各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將市民政局《關(guān)于建立本市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的意見》批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真貫徹并組織實(shí)施。

　　二〇〇六年四月二十五日

　　關(guān)于建立本市農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制的意見

　　為進(jìn)一步完善本市農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保）制度，切實(shí)保障困難群眾基本生活，根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建立本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制提出以下意見：

　　一、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)

　　根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的意見》（京政發(fā)（2005）8號）和《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市民政局關(guān)于建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度意見的通知》（京政發(fā)（2002）15號）的相關(guān)規(guī)定，本市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣政府按照維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民衣、食、住等基本生活需要，并適當(dāng)考慮水電、燃煤（柴）及未成年人義務(wù)教育等費(fèi)用因素確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨著生活必需品價(jià)格變化和人民生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。

　　二、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的測算方法

　　測算各區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，首先測算全市農(nóng)村低保的平均標(biāo)準(zhǔn)，然后乘以區(qū)縣平衡系數(shù)，再加上或減去適當(dāng)?shù)恼{(diào)整數(shù)后得出。具體測算公式為：

　　區(qū)縣農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)＝（全市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)×區(qū)縣平衡系數(shù)）±調(diào)整數(shù)其中，全市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)滿足本市農(nóng)村居民最基本的食物消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)除以適當(dāng)?shù)亩鞲駹栂禂?shù)得出。

　　區(qū)縣平衡系數(shù)為各區(qū)縣農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出與全市平均數(shù)據(jù)的比值。具體測算公式為：

　　區(qū)縣平衡系數(shù)=［（區(qū)縣農(nóng)民人均純收入÷全市農(nóng)民人均純收入）+（區(qū)縣農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出÷全市農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出）］÷2調(diào)整數(shù)由各區(qū)縣綜合考慮本地區(qū)農(nóng)村居民基本生活消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)、財(cái)政承受能力等因素得出。

　　三、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的組織實(shí)施

　　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作在市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下，由區(qū)縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織，民政、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革等部門具體負(fù)責(zé)低保標(biāo)準(zhǔn)的測算、調(diào)整方案的制定、征求意見等工作。其中，全市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)的測算工作由市社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)組織，市民政局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局以及有關(guān)專家學(xué)者具體負(fù)責(zé)測算。

　　四、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整程序

　　農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整按以下工作程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。由市統(tǒng)計(jì)局會(huì)同市民政局每年按農(nóng)村低保家庭1％的比例樣本，對樣本家庭進(jìn)行全年記賬式家庭基本生活消費(fèi)支出調(diào)查，得到上一年度低保家庭的相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，區(qū)縣政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對本地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)測算和調(diào)整工作所涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。此項(xiàng)工作應(yīng)于每年第一季度初完成。

　?。ǘ┑捅?biāo)準(zhǔn)測算。由市及區(qū)縣民政局會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行。其中，全市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)由市民政局在每年第二季度初提供給各區(qū)縣民政局，供區(qū)縣參考。

　　（三）制定調(diào)整方案。每年第二季度，由區(qū)縣社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議辦公室制定調(diào)整或不予調(diào)整本地區(qū)當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的方案。如遇特殊情況，區(qū)縣社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議辦公室可隨時(shí)制定調(diào)整本地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的方案。

　?。ㄋ模┱髑笠庖?。凡經(jīng)區(qū)縣社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議同意，對本地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整的，均應(yīng)征求社會(huì)各方面的意見。

　　（五）調(diào)整方案的修訂和報(bào)批。區(qū)縣社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議可結(jié)合社會(huì)各方面的意見，對調(diào)整方案進(jìn)行修訂后報(bào)區(qū)縣政府批準(zhǔn)。

　?。┕嫉捅?biāo)準(zhǔn)。經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)，由區(qū)縣民政局對外公布調(diào)整后的本地區(qū)當(dāng)年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，并向市民政局備案。

　　市民政局
二〇〇六年三月