“十二五”規(guī)劃，經濟轉型是重中之重，而大力發(fā)展服務業(yè)，又是轉型的核心內容。目前，我國服務業(yè)占國內生產總值比重仍遠低于世界平均水平。談及原因，“兩會”代表、委員不約而同地提出，眼下我國對服務行業(yè)普遍適用的營業(yè)稅制阻礙了服務業(yè)的發(fā)展。大家都盼望，今年《政府工作報告》中提出的“在一些生產性服務業(yè)領域推行增值稅改革試點”的措施盡早實施。
生產性服務業(yè)是指為保持工業(yè)生產過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術進步、產業(yè)升級和提高生產效率提供保障服務的服務行業(yè)，與制造業(yè)直接相關和配套，貫穿于企業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)，是二三產業(yè)加速融合的關鍵環(huán)節(jié)。
代表、委員普遍感到，我國現(xiàn)行增值稅仍屬非全面型增值稅，稅基設計過窄，僅對工業(yè)、商業(yè)及少部分服務業(yè)征稅，而建筑安裝、交通運輸、金融保險業(yè)等排除在外。因此現(xiàn)行增值稅制度不能體現(xiàn)增值稅中性和公平的內在要求，導致在運行中人為扭斷了征管扣稅鏈條，使稅款抵扣不充分，加劇了重復征稅和稅負不公的矛盾。此外，還造成了增值稅與營業(yè)稅在征管中并存與交叉，兼營與混合銷售行為大量存在，增加了管理及規(guī)范操作上的難度。
全國政協(xié)委員、天津財經大學教授梁燕君提出，我國增值稅征稅范圍目前在勞務方面只限于提供加工和修理、修配勞務。某些現(xiàn)代服務業(yè)，如物流業(yè)及交通運輸業(yè)等一般是按收入全額繳納營業(yè)稅。這些行業(yè)固定資產投入較大，但按照政策規(guī)定其外購的固定資產進項稅不能抵扣，這進一步加重了稅負。
全國政協(xié)委員、國家稅務總局原副局長許善達和招商局集團原董事長秦曉等人認為，增值稅是對工業(yè)的增加值課稅，而營業(yè)稅則是對服務業(yè)的總收入也就是“毛收入”課稅，平均稅負要比增值稅高，這在服務業(yè)的勞務部分體現(xiàn)得尤其明顯。而且，與增值稅不同，雖然目前營業(yè)稅有一部分是出口免稅，但還有很多勞務出口不免稅，且即使免稅和增值稅出口退稅的差距也很大。
全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)會長王新奎說：“一家企業(yè)取得100萬元勞務收入，其中90萬元要支付給其協(xié)作企業(yè)，按照現(xiàn)行稅制，該企業(yè)要按100萬元納稅，同時，相關企業(yè)還要為他支付的90萬元再次納稅。同一項收入因為分工，要征兩次稅甚至多次稅，這不僅是重復納稅，而且導致很多企業(yè)搞成了小而全、大而全，而不去搞服務外包和分工協(xié)作。我曾提出在服務業(yè)內實行增值稅，避免營業(yè)稅重復征收的提案，得到有關部門重視并在上海小范圍試點了營業(yè)稅差額抵扣，一些中小型服務性企業(yè)的負擔大大減輕，取得了良好的效果。”
全國人大代表、上海市委副秘書長王戰(zhàn)告訴記者，從上世紀90年代中期以來，我國制造業(yè)高速增長，其中一個重要原因就是實施增值稅后工業(yè)生產環(huán)節(jié)的稅負實際上比過去降低了，這更有利于產業(yè)分工。然而，由于我國在第三產業(yè)內還保留了營業(yè)稅，這對服務業(yè)的市場細分和發(fā)展形成了抑制，稅負過重已成為了制約第三產業(yè)發(fā)展的主要障礙。他說：“‘十二五’期間國家提出要大力擴大內需，而進行增值稅擴圍改革有利于發(fā)展第三產業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，以此來擴大內需是更好的途徑。”
財政部部長謝旭人日前表示，今年我國將擴大增值稅的征收范圍，相應調減營業(yè)稅，合理調整消費稅征收的范圍和稅率結構，完善有利于產業(yè)結構升級以及服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。代表、委員認為，這意味著業(yè)內呼吁多年的增值稅“擴圍”改革將啟動，也預示著困擾稅企雙方多年的部分營業(yè)稅納稅人增值稅和營業(yè)稅交叉存在的現(xiàn)狀有望出現(xiàn)轉機。大家同時認為，增值稅改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要考慮哪些行業(yè)應當納入改革范疇和“擴圍”后相關行業(yè)的稅率如何確定等等，還要考慮各方利益的平衡。總之，希望有關部門抓緊研究制訂實施方案，盡快推出改革。