各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），進(jìn)一步規(guī)范本市行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法開展行政復(fù)議工作，結(jié)合本市實(shí)際情況，提出本意見(jiàn)。

　　一、關(guān)于申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人

　　（一）同一行政復(fù)議案件申請(qǐng)人超過(guò)5人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知申請(qǐng)人在合理期限內(nèi)推舉1名至5名代表參加行政復(fù)議活動(dòng)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查確認(rèn)代表人有全體申請(qǐng)人簽字的推選書。

　　（二）公民在特殊情況下依照《條例》第十條規(guī)定口頭委托代理人參加行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄，并及時(shí)予以核實(shí)。

　?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對(duì)外以本機(jī)構(gòu)或者組織名義作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)以設(shè)立該機(jī)構(gòu)或者組織的機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。

　　二、關(guān)于行政復(fù)議申請(qǐng)的提出和受理

　?。ㄋ模┬姓C(jī)關(guān)作出具體行政行為，應(yīng)當(dāng)注重聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序嚴(yán)格進(jìn)行，慎用行政強(qiáng)制；具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織可能產(chǎn)生不利影響的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在依法作出的法律文書中告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)名稱和行政復(fù)議申請(qǐng)具體期限。

　?。ㄎ澹┥暾?qǐng)人口頭提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議接待場(chǎng)所接待，當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

　　（六）對(duì)兩個(gè)和兩個(gè)以上具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人分別提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　（七）申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)錯(cuò)列被申請(qǐng)人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人變更被申請(qǐng)人；申請(qǐng)人不同意變更的，應(yīng)當(dāng)按照該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合《條例》第二十八條第一項(xiàng)的規(guī)定處理。

　?。ò耍┬姓?fù)議機(jī)構(gòu)接收申請(qǐng)人、第三人、代理人提交的行政復(fù)議申請(qǐng)書及相關(guān)證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)制作接收材料清單一式兩份，注明材料名稱、份數(shù)、原件或者復(fù)印件，由提交人和接收人簽字確認(rèn)。

　?。ň牛?duì)藥品監(jiān)督、地方稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理以及其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的區(qū)、縣部門作出的具體行政行為不服，申請(qǐng)人向區(qū)、縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議的，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　三、關(guān)于行政復(fù)議決定

　?。ㄊ┬姓?fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為對(duì)案件有重要影響的事實(shí)、證據(jù)需要核實(shí)的，可以實(shí)地勘察和調(diào)查；涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，可以委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；對(duì)重大、復(fù)雜、涉及群體性以及其他有較大影響的案件，可以采取聽(tīng)證方式審理。聽(tīng)證辦法由市政府法制辦另行制定。

　?。ㄊ唬┫蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件，調(diào)查內(nèi)容涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)保守秘密和個(gè)人隱私，不得將調(diào)查內(nèi)容用于案件處理以外的目的。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查工作給予配合。

　?。ㄊ┥暾?qǐng)人提交自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查核實(shí)。撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背申請(qǐng)人真實(shí)意思表示的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)審理；已經(jīng)終止審理的，申請(qǐng)人再次以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理。

　?。ㄊ┕?、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，在不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，被申請(qǐng)人可以與申請(qǐng)人自愿達(dá)成和解。

　?。ㄊ模┬姓?fù)議案件審理中的下列事項(xiàng)，可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)決定：

　　1.受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

　　2.通知第三人參加行政復(fù)議；

　　3.舉行聽(tīng)證；

　　4.準(zhǔn)許申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人達(dá)成和解；

　　5.中止審理和恢復(fù)審理；

　　6.合并審理。

　　（十五）行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以啟用行政復(fù)議專用章。在審理行政復(fù)議案件中，行政復(fù)議專用章與行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章具有同等法律效力。

　　（十六）被申請(qǐng)人提交行政復(fù)議答復(fù)時(shí)，除對(duì)作出具體行政行為的合法性予以說(shuō)明外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)適當(dāng)性進(jìn)行說(shuō)明，并提交相關(guān)的證據(jù)、依據(jù)。

　　（十七）被申請(qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交行政復(fù)議答復(fù)和證據(jù)、依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供正本一份，并按照參加行政復(fù)議的人數(shù)提交副本。

　?。ㄊ耍┍簧暾?qǐng)人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)有以下情形的，不予采信：

　　1.被申請(qǐng)人在作出具體行政行為后或者在行政復(fù)議案件審理期間自行收集的對(duì)申請(qǐng)人不利的證據(jù)；

　　2.被申請(qǐng)人在作出具體行政行為時(shí)未作為根據(jù)的證據(jù)。

　　（十九）確認(rèn)違法的行政復(fù)議決定可以適用下列情形：

　　1.被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，但責(zé)令其履行已無(wú)實(shí)際意義的；

　　2.具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

　　3.具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的；

　　4.具體行政行為違法，被申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間撤銷該具體行政行為，但申請(qǐng)人未撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的。

　?。ǘ┬姓?fù)議機(jī)關(guān)不予受理、駁回行政復(fù)議申請(qǐng)、中止和終止審理的，應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律文書中說(shuō)明事實(shí)、理由和依據(jù)。

　?。ǘ唬┬姓?fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定中載明重新作出具體行政行為的期限。

　?。ǘ┎煌纳暾?qǐng)人對(duì)同一具體行政行為同時(shí)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，可以并案審理。

　?。ǘ┢渌暾?qǐng)人對(duì)正在行政復(fù)議審理期間的同一具體行政行為又提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以對(duì)后的行政復(fù)議申請(qǐng)依法受理后中止審理。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)在前的行政復(fù)議案件作出維持、撤銷、變更或者確認(rèn)違法的行政復(fù)議決定的，終止在后的行政復(fù)議案件審理，并告知該申請(qǐng)人對(duì)該具體行政行為的行政復(fù)議處理結(jié)果和救濟(jì)權(quán)利。

　　（二十四）其他申請(qǐng)人對(duì)已作出行政復(fù)議決定的具體行政行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以告知其不再受理，并附送行政復(fù)議決定書復(fù)印件。

　　四、關(guān)于行政復(fù)議指導(dǎo)和監(jiān)督

　?。ǘ澹┦姓ㄖ妻k在市政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對(duì)全市各行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展行政復(fù)議工作情況進(jìn)行督促、指導(dǎo)，組織實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《條例》，通過(guò)定期組織檢查、抽查等方式，對(duì)市政府所屬工作部門或者下級(jí)人民政府行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，并及時(shí)向市政府報(bào)告檢查結(jié)果。區(qū)、縣政府法制辦對(duì)區(qū)、縣政府所屬行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)開展行政復(fù)議工作進(jìn)行督促、指導(dǎo)。

　?。ǘ┬姓?fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行行政復(fù)議職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、支持、監(jiān)督本機(jī)關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，按照《條例》規(guī)定配備、充實(shí)、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。

　?。ǘ撸┬姓?fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有2名及以上取得行政復(fù)議人員資格的專職行政復(fù)議人員。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)案例評(píng)析、案例教學(xué)、專題研討等方式定期組織培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市行政復(fù)議人員的統(tǒng)一培訓(xùn)、資格確認(rèn)和復(fù)核工作，由市政府法制辦負(fù)責(zé)。

　　（二十八）行政復(fù)議機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)分析典型案例，按照規(guī)定報(bào)送典型案例評(píng)析。

　?。ǘ牛┬姓?fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作，可以制作《行政復(fù)議意見(jiàn)書》；行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問(wèn)題，可以制作《行政復(fù)議建議書》，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議?！缎姓?fù)議意見(jiàn)書》和《行政復(fù)議建議書》的制發(fā)辦法由市政府法制辦另行規(guī)定。

　　（三十）各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)送行政復(fù)議案件辦理的有關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)涉及群體性、重大公共利益或者當(dāng)前敏感問(wèn)題等事項(xiàng)的行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)在決定作出后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。

　?。ㄈ唬┬姓?fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件需要有關(guān)行政機(jī)關(guān)提供必要協(xié)助的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予支持。

　?。ㄈ?duì)在行政復(fù)議工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依照本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》及《條例》相關(guān)規(guī)定的，依法予以處理。

　　二○○七年十月二十二日