“我個人有這樣一個觀點，預(yù)算的科學(xué)化首先是要把編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督預(yù)算三個部門明確分開。我個人建議，國家應(yīng)該成立‘預(yù)算局’。”近日，全國政協(xié)委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任王大成在接受《中國會計報》記者獨家采訪時如此表示。
70多個政府部門已預(yù)算公開
“現(xiàn)在政府預(yù)算公開程度不一樣。目前來看，我國有70多個政府部門已經(jīng)把它們的部門預(yù)算向社會公布了，這是一個很重要的進(jìn)步。但是還有100多個一級政府預(yù)算部門沒有全面實現(xiàn)對外公開。”王大成表示。
“政府不再以預(yù)算屬于國家機(jī)密為理由不公開預(yù)算，這是觀念的進(jìn)步。中央的財政預(yù)算會議也逐步公開。”王大成說。
“歐美等發(fā)達(dá)國家，預(yù)算都記錄在本子上，人們可以隨時查閱。”王大成表示，現(xiàn)在推動政府預(yù)算全面公開，面臨的最主要阻力就是長期以來將預(yù)算視為“保密資料”的觀念，“只有公開透明，國家財政才能接受監(jiān)督、提高水平。”當(dāng)被問及何時可以實現(xiàn)地方財政預(yù)算公開透明時，他樂觀預(yù)計，2、3年左右各省都會公開預(yù)算。湖北、廣東已經(jīng)公開預(yù)算，而中央的財政預(yù)算會議也逐步放開。“過去開完會就收回預(yù)算本子，現(xiàn)在參會人員已經(jīng)可以帶走預(yù)算本子了，這也是進(jìn)步。”王大成說。
王大成告訴《中國會計報》記者：“毛澤東主席曾經(jīng)對預(yù)算有過一個說法，預(yù)算是一個重大問題，決定著政府工作的范圍和方向。資金投到哪里，哪里就能有發(fā)展。在國外，議會除了制定法律，另外一項重要的職能就是審查預(yù)算。在有的國家，如果預(yù)算沒有通過議會審查，相關(guān)負(fù)責(zé)人都要辭職。盡管我國對預(yù)算越來越重視，但距離人們的期望和實際需要還有距離。”
建議成立獨立的國家預(yù)算局
“我建議成立獨立的國家預(yù)算局。”王大成向記者表示。
“財政部應(yīng)當(dāng)專門從事預(yù)算的執(zhí)行，人大負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算的編制、執(zhí)行和審批。”王大成這樣表示。
采訪中，王大成告訴記者：“美國是世界公認(rèn)的預(yù)算做得比較好的國家，美國的編制預(yù)算是在‘行政管理和預(yù)算局’，專門編制預(yù)算；財政部專門執(zhí)行預(yù)算，包括收入和支出；國會負(fù)責(zé)監(jiān)督和批準(zhǔn)預(yù)算。”他表示，其他國家做得好的地方就應(yīng)該學(xué)習(xí)。