【問題】
納稅人就涉稅爭議提起稅務(wù)行政復(fù)議，要先繳納稅款或提供納稅擔(dān)保，否則就會(huì)失去申請(qǐng)復(fù)議的資格。請(qǐng)問，這樣的要求是否公平？
【解答】
《稅收征管法》第八十八條第一項(xiàng)，將繳納稅款或者提供納稅擔(dān)保作為提起行政復(fù)議的前置條件，是出于在依法納稅的前提下，兼顧各方利益的綜合考慮。主要原因：
一是若不設(shè)定前置條件，納稅人可以就任意一筆稅款申請(qǐng)行政復(fù)議，勢(shì)必增加復(fù)議成本，降低稅收征管效率，且不能保障國家稅款及時(shí)入庫。
二是即使按照行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)納稅人應(yīng)繳納的稅款及滯納金采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，勢(shì)必導(dǎo)致執(zhí)法成本增加，財(cái)政支出加大，從而間接加重納稅人的負(fù)擔(dān)。
三是站在納稅人角度看，確實(shí)需要行政復(fù)議的，納稅人可以積極采取措施完成該前置條件，并不會(huì)影響納稅人保護(hù)自己的合法權(quán)益。
四是對(duì)于特殊困難的納稅人，可以通過辦理保證、抵押、質(zhì)押等方式來提供納稅擔(dān)保。
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