“我國(guó)是擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展很不平衡，今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政收支緊張的矛盾仍然比較突出。因此，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高財(cái)政改善民生、增強(qiáng)公共服務(wù)的保障能力。”
——2011年1月25日，財(cái)政部部長(zhǎng)接受人民日?qǐng)?bào)采訪時(shí)就財(cái)政收入超過8萬億、財(cái)政收入增速高于GDP等問題如是解釋。
核心關(guān)注：
赤字規(guī)模雖有減少，但積極財(cái)政政策繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政在教育、社保、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)水利等民生支出需求將有大幅提高，專項(xiàng)資金是否會(huì)撒胡椒面，地方是否能夠足額及時(shí)配套資金，是這些民生工程是否順利推進(jìn)的重點(diǎn)之一。作為“十二五”開局之年，中央與地方之間的財(cái)政體制如何改革推進(jìn)值得關(guān)注。
2011年政策掃描：
◆預(yù)算法修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大審議
◆房地產(chǎn)稅試點(diǎn)方案推出，居民住宅進(jìn)入房產(chǎn)稅視野
◆盡快推動(dòng)各項(xiàng)減稅計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)性調(diào)整
◆財(cái)政性教育投入設(shè)硬性指標(biāo)，學(xué)前教育是投入重點(diǎn)
◆700多家部屬央企開始上繳紅利，國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)一步擴(kuò)大范圍
◆非稅收入全部納入預(yù)算，預(yù)算外將成歷史
◆地方融資平臺(tái)核查、清理取得階段性成效，政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)顯性化
◆《稅收征管法》和《轉(zhuǎn)移支付法》有望進(jìn)入審議程序
“十二五”規(guī)劃走向：
未來五年，財(cái)政部希望通過一系列財(cái)稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)保障以及財(cái)稅體制進(jìn)行調(diào)控。如提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等；促進(jìn)實(shí)現(xiàn)教育公平，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快保障性住房建設(shè)等等；未來五年，財(cái)政部門還將加快財(cái)稅體制改革，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。
政策點(diǎn)評(píng)：
預(yù)算法作為財(cái)稅法規(guī)中的總法，其修訂能否順利出臺(tái)關(guān)系到很多政策的推進(jìn)，如，地方是否可以發(fā)債，能否實(shí)現(xiàn)超收收入全部結(jié)轉(zhuǎn)下年，能否減少年中修改預(yù)算等等。
收入分配改革作為“十二五”重要改革之一，財(cái)稅政策將起到關(guān)鍵作用，個(gè)人所得稅改革如能順利推進(jìn)，將起到“削峰填谷”的作用。同時(shí)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和保障范疇有望進(jìn)一步提高。
2011年對(duì)地方融資平臺(tái)公司貸款規(guī)模將按年核查匯編，政府債務(wù)規(guī)模，平臺(tái)公司去留以及地方政府的風(fēng)險(xiǎn)將開始顯性化，是否中央買單，還是允許地方政府發(fā)債，“以債還債”，一切皆有可能。