財政部網(wǎng)站日前公布了財政部會計司司長劉玉廷及中華全國總工會財務部部長朱思澤就新《工會會計制度》（以下簡稱新制度）答記者問。兩位權威人士在答問中認為，與原《工會會計制度》（以下簡稱原制度）相比，財政部于2009年5月31日印發(fā)的新制度不僅為工會發(fā)展道路提供堅實物質保障，有利于解決新形勢下會計核算的新問題，而且能夠進一步規(guī)范各級工會組織的會計行為，提高工會財務管理水平。
據(jù)介紹，原制度是1998年由中華全國總工會根據(jù)《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》有關規(guī)定制定的，經財政部備案同意，在全國各級工會組織范圍內執(zhí)行。截至目前，原制度已經執(zhí)行十余年。改革開放以來，隨著我國經濟高速發(fā)展，工會維護職工權益職能突出，黨和政府支持工會協(xié)調勞動關系的力度加大，工會財務改革不斷向深度和廣度推進。國家也陸續(xù)出臺了改革工會經費收繳體制、稅務代收工會經費、財政統(tǒng)一劃撥預算管理單位工會經費、未建會社會組織預交建會籌備金等政策措施。新時期工會作為職工群眾合法權益的代表者和維護者，是協(xié)調各方關系、維護社會穩(wěn)定的重要力量。工會具有特殊性，尤其是工會經費，按照《工會法》的規(guī)定，工會系統(tǒng)根據(jù)經費獨立原則，建立預算、決算和經費審查監(jiān)督制度，需要有專門的會計制度來規(guī)范工會的會計行為。為此，根據(jù)《會計法》、《工會法》及相關法規(guī)，經財政部和全國總工會共同研究，在原工會會計制度的基礎上，組織開展了調查研究，結合新形勢發(fā)展的要求進行了較大的修改完善，形成了新的工會會計制度。
新制度由3個部分構成。第一部分是工會會計制度，包括總則、一般原則、資產、負債、凈資產、收入、支出、會計報表和負債9章內容；第二部分是會計科目和會計報表，包括總說明、會計科目名稱和編號、會計科目使用說明和會計報表格式；第三部分是工會新舊會計制度有關銜接問題的處理規(guī)定，主要規(guī)定了新舊會計科目的結轉方式。
劉玉廷認為，與原制度相比，新制度主要有3個特點：
一是體現(xiàn)了全面預算管理的要求。新制度根據(jù)《工會法》和工會章程的規(guī)定，將工會經費的5項來源和支出全部納入預算管理，將原“代管經費”中核算的政府補助項目，全部納入“政府補助收入”科目核算，為財政國庫支付制度改革，補充了財政“零余額賬戶用款額度”和“財政返還額度”等科目，增加了財政直接支付和授權支付核算的相關內容。新制度明確了“政府補助收入”與“代管經費”的核算內容，把原來游離于預算之外的政府補助項目全部納入預算管理，實現(xiàn)財政資金收支兩條線，使工會預算內容更加合法、合規(guī)、完整、準確。
二是突出反映對工會重點工作的資金投入情況。中國工會第十四次全國代表大會以來，根據(jù)勞動關系出現(xiàn)的新特點，全國總工會提出了“以職工為本，主動依法科學維權”總體思路，工會協(xié)調勞動關系、維護職工合法權益的社會職能進一步突顯。為適應新時期工會工作的新要求，新制度增設了“維權支出”科目，全面反映工會維護職工權益、幫扶困難職工、就業(yè)培訓、法律援助、勞動爭議調處、勞動安全保護重點工作的資金投入情況。“業(yè)務支出”科目集中反映工會自身建設、組織發(fā)展、業(yè)務交流、干部培訓等內容。“資本支出”科目歸集核算應由同級政府或行政解決的房屋購建和修繕、各類設備及大型工具的購置等經濟活動。而工會組織的人員和辦公等經常性費用歸入“行政支出”科目核算。新制度的上述變化，使各項支出反映全面、層次分明、結構合理，有利于各級工會財務部門準確把握工會經費的使用方向，保障工會重點工作的資金需要，有利于工會組織的決策者分析、調整并優(yōu)化支出結構，有利于社會各界和會計信息的使用者了解工會各項工作、監(jiān)督工會經費的使用。
三是增強會計報表體系的科學性。會計報表是反映資金狀況、收支業(yè)務和預算執(zhí)行情況的綜合報告，是使用者和決策者關注的內容。新制度改革了會計報表的種類及報表指標體系，新的會計報表體系包括“資產負債表”和“收入支出表”兩張主表，以及“往來款項明細表”和“經費收繳情況表”兩張附表。突出的變化是資產負債表不再反映收支類會計要素，而增加收入支出表來反映一定時期的工會經費收支過程，將收支結余計入資產負債表的凈資產科目；兩張附表反映工會財務工作的現(xiàn)實需要，充實了主表難以反映或無法反映的核算內容。新制度為規(guī)范會計基礎工作提供了制度保證，必將促進工會財務管理和會計核算水平全面提高。
劉玉廷還表示，新制度將于2010年1月1日起在全國各級工會組織范圍內實施。為了確保新制度的貫徹實施，為做好新制度貫徹實施的準備工作，財政部與中華全國總工會于7月聯(lián)合印發(fā)了《關于做好貫徹實施新〈工會會計制度〉準備工作的通知》（財會[2009]10號），要求全國各級財政部門和工會組織充分認識新制度的重要意義，高度重視、加強領導、健全機構，確保新制度落實到位，也要求各地區(qū)財政和工會部門加強溝通協(xié)調、組織聯(lián)合培訓，造就高素質工會財會隊伍，做好新舊會計制度銜接工作，保證新制度順利實施。