引進大項目，打造國際專業(yè)會展中心。三是大力支持引導總部集群。以CBD商務(wù)園項目為龍頭，培育北部總部集群；依托運河標志景觀區(qū)，引導和培育中部總部集群；依托專業(yè)服務(wù)基地，發(fā)展南部總部集群。四是促進都市工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高度融合。以北京家居產(chǎn)業(yè)示范園項目為龍頭，打造北方家具家裝技工貿(mào)一體化基地；以西集包裝印刷產(chǎn)業(yè)示范園項目為龍頭，打造環(huán)渤海包裝印務(wù)基地；以北京卷煙廠項目為龍頭，打造都市產(chǎn)品生產(chǎn)流通配送中心。五是全面提升新城綜合服務(wù)功能。以東方狐貍城等項目為龍頭，發(fā)展高標準的商貿(mào)中心；以哈佛醫(yī)學城等項目為龍頭，建設(shè)京東康體醫(yī)療城；以提升房地產(chǎn)項目品質(zhì)，優(yōu)化社區(qū)配套為突破口，打造現(xiàn)代化宜居新城；以整合資源，大力引進社會投資為手段，打造環(huán)渤海職業(yè)技術(shù)教育基地。

　　三、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要措施

　?。ň牛┘訌娨?guī)劃和政策引導，促進服務(wù)業(yè)的良性、健康、快速發(fā)展。

　　以規(guī)劃為龍頭和先導，強化規(guī)劃對行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用。加緊編制和修訂服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及服務(wù)業(yè)的專項發(fā)展規(guī)劃，按照“高水平、有特點、成典范”的要求，合理制定發(fā)展目標，規(guī)劃建設(shè)重大項目。通過編制和實施行業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃，明確行業(yè)發(fā)展的方向和重點，整合資源、合理布局、規(guī)范競爭、營造商機、培育市場、帶動投資，促進行業(yè)的健康發(fā)展。同時要加強服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及服務(wù)行業(yè)專項規(guī)劃之間的銜接融合，確保項目用地的落實，促進各行業(yè)互動發(fā)展。加大規(guī)劃的透明度，加強規(guī)劃的實施和監(jiān)督力度，各職能部門要積極主動地配合各項規(guī)劃的實施，分析研究服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況，及時解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的重大問題，對與廣大市民相關(guān)的重大建設(shè)項目應(yīng)采取聽證制度，避免出現(xiàn)重復建設(shè)。

　　加強政策引導。有關(guān)部門要以支持重大項目的引進和發(fā)展、鼓勵產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和企業(yè)技術(shù)改造、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和檔次等方面為落腳點，研究制訂促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，引導和把握服務(wù)業(yè)發(fā)展方向。在充分考慮政府財政承受能力的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)業(yè)引導資金，以投資補助、稅收獎勵等多種方式支持服務(wù)業(yè)重點發(fā)展的行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)。同時為保證扶持政策的可操作性，要制定具體實施細則和操作辦法，建立有效的激勵機制，形成強大動力，推進服務(wù)業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展。

　?。ㄊ┘涌旆?wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化資源配置，推動服務(wù)業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)涉及領(lǐng)域廣，各行業(yè)性質(zhì)差異大，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)按照因地制宜、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，通過政府的導向作用，大力發(fā)展物流、金融、信息、咨詢、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進我區(qū)服務(wù)業(yè)向集團化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、國際化方向發(fā)展，改變部分服務(wù)行業(yè)“小、散、弱、差”、經(jīng)營方式陳舊、缺乏服務(wù)品牌以及低水平建設(shè)的不合理狀況。要大力吸引民間資本投入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造多種所有制經(jīng)濟公平競爭的寬松環(huán)境，吸引國內(nèi)外投資者來通州興辦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)的建設(shè)、經(jīng)營及管理；要堅持通過擴大開放，促進我區(qū)服務(wù)業(yè)管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，促進先進服務(wù)技術(shù)和標準的引進，帶動服務(wù)業(yè)整體水平的提高，促進和培育服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢的形成，增強區(qū)域競爭力。

　?。ㄊ唬┘哟笳猩桃Y力度，堅持項目帶動，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　加大招商引資力度。要充分利用我區(qū)宜居、宜商的優(yōu)勢資源，加大服務(wù)業(yè)招商引資力度。結(jié)合我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和重點，深入分析和研究對外引資的重點項目和對象，開展有針對性的招商引資活動，特別是要抓住國內(nèi)外資本流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、知名公司產(chǎn)業(yè)延伸等機遇，注重對服務(wù)業(yè)跨國公司投資方向和投資動態(tài)的研究，積極創(chuàng)造條件，推動新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項目的引進和建設(shè)工作。建立“開發(fā)—設(shè)計—招商—建設(shè)”的項目開發(fā)機制，促進項目招商與建設(shè)的市場化、專業(yè)化、社會化。建立重大項目責任制度，實行項目首問負責制、跟蹤信息報告制、建設(shè)進度督察制、項目建設(shè)進程的現(xiàn)場檢查制，切實將招商引資與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作緊密結(jié)合，并落到實處。

　　堅持以項目帶建設(shè)。積極協(xié)調(diào)，突破功能性項目瓶頸，加快名院名校、體育場館、文化館、影劇院的規(guī)劃建設(shè)，促進我區(qū)在引進市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育等資源方面取得較大進展；加快推進新華大街、新華南北路沿街商業(yè)設(shè)施的改造升級，提高老城區(qū)商業(yè)設(shè)施水平；要借助東方狐貍城項目，在引進新型商業(yè)業(yè)態(tài)、建設(shè)大型特色交易市場等方面有所突破；適應(yīng)現(xiàn)代生活需求，依托度假村的建設(shè)，引進開發(fā)包括景觀游覽、主題公園、特色餐飲、各種游樂設(shè)施在內(nèi)的全方位綜合性休閑服務(wù)行業(yè)，充分彰顯高品質(zhì)運河文化；為適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)的需求，重點引進都市工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度融合的項目，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，在物流口岸建設(shè)、發(fā)展貿(mào)易與物流中心、打造國內(nèi)外知名會展品牌、吸引影視制作行業(yè)集聚、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化等方面實現(xiàn)突破。加快臨空經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得實質(zhì)性進展，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)商服配套功能。

　?。ㄊ┨岣叱鞘谢剑匾曓r(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　進一步加快城市化步伐，拓展城市發(fā)展空間，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，鼓勵農(nóng)民發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸引農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)資源向經(jīng)營能手集中，以城市化推動全區(qū)服務(wù)業(yè)的突破性發(fā)展。同時要高度重視農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)以中心城鎮(zhèn)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全區(qū)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有連鎖超市（便利店），村村有“放心示范商店”，提高連鎖經(jīng)營零售額占當?shù)剞r(nóng)村社會消費品零售總額比重，有效解決農(nóng)村商品質(zhì)量問題，保障城鄉(xiāng)居（農(nóng)）民消費安全，提高城鄉(xiāng)居（農(nóng)）民生活質(zhì)量。

　?。ㄊ﹥?yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，營造有利于擴大服務(wù)消費的社會氛圍。

　　優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境：注重在公共交通、網(wǎng)絡(luò)通訊、市政服務(wù)等方面的配套設(shè)施建設(shè)，為市民購物消費提供方便、舒適的環(huán)境；加強支持與協(xié)調(diào)力度，增加區(qū)內(nèi)銀行網(wǎng)點建設(shè)，滿足企業(yè)和居民的金融服務(wù)需求；要進一步提升城市服務(wù)功能，大力推進商務(wù)寫字樓、星級酒店等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)，對原有的檔次較低的商務(wù)樓宇，按照國際化、現(xiàn)代化標準加以改造。規(guī)劃建設(shè)一批花園式住宅，為高層次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在本區(qū)的集聚發(fā)展拓展空間。

　　優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境：打破城鄉(xiāng)分割、行業(yè)壟斷和地方性保護，放寬市場準入條件，充分發(fā)揮市場配置社會資源的作用，形成公平、公開、公正的競爭環(huán)境；堅持依法行政和依法監(jiān)督，加強對基礎(chǔ)性行業(yè)、市政公用事業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)服務(wù)收費的管理，健全經(jīng)營者價格自律機制，嚴厲打擊各種不法行為，切實維護服務(wù)業(yè)企業(yè)的合法經(jīng)營權(quán)益，堅決制止亂集資、亂攤派、亂收費的不正當行為，創(chuàng)造寬松的服務(wù)消費環(huán)境；制定新城區(qū)品牌塑造和城市形象推廣的長遠規(guī)劃，確立特色鮮明的新城品牌，制定提升知名度與美譽度的實施方案。加強精神文明建設(shè)，強化新城宣傳與推介，不斷改善區(qū)域投資環(huán)境。

　　（十四）加快服務(wù)業(yè)人才引進和培養(yǎng)，構(gòu)建強有力的人才支持體系。

　　根據(jù)我區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)發(fā)展的需要，多層次、多渠道培養(yǎng)和引進專業(yè)人才。針對不同類型服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的特點，充分利用現(xiàn)有條件，開展多層次、多形式的培訓，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)、服務(wù)意識、競爭意識和業(yè)務(wù)水平。建立和完善就業(yè)前培訓和在職定期培訓制度，全面提升全區(qū)服務(wù)隊伍的整體水平。在發(fā)揮好人才交流服務(wù)中心中介紐帶作用的基礎(chǔ)上，不斷提升人才中介機構(gòu)經(jīng)營水平和人才市場競爭活力。拓寬人才培養(yǎng)渠道，有計劃地在區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)高等職業(yè)教育和高級技工教育。通過舉辦各類人才招聘會等形式拓寬引才渠道，采取兼職、短期服務(wù)、項目引進、技術(shù)入股、委托經(jīng)營等靈活多樣的方式，積極爭取各類專家、海外留學人員等高層次人才到我區(qū)參與服務(wù)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

　?。ㄊ澹┘訌妼Ψ?wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導，全面推進服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　一是提高政府服務(wù)效率。結(jié)合行政審批制度改革，進一步清理各項行政審批事項，簡化審批流程，改進審批方式，加快建立網(wǎng)上申辦制度，減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率；發(fā)揮投資服務(wù)中心“一站式”服務(wù)作用，形成各部門之間高效協(xié)調(diào)的運作機制，營造高效率、低成本的宜商環(huán)境。對服務(wù)業(yè)的重大項目，各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，實行個性化管理和服務(wù)，加快項目建設(shè)進程。

　　二是建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制。成立區(qū)發(fā)展服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導小組，負責全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體指導和綜合協(xié)調(diào)；建立定期召開服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，及時發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)業(yè)發(fā)展和行業(yè)規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的重大問題。各職能部門要根據(jù)全區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向和重點，增強大局觀念和服務(wù)意識，加強溝通，切實提高行政水平，改善服務(wù)質(zhì)量。建立服務(wù)業(yè)目標考核責任制度，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃和相關(guān)工作進行任務(wù)分解，確定工作方案，責成有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道負責實施，實行有效的督查管理制度，確保工作高效、有序地進行。

　　三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。積極組建各類服務(wù)行業(yè)協(xié)會等自律組織，繼續(xù)發(fā)揮好區(qū)貿(mào)促會、區(qū)個體私營勞動者協(xié)會在發(fā)展服務(wù)業(yè)中的作用，充分發(fā)揮這些行業(yè)組織的市場開發(fā)、行業(yè)自律、技術(shù)服務(wù)、溝通企業(yè)、聯(lián)系政府的作用，倡導公平交易，誠信經(jīng)營，增強行業(yè)競爭力，維護行業(yè)競爭秩序。

　　各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，加快制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，確保落實，區(qū)政府將對落實本意見的情況進行督查。

　　二00五年十一月四日