各市、縣（區(qū)）國家稅務局、地方稅務局（深圳市不發(fā)）：

　　隨著稅收征管改革的深化，注冊稅務師行業(yè)日益發(fā)揮著協(xié)稅、護稅的重要作用，降低了征納成本，減少了稅收風險。作為具有涉稅鑒證與涉稅服務雙重職能的社會中介組織，已經成為促進納稅人依法誠信納稅，推動我國稅收事業(yè)發(fā)展的一支重要力量。但是，注冊稅務師行業(yè)管理工作還存在一些問題和不足，如何解決這些問題和不足，是我省注冊稅務師行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展的關鍵。稅務機關是注冊稅務師行業(yè)的行政管理部門，依法支持，規(guī)范發(fā)展是稅務機關的一項重要工作和責任。為此，現(xiàn)將有關要求通知如下：

　　一、提高認識，加大支持注冊稅務師行業(yè)發(fā)展力度

　?。ㄒ唬└骷壎悇諜C關，特別是基層稅務機關，要進一步轉變觀念，重視發(fā)揮注冊稅務師協(xié)稅、護稅，服務國家、服務納稅人的作用。注冊稅務師行業(yè)既服務于納稅人，又服務于國家，具有涉稅鑒證與涉稅服務的雙重職能。注冊稅務師行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，有利于降低征納成本，規(guī)范征納行為，提高納稅申報的準確性，有利于維護納稅人的合法權益和保護國家的利益。注冊稅務師行業(yè)是構建納稅服務體系的重要力量，絕不能把它看成可有可無，更不能采取消極應付的態(tài)度，要切實把支持注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的工作擺上稅務機關的議事日程。按照黨的十六屆三中全會提出的“積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織?！钡目傄?，保持注冊稅務師行業(yè)正確發(fā)展方向。落實總局黨組提出的 “各級稅務機關要關心、支持注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展”的要求和《國家稅務總局關于進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務代理工作的通知》（國稅函〔2004〕957號）精神，對注冊稅務師、稅務師事務所依法出具的涉稅鑒證報告，應給予受理和重視。按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，制定切實可行的措施，從政策、業(yè)務等各方面依法支持，促進注冊稅務師行業(yè)發(fā)展，積極主動地關心稅務中介服務事業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ┩卣棺远悇諑熆勺鰳I(yè)務。我國目前的稅制，政策性強、涉及面廣、技術操作復雜，而納稅人業(yè)務素質和辦稅能力整體水平偏低，企業(yè)會計信息失真問題還較嚴重，企業(yè)納稅申報質量不夠高，造成稅款流失，龐大的納稅人群體與稅收征管力量不足的矛盾日益突出。為較好地解決當前的矛盾，既要不斷提高稅收管理水平、提高征管效能，又要充分發(fā)揮社會中介的辦稅力量，形成內外共治的局面。實踐證明，注冊稅務師行業(yè)已步入較為規(guī)范的良性發(fā)展軌道，成為一支具有專業(yè)素質和有一定規(guī)模的隊伍。為了進一步貫徹落實國家稅務總局的要求，各級稅務機關要支持稅務師事務所開展涉稅鑒證和涉稅服務業(yè)務，積極為注冊稅務師行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。各地應進一步拓展注冊稅務師可做業(yè)務，除了已經開展的一般性代理業(yè)務給予受理和重視外，對涉稅鑒證業(yè)務也要逐步推開。對于涉稅鑒證業(yè)務，根據(jù)《國家稅務總局關于進一步規(guī)范稅收執(zhí)法和稅務代理工作的通知》（國稅函〔2004〕957號）規(guī)定，首先是實行準入制，涉稅鑒證業(yè)務應當由稅務師事務所承擔，二是資質等級制，不同的資質等級，承擔不同的業(yè)務?，F(xiàn)階段，可把以下事項作為涉稅鑒證業(yè)務拓展：企業(yè)變更、停歇業(yè)稅款清算的鑒證；財產損失、壞賬損失的鑒證；所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證；出口退稅申報前的鑒證；國家稅務總局和省局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務。各地可根據(jù)實際情況，在配套相應的執(zhí)業(yè)標準和操作規(guī)程并能切實加強指導和監(jiān)管的前提下，有選擇地進行積極的探索和有益的嘗試。

　　（三）為注冊稅務師行業(yè)提供政策信息和培訓等服務。注冊稅務師行業(yè)是知識密集型企業(yè)，需要不斷學習，更新知識，對于有關的稅收法律法規(guī)、部門規(guī)程等，各級稅務機關應通過有效途徑及時提供，以利于本行業(yè)的指導。對于有難度的政策法規(guī)，稅務部門可組織注冊稅務師參加培訓，使之能更快更好地掌握。

　　二、加強對注冊稅務師執(zhí)業(yè)監(jiān)管

　　針對近兩年注冊稅務師行業(yè)發(fā)展較快，同時存在競爭無序、素質不高的狀況，各級稅務機關應加強對其監(jiān)管。主要包括以下幾方面：

　?。ㄒ唬┍仨毴〉煤戏ㄙY格方可執(zhí)業(yè)，否則各級稅務機關不予受理其代理的業(yè)務。各級稅務機關必須認真貫徹落實《國家稅務總局關于印發(fā)〈清理整頓稅務代理行業(yè)實施方案〉的通知》（國稅發(fā)〔1999〕145）的規(guī)定，稅務師事務所應由注冊稅務師發(fā)起，并經國家行政主管部門審批方能設立，對“凡未取得稅務代理資格的機構所從事的稅務代理業(yè)務，稅務機關一律不得受理”。

　?。ǘ┐龠M依法、誠信執(zhí)業(yè)。“誠信為本，操守為重”，稅務師事務所要始終堅持客觀公正、優(yōu)質服務的原則，嚴格遵守國家稅收法律法規(guī)和相關政策執(zhí)業(yè)，決不能為了謀取利益從事違規(guī)違法活動。各級稅務機關要充分認識加強監(jiān)督管理的重要性，克服在監(jiān)管中存在的“不愿管”、“不好管”、“不用管”等錯誤思想，加強指導、監(jiān)督，引導稅務師事務所和注冊稅務師遵守職業(yè)道德、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進依法、誠信執(zhí)業(yè)。

　?。ㄈ┰谝?guī)范和執(zhí)業(yè)質量上要嚴格把關。各級稅務機關在依法支持注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的同時，要加強指導、強化管理，采取切實有效的措施和方法，建立健全業(yè)務規(guī)程、監(jiān)督管理機制，依法規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高執(zhí)業(yè)水平，保證質量。

　?、苯⒔∪珮I(yè)務規(guī)程。明確各項業(yè)務的審核要求和審核重點，確保業(yè)務管理規(guī)范化、制度化、標準化。

　?、矊?zhí)業(yè)質量加強監(jiān)督管理。通過抽查、年檢等形式，加強對執(zhí)業(yè)質量監(jiān)督管理，推動執(zhí)業(yè)質量不斷提高。要采取有效措施，防止和糾正壓價競爭、降低質量等行為。

　?、硰娀韶熑?，增強行業(yè)責任風險意識，促進行業(yè)自律建設。對行業(yè)的違法、違規(guī)行為，要按照《稅收征收管理法》及其實施細則的有關規(guī)定進行處罰，并提請省注冊稅務師管理中心按照有關行業(yè)管理規(guī)定進行處理。

　?、锤骷壎悇諜C關都要加強對注冊稅務師行業(yè)的行政管理，指導、監(jiān)督其規(guī)范發(fā)展。廣東省注冊稅務師管理中心是全省注冊稅務師行業(yè)的行政管理機構，直接負責對全省注冊稅務師、稅務師事務所進行指導、管理和監(jiān)督。在省以下未設注冊稅務師管理機構的情況下，市、縣（區(qū)、市）級稅務機關要在征管處（科、股）配備專職人員負責注冊稅務師行業(yè)的行政管理工作。各地級以上市稅務機關征管部門對注冊稅務師行業(yè)的監(jiān)管工作，業(yè)務上受省注冊稅務師管理中心指導。除了要加強日常管理外，對于需共同管理的事務，國、地稅兩局要加強協(xié)調配合，原則上由國稅局牽頭，地稅局參與。各級稅務機關對注冊稅務師行業(yè)實施行政管理的具體職責是：了解掌握本地區(qū)注冊稅務師和稅務師事務所業(yè)務開展情況，依法為本地區(qū)稅務師事務所開展業(yè)務創(chuàng)造條件；負責對本地區(qū)注冊稅務師和稅務師事務所的執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)情況進行檢查監(jiān)督；組織開展年檢的有關工作；開展行業(yè)宣傳和業(yè)務培訓工作；負責對稅務師事務所和執(zhí)業(yè)注冊稅務師及時提供稅收法律法規(guī)和相關信息；協(xié)助做好稅務師事務所的資質準入管理、等級劃分和有關社會公告事宜；協(xié)助做好對行業(yè)實施專項檢查和違章違紀案件查處的有關工作；協(xié)助舉報案件的調查工作；省注冊稅務師管理中心委托的其他工作。

　　以上通知，請遵照執(zhí)行。

　　廣東省國家稅務局
  廣東省地方稅務局
　　二○○六年二月八日