一、改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以理順管理體制為突破口，切實推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會分開，按照市場化運作的原則促進(jìn)行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的自身功能，引導(dǎo)和推動行業(yè)協(xié)會做到自主、自立、自律，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)市場主體利益，提高市場配置效率，規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　積極推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的改革，推進(jìn)政會分開；著力促進(jìn)新型行業(yè)協(xié)會的組建，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；理順行業(yè)協(xié)會管理體制，完善運行機(jī)制。用2至3年的時間，基本建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)協(xié)會管理體制和相應(yīng)的運行機(jī)制；初步建立起與首都經(jīng)濟(jì)特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的分布合理、功能健全、關(guān)系協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的行業(yè)協(xié)會體系；建立健全行業(yè)協(xié)會的地方法規(guī)、政策體系。

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　　依法辦會原則；自主辦會原則；政會分開原則；行業(yè)代表性原則；專業(yè)化原則。

　　二、改革的主要工作

　　（一）逐步理順行業(yè)協(xié)會的管理體制

　　市委、市政府從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”的高度，從著眼于適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的需要出發(fā)，研究探索加強(qiáng)社會建設(shè)與管理的新的體制機(jī)制，成立新的行業(yè)協(xié)會管理機(jī)構(gòu)，逐步實行政會分開，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的管理、促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。

　　新組建的行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一由市行業(yè)協(xié)會管理機(jī)構(gòu)行使業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，并依法到登記機(jī)關(guān)登記設(shè)立?，F(xiàn)有行業(yè)協(xié)會由現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位和市行業(yè)協(xié)會管理機(jī)構(gòu)一起，用2至3年的時間，分期分批地進(jìn)行規(guī)范治理和與現(xiàn)業(yè)務(wù)主管單位脫鉤。行業(yè)協(xié)會脫鉤后由行業(yè)協(xié)會管理機(jī)構(gòu)行使業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，原業(yè)務(wù)主管單位主要承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。

　　改革行業(yè)協(xié)會的管理體制后，規(guī)范和創(chuàng)新了對行業(yè)協(xié)會的管理方式，解決了新組建行業(yè)協(xié)會因無業(yè)務(wù)主管單位而無法登記的問題，推進(jìn)了政會分開。

　　（二）加快現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會改革

　　用2至3年的時間，分兩步對現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會進(jìn)行改革。一是先規(guī)范治理，二是全面進(jìn)行脫鉤。行業(yè)協(xié)會經(jīng)過規(guī)范治理和脫鉤后要達(dá)到以下五項要求：

　　1.政會實現(xiàn)分開。

　　行業(yè)協(xié)會的辦事機(jī)構(gòu)不得與國家機(jī)關(guān)合署辦公。國家公務(wù)員不得兼任行業(yè)協(xié)會的會長、副會長、秘書長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，已兼任行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要辭去行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或辭去公職。

　　2.行業(yè)覆蓋率提高。

　　行業(yè)協(xié)會的同行業(yè)入會率應(yīng)達(dá)到或者在2年內(nèi)達(dá)到20%以上，或會員銷售額占同業(yè)銷售額的30%以上。行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定統(tǒng)一的入會標(biāo)準(zhǔn)，在本市取得營業(yè)執(zhí)照的不同所有制性質(zhì)的企業(yè)和個體工商戶及其他相關(guān)組織都可以申請加入行業(yè)協(xié)會成為會員。

　　3.治理和運行機(jī)制科學(xué)。

　　行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)會員大會、理事會、秘書處等組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。行業(yè)協(xié)會的法定代表人應(yīng)由業(yè)內(nèi)人員擔(dān)任，每屆任期不超過四年，連續(xù)任職不超過兩屆。

　　4.人事制度健全。

　　行業(yè)協(xié)會要不斷優(yōu)化人員年齡、知識結(jié)構(gòu)，提高工作人員的職業(yè)化和專業(yè)化水平。面向行業(yè)和社會公開招聘協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)和專職工作人員，擴(kuò)大選才范圍。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)與工作人員簽訂勞動合同，依法繳納社會保險費用。

　　5.財務(wù)制度規(guī)范。

　　行業(yè)協(xié)會要建立健全財務(wù)管理制度，重點落實會員或會員代表大會、監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)對協(xié)會資產(chǎn)管理和資金使用的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全行業(yè)協(xié)會會費收取和使用制度，行業(yè)協(xié)會會費收取標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會章程規(guī)定，經(jīng)過會員或會員代表大會討論通過后施行。行業(yè)協(xié)會不得違反國家有關(guān)規(guī)定從事營利性的經(jīng)營活動。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)新型行業(yè)協(xié)會組建

　　新的行業(yè)協(xié)會可以按照國家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以按照服務(wù)功能、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)和產(chǎn)品類型等標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立。鼓勵和支持在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域中培育發(fā)展一批新型的行業(yè)協(xié)會，加快形成新型行業(yè)協(xié)會體系。在規(guī)范治理的過程中鼓勵現(xiàn)有業(yè)務(wù)相近、類型相同的行業(yè)協(xié)會在依法自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行合并和重組。

　?。ㄋ模┟鞔_行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)和職能

　　政府部門要支持行業(yè)協(xié)會履行職能，要把應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，把適合行業(yè)協(xié)會承擔(dān)的工作委托給行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會要依法履行好行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)服務(wù)等項職能。

　　三、改革的保障措施

　?。ㄒ唬┙⒋龠M(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革工作聯(lián)席會議制度

　　行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革工作涉及面廣、影響大、存在的問題多。為了保證改革的順利推進(jìn)，設(shè)立促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革工作聯(lián)席會議制度，具體負(fù)責(zé)改革的政策制定、總體方案的審查及推進(jìn)改革過程中出現(xiàn)的重大問題的協(xié)調(diào)。

　?。ǘ┙⒄块T委托和購買行業(yè)協(xié)會服務(wù)的制度

　　政府部門和有關(guān)單位委托行業(yè)協(xié)會承擔(dān)工作，應(yīng)通過“購買服務(wù)”的方式進(jìn)行并支付相應(yīng)的費用。購買服務(wù)的項目經(jīng)費作為公共財政開支的科目列入年度部門預(yù)算。

　　（三）建立健全行業(yè)協(xié)會工作人員的社會保障

　　將行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員納入現(xiàn)行的社會保障體系，逐步建立健全行業(yè)協(xié)會專職工作人員的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險等社會保障制度。

　?。ㄋ模┙⒄c行業(yè)協(xié)會溝通機(jī)制

　　為充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，使行業(yè)協(xié)會能夠參與政府決策，促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化，政府部門建立與行業(yè)協(xié)會溝通的機(jī)制。政府在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展及制定涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策時，要聽取相關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)行業(yè)協(xié)會服務(wù)平臺

　　加快建設(shè)行業(yè)協(xié)會信息化公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會會員及協(xié)會之間的交流合作，暢通政府與協(xié)會之間的信息交流渠道。

　　（六）建立行業(yè)協(xié)會考評機(jī)制

　　建立科學(xué)的行業(yè)協(xié)會評估指標(biāo)體系，定期對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行考評，考評結(jié)果作為政府對協(xié)會進(jìn)行監(jiān)管和扶優(yōu)限劣的依據(jù)。