“十二五”勢在必行的稅改之一——增值稅擴(kuò)圍改革，最快將于下半年試點。
“我們還沒有收到擴(kuò)圍試點的征求意見稿，所有關(guān)系地方的稅收改革都要向地方征求意見，并進(jìn)行修改后才會出臺，所以最快也要下半年出臺，因為還要出臺各地配套文件。”一位地方財稅部門官員對經(jīng)濟(jì)觀察報記者說。
今年年初，上海市在地方兩會表示要積極爭取增值稅擴(kuò)圍試點，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，但據(jù)地方財稅部門人士稱，增值稅擴(kuò)圍試點會選取一些目前繳納營業(yè)稅的行業(yè)，但不太可能選部分地區(qū)試點。
本報從權(quán)威部門了解，試點將選建筑安裝和交通運輸?shù)壬a(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)圍試點，《增值稅法》立法工作也同時在進(jìn)行。
知情人士稱，去年曾計劃增值稅立法與擴(kuò)圍同步進(jìn)行，并在今年上報增值稅立法草案審議。這其中包括對《增值稅法》的起草，也包括增值稅的擴(kuò)圍和增值稅稅率的調(diào)整。
但由于擴(kuò)圍改革涉及眾多服務(wù)業(yè)，以及營業(yè)稅和增值稅的銜接，所以今年更為明確的思路是先試點、再立法。
“最關(guān)鍵的原因是改革涉及中央和地方財政收入分配關(guān)系調(diào)整。”一位知情人士稱。
由于試點需要一定時間，改革與立法如何協(xié)調(diào)成為相關(guān)部門不得不面對的問題，記者從權(quán)威部門獲悉，增值稅法最快也要在2011年10月份之后提請全國人大常委會初審。
很多學(xué)者認(rèn)為，立法和改革應(yīng)同步進(jìn)行，以立法推動改革，不能因試點而影響立法進(jìn)程。
目前財稅部門在完善增值稅法草案同時也在制定增值稅擴(kuò)圍試點方案。
增值稅擴(kuò)圍改革，就是把現(xiàn)在營業(yè)稅征收的范圍納入增值稅范圍，進(jìn)而取消營業(yè)稅。目前，中國的工業(yè)和商業(yè)企業(yè)征收增值稅，服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅，兩者不交叉。營業(yè)稅的三大征稅對象為服務(wù)業(yè)、不動產(chǎn)以及無形資產(chǎn)。
而隨著服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，營業(yè)稅稅制弊端凸顯。“最大問題就是重復(fù)征稅。”中國社科院財貿(mào)所財政研究室主任楊志勇說。
營業(yè)稅是按企業(yè)的銷售額或營業(yè)額全額征稅。但有些服務(wù)業(yè)中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，金融、保險、信托理財、物流，這些中間環(huán)節(jié)特別多，每一道環(huán)節(jié)都征營業(yè)稅，導(dǎo)致服務(wù)企業(yè)稅負(fù)太高，也阻礙了專業(yè)化分工。
作為服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速的上海市，多年來一直收到企業(yè)通過各種途徑對營業(yè)稅制度的反映和抱怨。2010年9月1日起，上海率先試點《營業(yè)稅差額征稅管理辦法》，對八大類進(jìn)行營業(yè)稅差額征稅。比如，辦法規(guī)定，從事廣告代理業(yè)務(wù)的企業(yè)，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或媒體的廣告發(fā)布費后的余額為計稅營業(yè)額。此前，企業(yè)這一支出并不從營業(yè)額中扣除，全額征稅。上海的試點涵蓋了交通運輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)等大部分繳納營業(yè)稅的行業(yè)以及無形資產(chǎn)和不動產(chǎn)等項目。
一位地方財稅部門官員表示，上海的試點的確能給企業(yè)減負(fù)，但他們還是希望國家出臺一個統(tǒng)一的政策，取消服務(wù)業(yè)重復(fù)征稅現(xiàn)象，他認(rèn)為，差額征收在稅收征管上會帶來很多麻煩。
“試點可能只是將部分服務(wù)業(yè)改為增值稅，但增值稅的稅率不會有變動，但如果增值稅立法能同步進(jìn)行的話，增值稅的稅率也很有可能調(diào)整，應(yīng)該是下調(diào)。”一位知情人士告訴本報記者。
現(xiàn)在營業(yè)稅是地方稅，而且是地方第一大稅種。增值稅為中央地方共享稅，目前按中央75%、地方25%的比例分配。一旦增值稅替代營業(yè)稅，營業(yè)稅將有四分之三上繳中央，地方稅收受到很大影響。上述知情人士稱，增值稅改革同時，中央肯定會調(diào)整增值稅中央與地方分成比例，保證地方既得利益。
“如果是試點，那么就試點部分怎么劃分收入是我們地方比較關(guān)注的。”一位地方財稅部門人士說。