各區(qū)、縣委，各區(qū)、縣政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

　　本世紀(jì)頭20年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹新世紀(jì)第一次全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》（中發(fā)[2006]4號(hào)）、《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（國(guó)發(fā)[2005]44號(hào)）以及實(shí)施規(guī)劃綱要的若干配套政策，增強(qiáng)首都自主創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，特提出如下意見(jiàn)。

　　一、建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)任務(wù)

　　1、建設(shè)創(chuàng)新型城市是新世紀(jì)新階段首都發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略任務(wù)。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是黨中央、國(guó)務(wù)院把握全局、放眼世界、面向未來(lái)作出的重大戰(zhàn)略決策。貫徹國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的重要舉措，是加快首都發(fā)展的必然選擇，也是時(shí)代賦予北京的重大歷史使命。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，北京具有雄厚的科教資源優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)條件。面對(duì)新的歷史機(jī)遇，必須立足于國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、聚集力量，大力實(shí)施以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心的首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好地發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)，率先建成創(chuàng)新型城市。

　　2、建設(shè)創(chuàng)新型城市的總體要求。按照自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的國(guó)家科技發(fā)展指導(dǎo)方針，把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，著力提高首都科技自主創(chuàng)新能力、科技輻射能力和科技支撐發(fā)展能力，提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，必須堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為核心和關(guān)鍵，全面推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為城市發(fā)展的靈魂和不竭動(dòng)力；必須堅(jiān)持發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，突出首都特點(diǎn)，知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新并重，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新并舉，構(gòu)建首都特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；必須堅(jiān)持有所為、有所不為，選擇一批具有較好基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，整合資源，聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破；必須堅(jiān)持以企業(yè)為主體，以應(yīng)用為導(dǎo)向，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌和創(chuàng)新型骨干企業(yè)，形成多點(diǎn)支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；必須堅(jiān)持以人才為根本，以制度創(chuàng)新為保障，匯集大批高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　3、建設(shè)創(chuàng)新型城市的主要目標(biāo)。到2010年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到6%，每萬(wàn)人專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)達(dá)到 18件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度高于GDP增速，企業(yè)創(chuàng)新主體地位初步確立，創(chuàng)新體系基本形成，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用明顯提高，初步建成創(chuàng)新型城市。再經(jīng)過(guò)十年努力，到2020年，首都創(chuàng)新體系更加完善，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，成為推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要力量，進(jìn)入世界創(chuàng)新型城市的先進(jìn)行列。

　　4、建設(shè)創(chuàng)新型城市的重點(diǎn)任務(wù)。“十一五”期間，要著力推進(jìn)五個(gè)方面的重點(diǎn)工作。一是大力發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)新突破。二是落實(shí)“科技奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃”，依靠科技解決城鄉(xiāng)建設(shè)與管理中的難題，在科技支撐社會(huì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。三是按照“重要載體、強(qiáng)大引擎、服務(wù)平臺(tái)、前沿陣地” 的定位要求，充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，在推動(dòng)提高首都自主創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)新突破。四是發(fā)揮高等院校、中央在京科研機(jī)構(gòu)在知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新中的基礎(chǔ)和骨干作用，在整合首都創(chuàng)新資源、服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新突破。五是創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，在建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　二、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重點(diǎn)方向

　　（一）攻克一批支持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，加快資源節(jié)約環(huán)境友好型宜居城市建設(shè)

　　5、研究開(kāi)發(fā)能源節(jié)約利用技術(shù)。加快研究主要耗能領(lǐng)域的關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)和共性技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能和清潔能源汽車(chē)技術(shù)，提高一次能源利用效率和終端用能效率。加快太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　6、研究開(kāi)發(fā)水資源節(jié)約利用技術(shù)。加快城市水循環(huán)利用、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、工業(yè)和生活節(jié)水技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克節(jié)水技術(shù)、雨洪利用技術(shù)、污水處理和回用關(guān)鍵技術(shù)等，提高水資源利用效率。

　　7、研究開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)。進(jìn)一步開(kāi)展大氣污染、水污染、固體廢棄物污染、噪聲和電磁輻射污染治理等方面的技術(shù)攻關(guān)，加快生態(tài)恢復(fù)技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高城市生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。

　?。ǘ┩黄埔慌哂兄卮髱?dòng)作用的核心技術(shù)，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　8、大力發(fā)展信息技術(shù)。發(fā)揮軟件、通訊、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)推進(jìn)重大行業(yè)應(yīng)用軟件、第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，帶動(dòng)軟件技術(shù)與服務(wù)、信息增值服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展。研究開(kāi)發(fā)高性能計(jì)算、集成電路和光電顯示技術(shù)。

　　9、加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料技術(shù)。研制針對(duì)重大疾病防治的創(chuàng)新藥物，加快名優(yōu)中藥產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展基因工程、蛋白質(zhì)工程、生物芯片等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化研究，支持?jǐn)?shù)字醫(yī)學(xué)診療設(shè)備及診斷試劑的研究開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)超大規(guī)模集成電路用配套材料、新型元器件基礎(chǔ)材料等電子信息相關(guān)材料及器件，推進(jìn)高效低成本光電材料技術(shù)、高溫超導(dǎo)技術(shù)和納米技術(shù)、生物醫(yī)用與仿生材料等研究開(kāi)發(fā)。

　　10、提升制造業(yè)技術(shù)水平。用信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)展大規(guī)模集成電路制造裝備、中高檔數(shù)控裝備和輕型化、智能化電子裝備，促進(jìn)數(shù)控系統(tǒng)和關(guān)鍵功能部件的配套發(fā)展，提高裝備設(shè)計(jì)、制造和集成能力。利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的汽車(chē)產(chǎn)品，發(fā)展清潔能源汽車(chē)。

　?。ㄈ┡嘤慌萍寂c文化結(jié)合的共性技術(shù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　11、加快支撐文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)。在數(shù)字動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲設(shè)計(jì)、影視制作、出版、演出及軟件、工業(yè)與城市設(shè)計(jì)、媒體內(nèi)容制作等領(lǐng)域掌握一批關(guān)鍵和共性技術(shù)，促進(jìn)以音視頻信息服務(wù)為主體的數(shù)字媒體內(nèi)容處理技術(shù)發(fā)展，加快建設(shè)以交互和交換、具有版權(quán)保護(hù)功能和便于管理為特點(diǎn)的現(xiàn)代傳媒信息綜合內(nèi)容平臺(tái)。用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高制作、傳播、發(fā)行和增值能力。

　?。ㄋ模?shí)施“科技奧運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃”，應(yīng)用一批新技術(shù)，提升城市管理和服務(wù)水平

　　12、科技支撐奧運(yùn)。重點(diǎn)圍繞奧運(yùn)交通、奧運(yùn)場(chǎng)館、賽事轉(zhuǎn)播、賽事通信、奧運(yùn)安全、運(yùn)動(dòng)科技、奧運(yùn)會(huì)開(kāi)（閉）幕式等方面，集成應(yīng)用一批國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)奧運(yùn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托一批國(guó)內(nèi)奧運(yùn)合作伙伴、贊助商和產(chǎn)品供應(yīng)商，使奧運(yùn)會(huì)成為集中展示首都高新技術(shù)成果和自主創(chuàng)新能力的平臺(tái)和窗口。借助奧運(yùn)，帶動(dòng)一批科技創(chuàng)新成果應(yīng)用于城市建設(shè)、管理與發(fā)展，提高城市綜合服務(wù)功能。

　　13、提升信息化城市管理水平。綜合運(yùn)用數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、通訊等技術(shù)，建立以人口、社會(huì)單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會(huì)管理與服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)信息化城市管理系統(tǒng)。大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)，強(qiáng)化信息安全建設(shè)。發(fā)展智能化交通管理技術(shù)。

　　14、推進(jìn)人口健康和公共安全領(lǐng)域技術(shù)研究。開(kāi)展公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)技術(shù)和重大疾病防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展食品、飲用水安全的快速檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與可追溯技術(shù)研究，建立全過(guò)程食品安全保障體系。開(kāi)展重大事故、災(zāi)害的危險(xiǎn)源識(shí)別與診斷、監(jiān)測(cè)與監(jiān)控、預(yù)測(cè)與預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)與指揮決策等方面的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

　?。ㄎ澹┩茝V一批服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的適用技術(shù)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　15、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育技術(shù)、動(dòng)植物疫病防控技術(shù)的研究推廣，支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)后減損和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。加快特色農(nóng)產(chǎn)品新品種、新技術(shù)的研發(fā)與推廣，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系服務(wù)能力建設(shè)。

　　16、科技服務(wù)新農(nóng)村。加快節(jié)水、節(jié)能技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，開(kāi)發(fā)綠色建筑技術(shù)。推進(jìn)新農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善廣播、電視、電信、電話(huà)網(wǎng)絡(luò)，利用信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，通過(guò)信息化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　（六）支持一批基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究項(xiàng)目，為提高國(guó)家原始創(chuàng)新能力服務(wù)

　　17、支持基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究。發(fā)揮高等院校和中央在京科研院所優(yōu)勢(shì)，支持開(kāi)展基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科研究。在農(nóng)業(yè)、環(huán)境與資源、能源、人口與健康等領(lǐng)域重點(diǎn)支持一批有基礎(chǔ)有潛力的基礎(chǔ)研究，在電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天等領(lǐng)域重點(diǎn)支持一批具有前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的前沿技術(shù)研究，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力。

　　三、創(chuàng)新體制機(jī)制，完善首都創(chuàng)新體系

　　18、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。支持企業(yè)依托自身科技研發(fā)資源，自辦技術(shù)研發(fā)中心、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所共建實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展委托研發(fā)、技術(shù)入股、投資入股等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作。

　　吸引跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)大企業(yè)在京投資設(shè)立研發(fā)中心或研發(fā)總部，通過(guò)共建實(shí)驗(yàn)室、人才交流、研發(fā)外包等形式，凝聚創(chuàng)新資源，使北京成為重要的國(guó)際研發(fā)中心。

　　支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自創(chuàng)品牌的高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，塑造一批國(guó)內(nèi)知名品牌和國(guó)際品牌。加快面向中小企業(yè)的投融資體系建設(shè)，改善科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新政策環(huán)境。完善國(guó)有企業(yè)考核體系，明確大型國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新的職責(zé)，鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，加大研發(fā)投入，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。

　　19、發(fā)揮高等院校和中央在京科研院所優(yōu)勢(shì)，探索創(chuàng)新資源整合機(jī)制。以建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制為中心，促進(jìn)科研院所之間、科研院所與高等院校之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵(lì)高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，通過(guò)合作共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、共同承擔(dān)科技項(xiàng)目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

　　圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，依托國(guó)家級(jí)工程中心、技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)中心，積極爭(zhēng)取《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》確定的一批國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)落戶(hù)北京。支持市屬單位與高等院校、中央在京科研院所聯(lián)合承擔(dān)一批國(guó)家863、973項(xiàng)目。建立“部市合作機(jī)制”，對(duì)落戶(hù)首都的國(guó)家項(xiàng)目在政策、用地、配套設(shè)施建設(shè)等方面給予支持，做好服務(wù)。鼓勵(lì)高等院校、中央在京科研院所單獨(dú)或聯(lián)合承擔(dān)北京市重大科技計(jì)劃項(xiàng)目。

　　20、搭建共性技術(shù)與公共技術(shù)研發(fā)支撐平臺(tái)，完善科技資源共享機(jī)制。按照“整合、共享、完善、提高”的原則，通過(guò)政策、資金引導(dǎo)和市場(chǎng)化運(yùn)作，激勵(lì)現(xiàn)有科技條件資源開(kāi)放共享。依托高等院校、中央在京科研院所豐富的科技條件資源，形成一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺(tái)，自然科技資源共享平臺(tái)，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)，以及面向行業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)與測(cè)試平臺(tái)等，逐步形成各具特色、開(kāi)放共享的科技條件平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，支撐自主創(chuàng)新。實(shí)施中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室工程，支持中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研院所共建開(kāi)放式實(shí)驗(yàn)室。研究政府部門(mén)對(duì)開(kāi)放式、專(zhuān)業(yè)化、共性研發(fā)平臺(tái)的支持方式和補(bǔ)貼機(jī)制。

　　21、加強(qiáng)大學(xué)科技園、孵化器建設(shè)，完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)大學(xué)科技園和孵化器建設(shè)的政策扶持和資金引導(dǎo)，支持建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)孵化體系，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的集成配套能力和工程化技術(shù)服務(wù)水平，拓展面向科技項(xiàng)目和科技企業(yè)的綜合服務(wù)功能，培育中小企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量、企業(yè)參與投資建設(shè)大學(xué)科技園和專(zhuān)業(yè)孵化器。促進(jìn)大學(xué)科技園和孵化器與風(fēng)險(xiǎn)投資結(jié)合，支持設(shè)立促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的種子資金。

　　22、大力培育和發(fā)展各類(lèi)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化政策支持和資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)，為自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。培育新型協(xié)會(huì)組織，發(fā)展各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的形成和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，提升行業(yè)協(xié)會(huì)組織在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的代表性、權(quán)威性和影響力。鼓勵(lì)高等院校和科研院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，利用北京產(chǎn)權(quán)交易所，搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和交易市場(chǎng)體系建設(shè)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移中的利益分配機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散。

　　23、進(jìn)一步深化科技管理體制改革。以解決首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的科技需求為導(dǎo)向，以服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略為導(dǎo)向，調(diào)整科技管理模式和科技計(jì)劃體系的重心，集成運(yùn)用多種手段實(shí)施科技工作主題計(jì)劃，推進(jìn)創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。健全科技決策機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與科技規(guī)劃、戰(zhàn)略研究和項(xiàng)目管理工作。按照公正、公開(kāi)、公平和激勵(lì)創(chuàng)新的原則，改革科技評(píng)審制度，項(xiàng)目評(píng)審要體現(xiàn)政府目標(biāo)。完善科技成果評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，突出政府獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)公益類(lèi)科研院所管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立現(xiàn)代科研院所制度，明確功能定位和工作目標(biāo)，完善分類(lèi)管理制度，提高經(jīng)費(fèi)保障程度，達(dá)到與其承擔(dān)科研和公益服務(wù)相適應(yīng)水平。

　　24、建立政府科技投入資金的整合機(jī)制。由市發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同市科委、市工業(yè)促進(jìn)局、市農(nóng)委、中關(guān)村科技園區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門(mén)和單位，每年集中支持一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目和以擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模為目標(biāo)的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，依靠科技進(jìn)步解決首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

　　25、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、利用與管理，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略手段和制度保障。綜合運(yùn)用行政手段、法律手段和高技術(shù)手段，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　四、做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)，打造自主創(chuàng)新高地

　　26、充分發(fā)揮中關(guān)村科技園區(qū)在首都創(chuàng)新體系中的龍頭帶動(dòng)作用。中關(guān)村科技園區(qū)是國(guó)家實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家創(chuàng)新體系和首都創(chuàng)新型城市的重要組成部分，是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新和知識(shí)經(jīng)濟(jì)示范基地，是科技輻射擴(kuò)散、技術(shù)孵化和產(chǎn)業(yè)化基地及高素質(zhì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的重大決策，舉全市之力，努力將中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

　　27、繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新等綜合配套改革試點(diǎn)。做好中關(guān)村科技園區(qū)非上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。優(yōu)先支持創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資基金率先在園區(qū)試點(diǎn)。拓寬中小企業(yè)間接融資渠道，推動(dòng)“信保貸” 業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕48號(hào)）等文件規(guī)定，選擇若干國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)和院所轉(zhuǎn)制企業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革和股權(quán)激勵(lì)的試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)智力、技術(shù)等要素以合法形式參與收益分配。加快推進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)信用體系建設(shè)試點(diǎn)，推廣使用新型信用產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)信用自律，建立信用激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。

　　28、推進(jìn)多種形式的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。支持“閃聯(lián)”、TD—SCDMA、下一代互聯(lián)網(wǎng)、SCDMA、長(zhǎng)風(fēng)軟件聯(lián)盟等以企業(yè)為主體、高等院校和科研院所共同參與的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟發(fā)展。依托聯(lián)盟建立具有公信力的、開(kāi)放式的第三方共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群共同創(chuàng)新和發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈分工加強(qiáng)與大型企業(yè)合作，“以大帶小”，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

　　29、優(yōu)化中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，增強(qiáng)創(chuàng)新輻射力。制定并實(shí)施《中關(guān)村科技園區(qū)總體規(guī)劃》和《中關(guān)村科技園區(qū)土地利用規(guī)劃》，明確各專(zhuān)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地的功能定位。建設(shè)好中關(guān)村軟件園、中關(guān)村生命科學(xué)園、永豐產(chǎn)業(yè)基地、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、通州光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地等一批專(zhuān)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地，在昌平園建立國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地。建立市、區(qū)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、人才資源向遠(yuǎn)郊區(qū)縣輻射擴(kuò)散。

　　30、加大對(duì)歸國(guó)留學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的吸引力度。在政策、服務(wù)機(jī)構(gòu)、孵化、資源共享、項(xiàng)目融資、資金扶持、從業(yè)求職服務(wù)等方面采取有效措施，繼續(xù)加強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)扶持工作。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)給予留學(xué)人員企業(yè)小額自主貸款擔(dān)保支持，建立引進(jìn)優(yōu)秀留學(xué)人員、外籍優(yōu)秀人才“綠色通道”。

　　31、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)園區(qū)國(guó)際化發(fā)展。重點(diǎn)培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的出口企業(yè)和出口產(chǎn)品。發(fā)揮并擴(kuò)大中關(guān)村科技園區(qū)駐海外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和海外科技園的宣傳、聯(lián)絡(luò)和引智作用，幫助企業(yè)到海外建立研發(fā)中心，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加強(qiáng)與世界知名科技園區(qū)的交流與合作，與具有共同基礎(chǔ)的國(guó)際科技園建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

　　32、繼續(xù)設(shè)立“中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”。主要用于支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)重大科技成果和關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易和信用發(fā)展，吸引培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，扶持中小企業(yè)成長(zhǎng)，為國(guó)家重大創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落戶(hù)中關(guān)村科技園區(qū)提供配套資金和服務(wù)等。

　　五、完善政策措施，激勵(lì)自主創(chuàng)新

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　　33、大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同建設(shè)創(chuàng)新型城市的要求相適應(yīng)。確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，“十一五”期間，市級(jí)財(cái)政科技投入增幅明顯高于市財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。

　　34、創(chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。按照科技部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)的職責(zé)，合理配置科技資源。優(yōu)化科技計(jì)劃體系，重點(diǎn)支持對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大支撐作用的科技項(xiàng)目。改革和強(qiáng)化科技經(jīng)費(fèi)管理，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益。

　　35、加大財(cái)政資金對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)和支持。通過(guò)直接投入、補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。各類(lèi)企業(yè)自辦或與高等院校、科研院所聯(lián)合組建的工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，經(jīng)認(rèn)定后，對(duì)其具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的主要研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目給予支持。

　　36、繼續(xù)支持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，自認(rèn)定之日起三年內(nèi)，由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持；對(duì)重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，自認(rèn)定之日起五年內(nèi)，由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

　　37、鼓勵(lì)發(fā)展與高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的在本市注冊(cè)的促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

　　38、對(duì)經(jīng)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)孵化基地和在孵企業(yè)，由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持，用于孵化基地建設(shè)和在孵企業(yè)的項(xiàng)目貼息、投資和補(bǔ)助撥款等。

　　39、進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)民間資本建立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)。本市注冊(cè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，對(duì)本市認(rèn)定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目投資超過(guò)當(dāng)年投資總額60%的，由財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持。

　?。ǘ┞鋵?shí)稅收政策

　　40、加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在五年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以?xún)?nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。

　　41、允許企業(yè)加速研究開(kāi)發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開(kāi)發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬(wàn)元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬(wàn)元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策。

　　42、落實(shí)促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，可以享受自開(kāi)辦之日起三年內(nèi)免征，第四至六年減半征收的優(yōu)惠政策；或享受自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。爭(zhēng)取在中關(guān)村科技園區(qū)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)。

　　43、落實(shí)促進(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開(kāi)發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實(shí)際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力。

　　（三）落實(shí)金融支持政策

　　44、引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。政府利用貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化；對(duì)國(guó)家和市級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。

　　45、改善對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系。加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，為商業(yè)銀行改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問(wèn)題。

　　46、加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。設(shè)立市級(jí)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金。支持引導(dǎo)社會(huì)資金和保險(xiǎn)公司、證券機(jī)構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　47、推進(jìn)支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)建設(shè)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。通過(guò)財(cái)政支持等方式，扶持北京產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。

　?。ㄋ模?shí)施政府采購(gòu)

　　48、建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，由市科委會(huì)同市發(fā)展改革委等部門(mén)，按照公開(kāi)、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定。按照財(cái)政部確定的政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄貫徹執(zhí)行。

　　49、加強(qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。采購(gòu)人使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的，必須優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品。采購(gòu)人在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。市財(cái)政局在預(yù)算審批過(guò)程中，在采購(gòu)支出項(xiàng)目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。

　　50、改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購(gòu)評(píng)審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以?xún)r(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿(mǎn)足采購(gòu)需求的條件下，優(yōu)先采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購(gòu)合同。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重。

　　51、建立激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府首購(gòu)制度。企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開(kāi)發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購(gòu)，由采購(gòu)人直接購(gòu)買(mǎi)或政府出資購(gòu)買(mǎi)。

　　52、實(shí)施政府技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目訂購(gòu)制度。政府對(duì)于需要研究開(kāi)發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，經(jīng)論證列入政府科技計(jì)劃，通過(guò)政府采購(gòu)招標(biāo)方式，面向高新技術(shù)企業(yè)、高等院校和科研院所開(kāi)展技術(shù)研發(fā)訂購(gòu)，簽訂政府訂購(gòu)合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開(kāi)發(fā)成果推廣機(jī)制。

　　53、建立本國(guó)貨物認(rèn)定制度和購(gòu)買(mǎi)外國(guó)產(chǎn)品審核制度。采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品。采購(gòu)?fù)鈬?guó)產(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。

　?。ㄎ澹┕膭?lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新

　　54、加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理。依據(jù)國(guó)家制定的鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄及禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄，確定能夠引進(jìn)的重大裝備和關(guān)鍵技術(shù)。凡由政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，確需引進(jìn)重大技術(shù)裝備的，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為政府項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容。將通過(guò)消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為項(xiàng)目評(píng)估和驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

　　55、大力支持企業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。由市科委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市工業(yè)促進(jìn)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等部門(mén)制定政策，對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化吸收再創(chuàng)新并形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予支持。

　　56、支持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)展消化吸收再創(chuàng)新。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，用戶(hù)單位應(yīng)聯(lián)合制造企業(yè)、高等院校和科研院所，在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開(kāi)展自主創(chuàng)新活動(dòng)。在政府投資的科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的科技平臺(tái)承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。

　?。﹦?chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　57、根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，對(duì)開(kāi)發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專(zhuān)利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

　　58、鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)制和采用先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)扶持重要標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目，對(duì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定給予政策和資金支持。建設(shè)北京市標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化研究，吸收、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提供支撐。

　　59、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體系。建立北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報(bào)中心，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)作，成立北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)和專(zhuān)利代理人協(xié)會(huì)。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)培育50家左右的骨干專(zhuān)利中介機(jī)構(gòu)。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)。

　　60、對(duì)企業(yè)申請(qǐng)和取得國(guó)內(nèi)外專(zhuān)利、建立專(zhuān)利數(shù)據(jù)庫(kù)、進(jìn)行專(zhuān)利預(yù)測(cè)預(yù)警研究給予資助。繼續(xù)實(shí)施首都專(zhuān)利戰(zhàn)略推進(jìn)工程，爭(zhēng)取到2010年全市專(zhuān)利試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到3000家、示范企業(yè)達(dá)到300家，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的國(guó)內(nèi)專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)用給予資助。

　?。ㄆ撸┡囵B(yǎng)和吸引創(chuàng)新型人才

　　61、結(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地以及國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，加大學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。在科技計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)審、驗(yàn)收中，把創(chuàng)新人才的培養(yǎng)作為重要考評(píng)指標(biāo)。

　　62、支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，允許國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策，將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。在高等院校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專(zhuān)家擔(dān)任兼職教授或研究員，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)校或科研機(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。

　　63、支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才。對(duì)科技人員面向農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才和勞動(dòng)者素質(zhì)提高培訓(xùn)工程，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)科技入戶(hù)，培養(yǎng)掌握新品種、新技術(shù)應(yīng)用的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

　　64、本市行政區(qū)域內(nèi)的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的應(yīng)屆畢業(yè)生受聘于中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，對(duì)急需專(zhuān)業(yè)人才試用期滿(mǎn)后由試用企業(yè)正式聘用的，經(jīng)市人事局批準(zhǔn)，可辦理本市常住戶(hù)口。

　?。ò耍┌l(fā)展教育和科普事業(yè)

　　65、加強(qiáng)人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)高等教育改革。支持世界大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)建設(shè)，研究市屬高等院校定位和發(fā)展方向。建立企業(yè)與大學(xué)間人才培養(yǎng)互動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與改革和創(chuàng)新大學(xué)教學(xué)內(nèi)容和模式，轉(zhuǎn)變創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。

　　66、加強(qiáng)職業(yè)教育，加大公共財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入。擴(kuò)大職業(yè)教育和培訓(xùn)的規(guī)模，形成政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與的辦學(xué)格局。靈活設(shè)置專(zhuān)業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)，拓寬專(zhuān)業(yè)方向，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)適應(yīng)性。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度，加強(qiáng)公共實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。

　　67、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，從青少年開(kāi)始培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力。加快基礎(chǔ)教育課程改革和教學(xué)改革，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，積極開(kāi)發(fā)、合理利用圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)踐基地等校內(nèi)外資源，鼓勵(lì)青少年參加豐富多彩的科普活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新的精神和能力。

　　68、大力發(fā)展科普事業(yè)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，把公眾科學(xué)素質(zhì)建設(shè)作為創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)性工程，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的科普工作機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦科普事業(yè)。以科學(xué)教育與培訓(xùn)、科普資源開(kāi)發(fā)與共享、大眾傳媒科技傳播能力建設(shè)、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)化科普工作，增強(qiáng)科普服務(wù)能力，提高公眾科學(xué)素質(zhì)。

　　六、動(dòng)員全社會(huì)力量，為建設(shè)創(chuàng)新型城市而奮斗

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市，是一項(xiàng)極其廣泛而深刻的社會(huì)變革，是首都在新的歷史條件下面臨的重要戰(zhàn)略任務(wù)。全市各級(jí)黨委和政府必須高度重視，充分認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)新的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把提高自主創(chuàng)新能力作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jī)觀(guān)的重要內(nèi)容，努力為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境。要切實(shí)發(fā)揮市科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)對(duì)全市科教工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀(guān)管理，抓緊研究制定《北京市中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。各有關(guān)部門(mén)要緊密配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策支持，及時(shí)研究解決增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套政策措施。要在全社會(huì)廣為傳播科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。

　　首都科教資源豐富，各類(lèi)人才薈萃，有基礎(chǔ)、有條件、有責(zé)任在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力方面走在全國(guó)前列，率先進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列。全市廣大科技工作者、企業(yè)、高等院校、科研院所和社會(huì)各界要積極行動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，勇于探索，大力實(shí)施首都創(chuàng)新戰(zhàn)略，走有首都特色的自主創(chuàng)新道路，全面完成創(chuàng)新型城市建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的偉大事業(yè)中做出重要貢獻(xiàn)。