——專訪廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權(quán)
廣東省早在2002年就開始村級財務(wù)管理模式的改革，經(jīng)過了8年的實踐，積累了很多經(jīng)驗。為了發(fā)掘其中的亮點(diǎn)為各地開展村級財務(wù)管理工作提供借鑒，記者對廣東省財政廳黨組書記、廳長曾志權(quán)進(jìn)行了專訪。
記者：廣東省歷來對村級財務(wù)工作非常重視，并率先實行村級會計委托代理。請您談一談這方面的情況。
曾志權(quán)：廣東省委、省政府歷來非常關(guān)心、重視農(nóng)村財會工作。
規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村財會工作是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也是搞好農(nóng)村基層民主的基本要求。農(nóng)村財會工作與農(nóng)民群眾的利益息息相關(guān)。農(nóng)村的問題和矛盾，很大部分是源自于農(nóng)村財務(wù)管理和資金使用的不規(guī)范。
過去農(nóng)民上訪問題大多與村級財會工作有關(guān)。為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，廣東省頒發(fā)了《廣東省農(nóng)村集體財務(wù)公開制度》等一系列農(nóng)村財會管理制度，有效地加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財會工作，促進(jìn)廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。
從2002年開始，廣東省各地開始改革村級財務(wù)管理模式，實行“會計委派（選聘）和代理制”。目前，廣東90%多的鎮(zhèn)村實行會計代理制即村級會計委托代理，不足10%的鎮(zhèn)村實行會計委派（選聘）制。村級會計委托代理包括“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”和“村賬中介機(jī)構(gòu)代理”兩種模式。肇慶市德慶縣為“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”模式的典型代表，佛山市為“村賬中介機(jī)構(gòu)代理”模式的典型代表。
按照中紀(jì)委、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計委托代理服務(wù)工作及財政部加強(qiáng)財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)的有關(guān)要求，廣東積極采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財會工作，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。
一是夯實農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作。深入貫徹《會計法》和農(nóng)村財會制度，規(guī)范農(nóng)村會計核算，加強(qiáng)會計檔案管理，全面提高農(nóng)村會計工作水平。
二是加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員從事農(nóng)村財務(wù)代理服務(wù)工作，完善相關(guān)代理制度。 代理機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)列入各級財政預(yù)算。
三是安排農(nóng)村財會人員專項培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。省財政及市縣財政每年安排專項資金用于農(nóng)村財會人員培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理和會計核算有關(guān)知識及財政支農(nóng)惠農(nóng)政策。2009年全省共安排2006萬元，其中省級財政安排780萬元，用于農(nóng)村財會人員培訓(xùn)，已培訓(xùn)農(nóng)村財會人員4萬多人次。
四是建立農(nóng)村財務(wù)管理工作責(zé)任制。把農(nóng)村財務(wù)管理工作作為鎮(zhèn)村干部年度考核主要內(nèi)容，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)公開、民主管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的進(jìn)一步落實。
記者：在加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財會工作上，廣東省已經(jīng)取得的總體階段性成果有哪些？曾志權(quán)：
一是促進(jìn)了農(nóng)村社會更加穩(wěn)定。廣東實行村級會計委托代理，使農(nóng)村財會工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范，更好地維護(hù)了農(nóng)民利益，增進(jìn)了村委干部及村小組干部的團(tuán)結(jié)及廣大農(nóng)民群眾的信任，農(nóng)民群眾因財務(wù)問題上訪的現(xiàn)象基本沒有了，減少了農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素。
二是推動了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。實行創(chuàng)新的村級財務(wù)管理模式，村民充分參與監(jiān)督，使村委會保持合規(guī)和有序運(yùn)作，有效控制了鋪張浪費(fèi)、大手大腳花錢的行為，解決了原來農(nóng)村財務(wù)管理混亂的問題，從源頭上遏制了不正之風(fēng)和腐敗行為。
三是推進(jìn)了農(nóng)村民主化進(jìn)程。代理制體現(xiàn)村民的意志，事前經(jīng)過村民的民主程序表決同意，事中、事后接受村民理財小組和村民的民主監(jiān)督。村民能夠及時了解村里的收支情況，更廣泛地參與村務(wù)的民主管理和民主監(jiān)督，充分行使民 主權(quán)利，推進(jìn)基層的民主管理和政治建設(shè)。
四是更新了農(nóng)村思想觀念。財政政策、財會知識等在農(nóng)村的傳播，促進(jìn)村民、村官等思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民利益的保護(hù)意識、理財?shù)拿裰饕庾R、村官管理的規(guī)范意識、農(nóng)村發(fā)展的自主意識、農(nóng)村管理的效率意識得到了加強(qiáng)。
五是節(jié)約了農(nóng)村管理成本。實行村級會計委托代理之后，全省減少了農(nóng)村財會人員21205人，大大降低了村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理成本。
記者：廣東省下一步加強(qiáng)村級財務(wù)管理工作的重點(diǎn)是什么？
曾志權(quán)：一是抓好財政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。廣東“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理”工作絕大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的強(qiáng)弱關(guān)系到農(nóng)村財會工作水平的高低。財政部部長謝旭人今年8月考察廣東期間突出強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)“兩基”建設(shè)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責(zé)；加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部和農(nóng)村財會人員財政政策培訓(xùn)。廣東將按照謝旭人部長的要求和財政部的部署，抓好“兩基”建設(shè)，進(jìn)一步完善財政支農(nóng)政策培訓(xùn)長效機(jī)制和村級會計委托代理制度，促進(jìn)農(nóng)村財會工作水平不斷提高。
二是抓住貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號）的契機(jī)，積極推動珠三角地區(qū)會計師事務(wù)所代理農(nóng)村財會工作，拓寬會計師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)范圍，為促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。
三是加快完善“廣東省會計信息管理系統(tǒng)”建設(shè)，推進(jìn)全省會計人員管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化，最終實現(xiàn)全省會計人員包括農(nóng)村會計人員數(shù)據(jù)大集中和財政部門信息共享，為全省會計人員提供更加便捷的服務(wù)，實現(xiàn)“公開、規(guī)范、便民、高效”的政府服務(wù)理念和服務(wù)效能。