政府投資審計應(yīng)注意的問題

來源: 編輯： 2009/03/31 15:41:36　　字體：大小

　　近幾年，政府投資建設(shè)項目支出占地方財政支出的比重大幅提高，許多建設(shè)項目投入使用后，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的同時也在發(fā)揮著重大的社會效益。但據(jù)審計了解，政府投資雖然數(shù)量在增加，而有的投資應(yīng)獲得的效益沒有達(dá)到預(yù)計的程度，有些項目存在著嚴(yán)重的損失浪費現(xiàn)象，大大降低了政府資金的使用效率。因此，必須加強(qiáng)對政府投資的審計監(jiān)督。筆者認(rèn)為，加大政府投資項目審計監(jiān)督力度應(yīng)把好“五關(guān)”。

　　一要把好投資決策關(guān)。規(guī)范重大項目決策對項目效益具有決定性的意義，這是節(jié)約建設(shè)投資，提高政府投資使用效益的前提。所有政府投資建設(shè)項目必須嚴(yán)格遵循國家投資、基建管理政策的有關(guān)規(guī)定，審查項目決策立項的程序，防止違反決策程序、擅自立項的行為發(fā)生；審查項目前期論證工作的充分性，是否有充分的科學(xué)依據(jù)，防止可行性論證變?yōu)?ldquo;可批性論證”的傾向，增強(qiáng)建設(shè)項目的民主性，使建設(shè)項目的決策公開化、透明化，在加強(qiáng)社會監(jiān)督的同時，促進(jìn)職能部門規(guī)范重大建設(shè)項目投資立項和決策程序的進(jìn)一步規(guī)范與完善。

　　二要把好招標(biāo)采購關(guān)。一方面，施工隊伍的選擇，對工程項目的質(zhì)量與建設(shè)投資節(jié)約有著密切關(guān)系。一些項目往往在招投標(biāo)后，出現(xiàn)投標(biāo)單位與施工單位不一致的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)包、大包套小包的問題依然存在。審計時，應(yīng)重點對招投標(biāo)過程的規(guī)范性進(jìn)行查證，按照招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定，審查項目招投標(biāo)程序是否履行合法程序以確保選擇到最佳的具有資質(zhì)的施工隊伍。另一方面，重大投資建設(shè)項目中的各類物資及設(shè)備的采購，對建設(shè)項目成本的高低有著直接的影響。審計時，除對集中招標(biāo)采購過程的規(guī)范性查證外，結(jié)合對市場行情的調(diào)查，重點審查所購材料與設(shè)備是否處于當(dāng)期市場最優(yōu)最低，對招標(biāo)過程中存在的各種違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處。

　　三要把好安全質(zhì)量關(guān)。健全完善的內(nèi)部控制監(jiān)管制度是提高建設(shè)項目質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)資金的重要保障。首先，掌握建設(shè)項目管理機(jī)制的內(nèi)部構(gòu)成及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，為審計人員勾勒出內(nèi)部管理體系輪廓。要審查監(jiān)理單位的選擇方式和資質(zhì)，檢查施工單位質(zhì)量保證體系和監(jiān)督檢查制度的建立以及是否有效運行，重點檢查監(jiān)理單位對隱蔽工程及其他檢查的內(nèi)容是否進(jìn)行了監(jiān)理，并辦理了有關(guān)簽證手續(xù)。要結(jié)合項目施工管理和控制檢查，促進(jìn)項目建設(shè)質(zhì)量控制制度的進(jìn)一步完善。其次，以資金為主線、以財務(wù)收支活動的內(nèi)控制度為重點，對資金使用與管理制度、財務(wù)活動的規(guī)范情況進(jìn)行查證，找出資金使用與管理上的漏洞，以達(dá)到完善管理制度，提高資金使用效益的目的。第三，對投資項目所產(chǎn)生的實際效果進(jìn)行評估，找出影響資金使用效果的主客觀原因，提出相應(yīng)的整改措施與建議，為今后管好用好政府資金，提高資金的使用效益提供可借鑒的經(jīng)驗。

　　四要把好資金結(jié)算關(guān)?？⒐Q算審計應(yīng)當(dāng)作為投資效益審計的重點，并注重投資的節(jié)約性，重點審查項目的工程總量，對照最初預(yù)算及項目實施中的變更情況，核準(zhǔn)工程的實際造價和各種稅費的計提是否正確，確定建設(shè)成本的真實性、合法性，以達(dá)到有效降低投資建設(shè)成本的目的。

　　五要把好項目效益關(guān)。通過對項目建成后的投入運營狀況分析，客觀評價項目投入的社會效果和經(jīng)濟(jì)效果。有些政府投資項目是以發(fā)揮公共作用為主，本身的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)不出來或者為零，對這類的項目重點從社會效果方面進(jìn)行評價，分析影響項目社會效益發(fā)揮的諸多因素，以便更好地促進(jìn)項目投資效益的提高。

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