“十二五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是重中之重，而大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，又是轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。目前，我國服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重仍遠(yuǎn)低于世界平均水平。談及原因，“兩會(huì)”代表、委員不約而同地提出，眼下我國對(duì)服務(wù)行業(yè)普遍適用的營業(yè)稅制阻礙了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。大家都盼望，今年《政府工作報(bào)告》中提出的“在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)”的措施盡早實(shí)施。
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)，與制造業(yè)直接相關(guān)和配套，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是二三產(chǎn)業(yè)加速融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
代表、委員普遍感到，我國現(xiàn)行增值稅仍屬非全面型增值稅，稅基設(shè)計(jì)過窄，僅對(duì)工業(yè)、商業(yè)及少部分服務(wù)業(yè)征稅，而建筑安裝、交通運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)業(yè)等排除在外。因此現(xiàn)行增值稅制度不能體現(xiàn)增值稅中性和公平的內(nèi)在要求，導(dǎo)致在運(yùn)行中人為扭斷了征管扣稅鏈條，使稅款抵扣不充分，加劇了重復(fù)征稅和稅負(fù)不公的矛盾。此外，還造成了增值稅與營業(yè)稅在征管中并存與交叉，兼營與混合銷售行為大量存在，增加了管理及規(guī)范操作上的難度。
全國政協(xié)委員、天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授梁燕君提出，我國增值稅征稅范圍目前在勞務(wù)方面只限于提供加工和修理、修配勞務(wù)。某些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如物流業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)等一般是按收入全額繳納營業(yè)稅。這些行業(yè)固定資產(chǎn)投入較大，但按照政策規(guī)定其外購的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅不能抵扣，這進(jìn)一步加重了稅負(fù)。
全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)和招商局集團(tuán)原董事長(zhǎng)秦曉等人認(rèn)為，增值稅是對(duì)工業(yè)的增加值課稅，而營業(yè)稅則是對(duì)服務(wù)業(yè)的總收入也就是“毛收入”課稅，平均稅負(fù)要比增值稅高，這在服務(wù)業(yè)的勞務(wù)部分體現(xiàn)得尤其明顯。而且，與增值稅不同，雖然目前營業(yè)稅有一部分是出口免稅，但還有很多勞務(wù)出口不免稅，且即使免稅和增值稅出口退稅的差距也很大。
全國政協(xié)委員、上海市工商聯(lián)會(huì)長(zhǎng)王新奎說：“一家企業(yè)取得100萬元?jiǎng)趧?wù)收入，其中90萬元要支付給其協(xié)作企業(yè)，按照現(xiàn)行稅制，該企業(yè)要按100萬元納稅，同時(shí)，相關(guān)企業(yè)還要為他支付的90萬元再次納稅。同一項(xiàng)收入因?yàn)榉止ぃ鲀纱味惿踔炼啻味�，這不僅是重復(fù)納稅，而且導(dǎo)致很多企業(yè)搞成了小而全、大而全，而不去搞服務(wù)外包和分工協(xié)作。我曾提出在服務(wù)業(yè)內(nèi)實(shí)行增值稅，避免營業(yè)稅重復(fù)征收的提案，得到有關(guān)部門重視并在上海小范圍試點(diǎn)了營業(yè)稅差額抵扣，一些中小型服務(wù)性企業(yè)的負(fù)擔(dān)大大減輕，取得了良好的效果。”
全國人大代表、上海市委副秘書長(zhǎng)王戰(zhàn)告訴記者，從上世紀(jì)90年代中期以來，我國制造業(yè)高速增長(zhǎng)，其中一個(gè)重要原因就是實(shí)施增值稅后工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅負(fù)實(shí)際上比過去降低了，這更有利于產(chǎn)業(yè)分工。然而，由于我國在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)還保留了營業(yè)稅，這對(duì)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)細(xì)分和發(fā)展形成了抑制，稅負(fù)過重已成為了制約第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。他說：“‘十二五’期間國家提出要大力擴(kuò)大內(nèi)需，而進(jìn)行增值稅擴(kuò)圍改革有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，以此來擴(kuò)大內(nèi)需是更好的途徑。”
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前表示，今年我國將擴(kuò)大增值稅的征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，合理調(diào)整消費(fèi)稅征收的范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。代表、委員認(rèn)為，這意味著業(yè)內(nèi)呼吁多年的增值稅“擴(kuò)圍”改革將啟動(dòng)，也預(yù)示著困擾稅企雙方多年的部分營業(yè)稅納稅人增值稅和營業(yè)稅交叉存在的現(xiàn)狀有望出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。大家同時(shí)認(rèn)為，增值稅改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要考慮哪些行業(yè)應(yīng)當(dāng)納入改革范疇和“擴(kuò)圍”后相關(guān)行業(yè)的稅率如何確定等等，還要考慮各方利益的平衡。總之，希望有關(guān)部門抓緊研究制訂實(shí)施方案，盡快推出改革。