各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

　　為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，做好市政府2006年立法工作，全面推進依法行政，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《市政府2006年立法工作計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，并就有關事項通知如下：

　　一、指導思想和原則

　　2006年市政府立法工作的指導思想是：以全面落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊密圍繞實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構想，從首都經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，按照實施“十一五”規(guī)劃和市委、市政府確定的2006年工作總體部署和任務要求，突出重點，確保質 量，為促進首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力的法制保障，著力構建社會主義和諧社會首善之區(qū)。

　　根據(jù)立法工作的指導思想，緊密圍繞市委、市政府的中心工作和部署，遵循以下原則安排2006年立法工作計劃：

　?。ㄒ唬┐_保重點項目，兼顧其他方面需要。將對首都經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響、實際工作急需、與群眾切身利益關系最直接、最密切的立法項目以及為奧運創(chuàng)造良好法制環(huán)境的立法項目作為重點，同時兼顧其他方面的立法需求。

　　（二）提高立法質量，適當安排預備項目和調研項目。凡列入政府立法工作計劃的項目，需要具備一定的實踐基礎、實施條件和工作基礎。要加強立法基礎調研工作，把握立法的條件和時機，確保立法質量。

　?。ㄈ┝ⅰ⒏?、廢工作并舉。在起草新地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案的同時，對于一些已經(jīng)與上位法不一致或不能適應實際需要的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，及時提請市人大常委會或市政府修訂或廢止。

　　二、主要任務

　　市政府2006年立法工作計劃共安排立法項目55項，主要是：年內計劃完成項目29項，其中起草地方性法規(guī)草案9項，制定政府規(guī)章20項；地方性法規(guī)預備項目4項；安排調研項目22項，其中地方性法規(guī)項目6項、政府規(guī)章項目16項。內容重點包括以下方面：

　?。ㄒ唬┚S護社會穩(wěn)定，加強公共安全管理。為規(guī)范燃氣設施的規(guī)劃、建設和保護，規(guī)范供、用氣行為，明確監(jiān)管責任和措施，完成燃氣安全管理條例草案起草工作。完善出租房屋的安全和治安管理制度，制定房屋租賃管理辦法，修訂實施旅館業(yè)治安管理辦法細則。為加強公共場所生產安全管理，制定人員密集場所安全生產管理辦法。

　?。ǘ﹫猿挚沙掷m(xù)發(fā)展，加強資源能源管理。按照本市礦產資源總體規(guī)劃，嚴格控制礦產開發(fā)，加大對盜采行為的執(zhí)法力度，提請市人大常委會修訂礦產資源管理條例。進一步推動節(jié)能工作，明確節(jié)能激勵、獎懲機制和措施，提請市人大常委會修訂實施節(jié)約能源法辦法，制定節(jié)能監(jiān)察辦法。落實國務院關于加強土地管理的要求，修訂實施北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例辦法。完善自備井防護管理和監(jiān)測保護措施，制定自備井管理辦法。

　?。ㄈ┘訌姵鞘泄芾怼橹卫沓鞘惺腥莪h(huán)境衛(wèi)生頑癥，完善執(zhí)法措施和手段，提請市人大常委會修訂市容環(huán)境衛(wèi)生條例。為體現(xiàn)中央對北京城市功能的總體定位，保證北京城市總體規(guī)劃的實施，提請市人大常委會修訂城市規(guī)劃條例。加強公共停車場規(guī)劃、建設、管理和服務，修訂機動車公共停車場管理辦法。為貫徹實施國務院《物業(yè)管理條例》（國務院令第379號），制定物業(yè)管理條例實施辦法。進一步落實居住小區(qū)配套服務公共設施建設標準，改善社區(qū)居委會辦公條件，制定居住建筑公共服務設施配套管理辦法，并相應修訂社區(qū)居民委員會辦公用房管理若干規(guī)定。

　　（四）規(guī)范市場主體，調節(jié)市場行為，完善市場監(jiān)管。為加強農業(yè)、林業(yè)種子管理，完成實施種子法辦法草案起草工作。推進本市政府投資體制改革與管理，制定政府投融資管理辦法。規(guī)范企業(yè)標準的制定程序、備案要求和監(jiān)管措施，提高企業(yè)、社會標準化水平，制定標準化管理辦法。規(guī)范本市“一日游”市場秩序，維護旅游者合法權益，制定相應管理辦法。

　?。ㄎ澹┩晟粕鐣Ｕ现贫?，促進首都社會事業(yè)發(fā)展。根據(jù)《國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)（2005）38號），修訂企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定。為明確精神衛(wèi)生管理有關各方責任，保障精神疾病患者的合法權益，完成精神衛(wèi)生條例草案起草工作。為進一步提高本市民辦教育質量，完成實施民辦教育促進法辦法草案起草工作。為適應國家關于子女落戶政策的調整，修訂生育服務證管理辦法。進一步加強體育競賽安全管理，修訂體育競賽管理辦法。

　　（六）服務奧運，加快奧運法制環(huán)境建設。為確保北京2008年奧運會無線電的使用環(huán)境安全和正常穩(wěn)定運行，建立相應應急機制，修訂無線電臺設置使用管理規(guī)定。為保障公共安全特別是保障舉辦北京2008年奧運會等大型社會活動的安全，制定圖像信息系統(tǒng)管理辦法。同時，對于直接關系舉辦奧運會需要專門立法的事宜，由市政府法制辦會同市人大常委會、北京奧組委和市政府有關部門抓緊調研，確定立法需求，及時補充立法工作計劃。

　　除上述安排新立和修訂項目外，市政府計劃提請市人大常委會廢止1項地方性法規(guī)，自行廢止9項政府規(guī)章；對地方性法規(guī)預備項目，年內抓緊開展調研、起草工作，適時提請市人大常委會審議。

　　三、工作措施和要求

　　（一）進一步做好2006年立法工作。市有關部門要從促進首都發(fā)展的全局和高度出發(fā)，提高認識，努力做好今年的立法工作。要在立法工作中進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，體現(xiàn)中央對北京城市功能總體定位的要求，體現(xiàn)構建和諧社會、建設社會主義新農村以及促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和轉變政府職能的要求，為北京2008年奧運會的成功舉辦和首都各項事業(yè)的全面發(fā)展，努力創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。

　?。ǘ┥钊腴_展調查研究，夯實立法工作基礎。市有關部門要將調查研究工作貫穿于立法工作的始終。起草、審核部門要采取走訪、座談、現(xiàn)場踏勘和聽證等多種方式，深入實際、深入基層、深入群眾，充分聽取各方面意見，掌握第一手材料，力爭較為全面、客觀地掌握與立法有關的各種實際情況，做到情況明、問題清、數(shù)字準，使立法切實符合實際需要，解決實際問題。要做好現(xiàn)行法律法規(guī)資料的收集和研究工作，在全面了解國家立法、政策的基本情況和趨勢，熟知相關行政管理領域的現(xiàn)行法律、政策規(guī)定的基礎上，分析、研究本市的實際情況和問題，提出有針對性的措施，并注意借鑒兄弟省市以及其他國家和地區(qū)的成功立法經(jīng)驗。要進一步加強對擬定制度、政策和措施的研究分析工作，力爭準確預測立法可能帶來的各種影響和變化。在制度設計中，通過采用科學手段對相關立法、執(zhí)法、守法、違法以及其他社會成本進行分析和測算，對可能對首都經(jīng)濟社會和現(xiàn)有利益格局以及群眾的承受能力產生的影響，組織進行評估和論證，為政府立法決策提供參考。

　?。ㄈ┌盐找?guī)律性認識，提高立法草案的質量。草案的內容要符合客觀規(guī)律，符合行政許可法等國家法律法規(guī)要求，具有科學性、公正性和有效性。起草部門要按照政企分開、政事分開、政資分開、政社分開的原則，理清企業(yè)、政府、中介組織等各自在社會活動中的定位，使制度的設計，有利于為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造統(tǒng)一、平等、開放、有序的市場環(huán)境，有利于中介組織自律機制的培育與形成，有利于政府為社會提供更多、更有效的公共產品。在立法中，對于政府職責范圍內事項，要更多地通過采取制定規(guī)劃、確立規(guī)則與標準、加強事前引導和事后監(jiān)督等方式實現(xiàn)行政管理目標，并按照權力與責任掛鉤、與利益脫鉤的原則，建立和完善以權利制約權力、以程序制約權力的政府行為規(guī)則和約束機制。正確處理公平與效率的關系，更加注重社會公平，協(xié)調好公共利益與個體利益以及不同群體間的利益關系，使立法盡可能獲得大多數(shù)群眾的認同。同時，草案的內容還必須符合有關政府立法權限和程序的規(guī)定，做到起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，政府規(guī)章不與地方性法規(guī)相抵觸，政府規(guī)章之間不相互矛盾，在堅持法制統(tǒng)一的前提下，突出首都特色。草案的體例和形式要符合法律規(guī)范要求，表述要具體、明確，條文要盡可能規(guī)定得詳細、具體，便于操作，暫時難以明確的，可以規(guī)定得原則、靈活一些，使草案能夠適應解決和處理各種復雜問題的實際需要。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ髦贫群统绦颍鰪娏⒎ǖ目茖W性、民主性。市有關部門在起草工作中，要注意廣泛聽取各方面意見，特別是多聽取基層執(zhí)法部門、專業(yè)團體、企事業(yè)單位和基層群眾以及中央單位的意見，既要聽取支持和贊成的意見，更要聽取不同甚至反對的意見。對于涉及社會重大問題和人民群眾切身利益的草案，要特別注意聽取利益相關群體、人大代表、政協(xié)委員的意見。對于涉及重要制度、規(guī)范以及專業(yè)性、技術性較強的草案，要組織有關經(jīng)濟、技術及法律等方面的專家進行咨詢和論證，并不斷總結實踐經(jīng)驗完善相關工作制度和程序。進一步開展好公眾參與立法工作，要把公眾參與立法工作與本部門的政務公開工作相結合，不斷拓寬公眾有序參與的渠道，創(chuàng)新征求意見的方式，在繼續(xù)采用座談會、論證會、聽證會等途徑的同時，還要注意運用好報刊、網(wǎng)絡等媒體，發(fā)揮中介組織、調查機構等的作用，進一步健全和完善對公眾意見的反饋制度，使立法過程成為廣泛集中民智、有效克服部門傾向、統(tǒng)籌兼顧各方利益關系的過程，成為政府與公眾良性互動的過程。

　?。ㄎ澹┞鋵嵐ぷ髫熑沃疲_保完成今年立法工作任務。市有關部門要加強對立法工作的領導，主要負責人要對本部門的立法工作負總責。對于已經(jīng)列為2006年市政府計劃完成的立法項目，起草部門要明確主管領導、工作方案、責任處室和主辦人員，落實起草工作責任、工作進度、工作條件，確保按時、保質完成，不能按期完成起草工作的部門，要及時向市政府說明理由。起草部門要嚴格執(zhí)行立法法、規(guī)章制定程序條例和本市政府規(guī)章制定辦法等有關法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，確保草案質量。市政府法制辦要進一步加強對起草部門工作的指導，加強統(tǒng)一審核，做好政府立法工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織實施工作。市有關部門要加強立法協(xié)調工作，從大局出發(fā)，主動、及時、負責地反映本部門的意見，對于重大、復雜問題意見不一致的，要及時提請市政府決策。對市政府已經(jīng)決策的事項，有關部門應當堅決執(zhí)行。

　　二〇〇六年四月十四日

　　附：2006年市政府立法工作計劃

　　一、計劃完成項目（29項）

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)項目（9項）

　　1.市容環(huán)境衛(wèi)生條例（修訂草案）

　?。ㄊ惺姓芪鸩荩?/p>

　　2.實施節(jié)約能源法辦法（修訂草案）

　?。ㄊ邪l(fā)展改革委起草）

　　3.礦產資源管理條例（修訂草案）

　?。ㄊ袊辆制鸩荩?/p>

　　4.精神衛(wèi)生條例（草案）

　?。ㄊ行l(wèi)生局起草）

　　5.實施民辦教育促進法辦法（草案）

　　（市教委起草）

　　6.實施種子法辦法（草案）

　?。ㄊ修r業(yè)局、市園林綠化局起草）

　　7.燃氣安全管理條例（草案）

　?。ㄊ惺姓芪鸩荩?/p>

　　8.城市規(guī)劃條例（修訂草案）

　?。ㄊ幸?guī)劃委起草）

　　9.動員組織公民獻血條例（廢止議案）

　　（市衛(wèi)生局起草）

　　（二）政府規(guī)章項目（20項）

　　1.節(jié)能監(jiān)察辦法

　?。ㄊ邪l(fā)展改革委起草）

　　2.政府投融資管理辦法

　?。ㄊ邪l(fā)展改革委起草）

　　3.標準化管理辦法

　?。ㄊ匈|量技術監(jiān)督局起草）

　　4.無線電臺設置使用管理規(guī)定（修訂）

　?。ㄊ行畔⑥k起草）

　　5.企業(yè)城鎮(zhèn)勞動者養(yǎng)老保險規(guī)定（修訂）

　?。ㄊ袆趧颖Ｕ暇制鸩荩?/p>

　　6.人員密集場所安全生產管理辦法

　?。ㄊ邪踩a監(jiān)督局起草）

　　7.自備井管理辦法

　　（市水務局起草）

　　8.生育服務證管理辦法（修訂）

　?。ㄊ腥丝谟嬌鸩荩?/p>

　　9.社區(qū)居民委員會辦公用房管理若干規(guī)定（修訂）

　?。ㄊ忻裾制鸩荩?/p>

　　10.圖像信息系統(tǒng)管理辦法

　?。ㄊ泄簿制鸩荩?/p>

　　11.實施旅館業(yè)治安管理辦法細則（修訂）

　?。ㄊ泄簿制鸩荩?/p>

　　12.體育競賽管理辦法（修訂）

　?。ㄊ畜w育局起草）

　　13.實施北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)條例辦法（修訂）

　?。ㄊ袊辆?、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會起草）

　　14.房屋租賃管理辦法

　?。ㄊ姓ㄖ妻k、市建委、市公安局起草）

　　15.物業(yè)管理條例實施辦法

　?。ㄊ薪ㄎ鸩荩?/p>

　　16.機動車公共停車場管理辦法（修訂）

　?。ㄊ薪煌ㄎ鸩荩?/p>

　　17.居住建筑公共服務設施配套管理辦法

　?。ㄊ幸?guī)劃委起草）

　　18.旅游散客綜合服務管理辦法

　?。ㄊ新糜尉制鸩荩?/p>

　　19.環(huán)境噪聲污染防治管理辦法

　?。ㄊ协h(huán)保局起草）

　　20.廢止9項政府規(guī)章

　?。?）統(tǒng)計管理條例罰款處罰辦法

　　（市統(tǒng)計局起草）

　?。?）統(tǒng)計人員持證上崗管理辦法

　　（市統(tǒng)計局起草）

　?。?）機動車道路停車秩序管理辦法

　?。ㄊ泄簿止步煌ü芾砭制鸩荩?/p>

　?。?）實施《道路交通事故處理辦法》若干規(guī)定

　　（市公安局公安交通管理局起草）

　?。?）實施《高速公路交通管理辦法》的若干規(guī)定

　?。ㄊ泄簿止步煌ü芾砭制鸩荩?/p>

　　（6）嚴格限制養(yǎng)犬執(zhí)法隊職責的規(guī)定

　?。ㄊ泄簿制鸩荩?/p>

　　（7）非禁放區(qū)煙花爆竹安全管理規(guī)定

　?。ㄊ泄簿制鸩荩?/p>

　　（8）關于加強體育場、館治安秩序管理的規(guī)定

　?。ㄊ泄簿制鸩荩?/p>

　?。?）關于展覽展銷安全保衛(wèi)工作的暫行規(guī)定

　　（市公安局起草）

　　二、地方性法規(guī)預備項目（4項）

　　1.信息化促進條例（草案）

　?。ㄊ行畔⑥k起草）

　　2.實施消費者權益保護法辦法（修訂草案）

　?。ㄊ泄ど叹制鸩荩?/p>

　　3.公路管理條例（草案）

　?。ㄊ薪煌ㄎ鸩荩?/p>

　　4.食品安全條例（草案）

　　（市政府食品安全辦公室起草）

　　三、調研項目（22項）

　　（一）地方性法規(guī)項目（6項）

　　1.志愿者條例（草案）

　?。▓F市委起草）

　　2.城市河湖保護管理條例（修訂草案）

　　（市水務局起草）

　　3.企業(yè)信用信息管理條例（草案）

　?。ㄊ泄ど叹制鸩荩?/p>

　　4.國防教育條例（修訂草案）

　　（北京衛(wèi)戍區(qū)起草）

　　5.出版條例（草案）

　?。ㄊ行侣劤霭婢制鸩荩?/p>

　　6.出租汽車管理條例（修訂草案）

　?。ㄊ薪煌ㄎ鸩荩?/p>

　　（二）政府規(guī)章項目（16項）

　　1.糧食流通管理條例實施辦法

　?。ㄊ屑Z食局起草）

　　2.汽車配件市場管理辦法

　?。ㄊ猩虅站制鸩荩?/p>

　　3.罰沒財物收據(jù)使用和管理暫行辦法（修訂）

　?。ㄊ胸斦制鸩荩?/p>

　　4.城市市政排水設施管理暫行辦法（修訂）

　　（市水務局起草）

　　5.林業(yè)植物檢疫試行辦法（修訂）

　?。ㄊ袌@林綠化局起草）

　　6.外地來京人員戶籍管理規(guī)定（修訂）

　　（市公安局消防局起草）

　　7.村鎮(zhèn)消防工作監(jiān)督管理辦法

　?。ㄊ泄簿制鸩荩?/p>

　　8.非機動車車輛管理規(guī)定（修訂）

　?。ㄊ泄簿止步煌ü芾砭制鸩荩?/p>

　　9.故宮緩沖區(qū)保護管理辦法

　?。ㄊ形奈锞制鸩荩?/p>

　　10.計劃生育技術服務管理辦法

　?。ㄊ腥丝谟嬌鸩荩?/p>

　　11.公共場所中央空調衛(wèi)生防疫管理辦法

　　（市衛(wèi)生局起草）

　　12.孤兒棄嬰家庭寄養(yǎng)管理辦法

　?。ㄊ忻裾制鸩荩?/p>

　　13.新建移動通訊項目環(huán)境保護規(guī)定

　?。ㄊ协h(huán)保局起草）

　　14.城市管理綜合行政執(zhí)法規(guī)定

　?。ㄊ惺姓芪鸩荩?/p>

　　15.應急避難場所管理辦法

　?。ㄊ械卣鹁制鸩荩?/p>

　　16.重要經(jīng)濟目標防護管理辦法

　?。ㄊ腥朔擂k起草）