【稅收案例】
A公司是一家生產(chǎn)汽車配件的專業(yè)制造企業(yè)，主要產(chǎn)品是通用型的汽車零配件。由于行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，該企業(yè)不得不采取商業(yè)折扣的銷售戰(zhàn)略，即如果銷售商在每年銷售額達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)后可以享受一定數(shù)額的商業(yè)折扣。A公司的銷售商遍布全國(guó)各地，規(guī)模大小不一，其中不乏一些小型汽車修理廠、社區(qū)汽車服務(wù)店，這類企業(yè)采購(gòu)商品往往采取發(fā)傳真或者打電話通知A公司直接發(fā)貨、貨到驗(yàn)收后付款的方式進(jìn)行交易。由于對(duì)這類小型的銷售商往往都是采取核定征收方式征稅，所以這些銷售商一般不主動(dòng)向A公司索取發(fā)票。由此造成，A公司2007年度有7600萬元的不開票收入，按照A公司與銷售商簽訂的銷售合同約定，發(fā)生商業(yè)折扣380萬元，A公司按照實(shí)際收到的銷售款7220萬元確認(rèn)收入，并申報(bào)繳納增值稅和企業(yè)所得稅。
近期，A公司所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)A公司進(jìn)行了稅務(wù)專項(xiàng)檢查。針對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)處理流程，檢查人員認(rèn)為，《增值稅若干具體問題的規(guī)定》（國(guó)稅發(fā)[1993]154號(hào)）明確，納稅人采取折扣方式銷售貨物，如果銷售額和折扣額在同一張發(fā)票上分別注明的，可按折扣后的銷售額征收增值稅；如果將折扣額另開發(fā)票，不論其在財(cái)務(wù)上如何處理，均不得從銷售額中減除折扣額。因此，A公司不開票收入所產(chǎn)生的商業(yè)折扣380萬元不能從銷售中扣減，應(yīng)全額納稅。據(jù)此，稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令A(yù)公司補(bǔ)繳增值稅和企業(yè)所得稅，按偷稅處以0.5倍的處罰，并加收相應(yīng)的滯納金。
【稅務(wù)師觀點(diǎn)】
針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)定結(jié)果，A公司向某稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的稅務(wù)師進(jìn)行了咨詢。稅務(wù)師分析后認(rèn)為，A公司主觀上既沒有偷稅故意，客觀上也沒少繳稅款，同時(shí)稅務(wù)人員所引用的稅收文件并不適用于A公司的實(shí)際情形，A公司的情形不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為偷稅。
【政策辨析】
稅務(wù)師解釋說，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定A公司偷稅的文件依據(jù)有明確的前提適用條件，A公司的情形并不符合該規(guī)定的適用條件。國(guó)稅發(fā)[1993]154號(hào)文件的出臺(tái)用意是為了對(duì)當(dāng)時(shí)混亂的增值稅銷售折扣折讓開票現(xiàn)象加強(qiáng)管理，一方面避免企業(yè)以支付回扣、傭金等形式任意沖減收入從而減少應(yīng)納稅金，另一方面防止購(gòu)貨方取得折扣后不及時(shí)進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出。因此，國(guó)稅發(fā)[1993]154號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定應(yīng)該僅適用于當(dāng)期開具銷售發(fā)票的情形。也就是說，“如果將折扣額另開發(fā)票”是適用“不得從銷售額中減除折扣額”的前提條件，如果企業(yè)并未開具銷售發(fā)票，則不能適用上述規(guī)定。
從本案來看，A公司并未對(duì)其2007年度380萬元的銷售折扣開具銷貨發(fā)票，而是在客戶購(gòu)貨滿足A公司銷售折扣條件時(shí)，才與經(jīng)銷商協(xié)商確定最終的銷售價(jià)格，并據(jù)此確認(rèn)了最終的銷售收入，所以A公司的實(shí)際情況并不滿足國(guó)稅發(fā)[1993]154號(hào)文規(guī)定的適用條件。
稅務(wù)師還認(rèn)為，《增值稅暫行條例》第六條規(guī)定，銷售額為納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)向購(gòu)買方收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，但是不包括收取的銷項(xiàng)稅額。依據(jù)增值稅暫行條例的上述規(guī)定，A公司2007年度的開票收入是依據(jù)向購(gòu)買方據(jù)實(shí)收取的全部?jī)r(jià)款（不存在價(jià)外費(fèi)用）進(jìn)行的確認(rèn)，并繳納了增值稅款。A公司主觀上沒有偷稅故意，客觀上亦沒有少繳增值稅，完全符合《增值稅暫行條例》第六條的規(guī)定。國(guó)稅發(fā)[1993]154號(hào)文是針對(duì)《增值稅暫行條例》第六條的特殊補(bǔ)充規(guī)定，在適用中僅能進(jìn)行“字面解釋”，否則會(huì)造成與其上位法的沖突，不符合立法原則。
另外，依據(jù)實(shí)質(zhì)課稅原則，A公司不屬偷稅。實(shí)質(zhì)課稅原則是稅務(wù)管理的基本原則。根據(jù)實(shí)質(zhì)課稅原則精神，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不應(yīng)僅根據(jù)外表和形式確定是否應(yīng)予課稅，而且還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，尤其應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)目的和經(jīng)濟(jì)生活的實(shí)質(zhì)，判斷是否符合課稅的要素，以求公平、合理、有效地進(jìn)行課稅。A公司2007年度380萬元的商業(yè)折扣具備合理的經(jīng)濟(jì)原因和經(jīng)濟(jì)目的，且在實(shí)際上并未影響增值稅的實(shí)際繳納數(shù)額。因此，企業(yè)只要據(jù)實(shí)申報(bào)、繳納稅款后，其合理的商業(yè)行為應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護(hù)。