各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　為從根本上解決社會公益及農業(yè)類科研機構管理體制中存在的條塊分割、分散重復、效率不高、面向市場的機制不完善等問題，優(yōu)化科技力量布局和資源配置，按照《中共中央 國務院關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產業(yè)化的決定》（中發(fā)[1999]14號）、《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》（國辦發(fā)[2000]38號）、《河南省人民政府關于深化科研機構管理體制改革的意見》（豫政[2001]5號）和《中共河南省委河南省人民政府關于加強科技創(chuàng)新促進中原崛起的意見》（豫發(fā)[2004]14號）等文件精神，現(xiàn)就深化省屬社會公益及農業(yè)類科研機構管理體制改革，提出以下意見：

　　一、目標和方向

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　　按照實施科教興豫戰(zhàn)略、加強科技創(chuàng)新、促進中原崛起的總體要求，全面啟動省屬社會公益及農業(yè)類科研機構的改革；通過調整科技力量結構和資源配置，力爭在5年內，建立起符合社會主義市場經濟體制要求和科技發(fā)展規(guī)律的“開放、流動、競爭、協(xié)作”的管理及運行機制，實現(xiàn)社會公益及農業(yè)類科研機構的新發(fā)展。

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　　1.社會公益及農業(yè)類科研機構中具有面向市場能力的要堅決向企業(yè)化轉制，轉為科技型企業(yè)、進入企業(yè)或轉為企業(yè)性質的科技服務機構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　2.主要從事應用基礎、醫(yī)學科學或農業(yè)基礎性研究工作，確需政府支持的，在明確學科專業(yè)和工作任務后，根據《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》和《河南省人民政府關于深化科研機構管理體制改革的意見》的要求，按照精干高效的原則，重新核定編制，組建專業(yè)實驗室或研究中心，人員競爭上崗，按非營利科研機構運行和管理。其他人員及相關資產要向企業(yè)化轉制并與原科研機構分離；醫(yī)學類科研機構的其他人員可以并入醫(yī)院，或利用相關資產組建科技型企業(yè)，向企業(yè)化轉制。

　　3.主要從事公共技術服務，或為公共服務提供技術支持，無法得到相應經濟回報或所獲得的服務性收入難以支撐自身發(fā)展的，通過優(yōu)化結構、轉變機制，根據承擔的工作任務，重新核定編制、精簡人員，轉為非營利科技服務機構。

　　按照上述三條原則，實行企業(yè)化轉制和剝離以后保留的非營利科研機構，逐單位據實從嚴核定編制，總體上按照45%左右控制。

　　4.從事文化、藝術、文物、考古等研究的機構，按照省關于其他類型事業(yè)單位的改革部署進行改革。

　　二、政策措施

　?。ㄒ唬┺D為科技型企業(yè)、進入企業(yè)或轉為企業(yè)性質的科技服務機構和按非營利機構改革分流人員組建的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)化轉制機構），執(zhí)行《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于深化科研機構管理體制改革實施意見的通知》、《財政部科技部勞動保障部國土資源部關于轉制科研機構有關問題的通知》（財教[2003]68號）、《財政部國家稅務總局關于轉制科研機構有關稅收政策問題的通知》（財稅[2003]137號）、《河南省人民政府關于深化科研機構管理體制改革的意見》、《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省科技廳等部門關于轉制科研機構產權制度改革意見的通知》（豫政辦[2003]56號） 等文件所規(guī)定的政策，直接轉制為產權多元化的公司制企業(yè)。社會公益及農業(yè)類科研機構從改革實施方案批復之日起，按新的管理體制運行，企業(yè)化轉制科研機構進入5年過渡期，涉及政策時效的，相應調整。

　　1.企業(yè)化轉制機構實行職工基本養(yǎng)老保險制度，納入當?shù)仄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。單位和個人按當?shù)卣?guī)定的比例分別以實施方案批復時的上年度月平均工資總額和個人上年度月平均工資為基數(shù)，繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。其中，原在編人員由單位繳納部分，省財政在3年內，分別按90%、70%、50%的比例給予補助；在編人員在實施方案批復之日前的經國家承認的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。

　　2.距法定退休年齡5年（含5年）、工作年限滿20年，或工作年限滿30年的在編人員，本人自愿，經批準，可提前退休。提前1年以上退休的，增加一個檔次的職務工資。

　　3.轉制前，原由省財政供給離退休費的離退休人員，其離退休待遇保持不變。

　　企業(yè)化轉制科研機構轉制前由省財政供給離退休費的離退休人員，轉制后，其基本養(yǎng)老金由社會保險機構和省財政分別發(fā)放。其中社會保險經辦機構只負責發(fā)放接收時按規(guī)定標準核定的基本養(yǎng)老金，以后不再增加。其統(tǒng)籌與原事業(yè)單位待遇差額部分，以及以后調整提高的離退休費、補貼等由省財政按統(tǒng)一的標準和原經費渠道撥付。原由省財政供給離休費的離休人員，其醫(yī)藥保障費由財政按全供事業(yè)單位標準列入財政預算。

　　4.企業(yè)化轉制后退休的人員基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在5年過渡期內退休的人員，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)的養(yǎng)老金與按照事業(yè)單位辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采用加發(fā)補貼的辦法解決，有事業(yè)費的單位所需費用從事業(yè)費中支付；沒有事業(yè)費的單位所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。補貼基數(shù)為實施方案批復時的上個月的當?shù)仄髽I(yè)基本養(yǎng)老平均標準與本人按事業(yè)單位辦法計算的退休金的差額。補貼基數(shù)一次核實后不再變動。其中，轉制后第1年退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的90%；第2年退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的70%；第3年退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的50%；第4年退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的30%；第5年退休的，發(fā)給補貼基數(shù)的10%；第6年退休的，不再發(fā)給該項補貼。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險。

　　5.企業(yè)化轉制機構原使用的劃撥土地，不改變用途的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；也可采取國家作價出資（入股）方式處置，不繳納土地使用權出讓金。

　　6.企業(yè)化轉制機構從轉制注冊之日起，5年內免征科研開發(fā)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅和企業(yè)所得稅。其從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。對進入企業(yè)不具備企業(yè)法人資格或不能實行獨立經濟核算的科研機構，其免稅的應稅所得、土地和房產應單獨計算，確實難以劃分清楚的，可由主管稅務機關采取分攤比例法或其他合理的方法確定。

　　7.企業(yè)化轉制機構按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定進行工商注冊，注冊時可用原科研機構名稱作為字號。其經營范圍除法律、法規(guī)明令禁止的以外，均可經營。

　?。ǘ┓菭I利科研機構和非營利科技服務機構逐步實現(xiàn)社會化管理。

　　1.經認定的非營利科研機構和非營利科技服務機構，重新進行事業(yè)單位法人登記。

　　2.非營利科研機構和非營利科技服務機構要建立現(xiàn)代科研院所制度，逐步實行理事會領導下的院（所）長負責制。政府對非營利科研機構和科技服務機構的管理，由直接領導逐步轉為通過參加理事會參與科研機構的管理和決策?？蒲袡C構原行政主管部門（行業(yè)主管部門）、科技行政主管部門和財政部門等代表政府參加理事會。

　　3.非營利科研機構和非營利科技服務機構全面推行聘用合同制。要建立以崗位管理為主的動態(tài)人事管理機制，按需設崗，自主聘用，按照“公開、平等、競爭”的原則，人員實行公開招聘和競爭上崗，逐步實現(xiàn)人才供求市場調節(jié)和人才服務社會化。

　　（三）并入醫(yī)院的醫(yī)學類科研機構，原事業(yè)編制及在編人員納入醫(yī)療衛(wèi)生管理序列，重新核定編制，明確經費管理形式，原科學事業(yè)費余額部分轉為醫(yī)學科研專項經費，繼續(xù)支持其科學研究。

　?。ㄋ模┌凑照灾С猪椖繛橹鞯母母锓较?，逐步改革財政對科學事業(yè)的投入方式，由以人員為主改變?yōu)榘错椖炕蛉蝿諡橹鳎瑢嵭姓n題制。

　　1.企業(yè)化轉制機構和并入醫(yī)院的科研機構原正常經費（人員經費和公用經費）以2005年為基數(shù)，扣除劃轉醫(yī)院的經費外，全部作為研究開發(fā)專項經費，支持科研機構的研發(fā)活動。

　　2.非營利科研機構和非營利科技服務機構執(zhí)行國家事業(yè)單位的工資制度，對其工資構成中活的部分（津貼）按照激勵機制實行自主分配。其公用經費按科研事業(yè)單位標準供給。

　?。ㄎ澹┕膭钣袟l件的社會公益及農業(yè)類科研機構與高等院校開展形式多樣的合作。

　　三、組織實施

　　省屬社會公益及農業(yè)類科研機構的改革工作，在省政府統(tǒng)一領導下，由省有關部門具體組織實施。

　　（一）省科技廳會同省編辦、財政廳共同制定省屬社會公益及農業(yè)類科研機構改革具體實施方案，明確具體的改革目標、實施步驟和工作進度，組織、指導各部門實施；由省編辦會同省科技廳、財政廳對確定為非營利科研機構和非營利科技服務機構的事業(yè)人員編制進行重新核定。

　　（二）省屬社會公益及農業(yè)類科研機構的行政主管部門負責所屬科研機構的改革，組織指導科研機構制定改革總體方案并具體實施，完成非營利科研機構（非營利科技服務機構）的組建、企業(yè)化轉制的工商注冊登記和社保手續(xù)的辦理等工作。

　　（三）各科研機構的改革總體方案和非營利科研機構（非營利科技服務機構）組建方案，由行政主管部門報省科技廳、編辦、財政廳。經省政府授權，由省科技廳、編辦、財政廳共同負責對各科研機構改革方案的審核、批復。

　?。ㄋ模┦∞r科院的整體改革方案按照《河南省人民政府關于深化科研機構管理體制改革的意見》和本意見要求制訂，經省科技廳、編辦、財政廳審核后，報省政府審批。

　　（五）省科技廳、編辦、財政廳、人事廳、發(fā)展改革委、國資委、勞動保障廳、國土資源廳、工商局、國稅局、地稅局等部門和有關省轄市政府要進一步轉變觀念，強化服務意識，切實提高工作效率，提供便利條件，為社會公益及農業(yè)類科研機構改革工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　各省轄市市屬社會公益及農業(yè)類科研機構改革工作，由省轄市政府參照本意見，制定具體的改革實施意見，并認真組織實施。

　　河南省人民政府
二○○五年七月五日