會(huì)計(jì)法自1985年5月1日起施行以來(lái)， 1993年12月、1999年10月進(jìn)行了兩次修訂。隨著改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作出現(xiàn)了許多新的情況和特點(diǎn)，部分條款存在一些問(wèn)題和不足。為此，全國(guó)人大代表、福建省龍巖市新羅區(qū)西安社區(qū)黨總支書(shū)記章聯(lián)生領(lǐng)銜向大會(huì)提交議案，建議修改會(huì)計(jì)法。
章聯(lián)生認(rèn)為，會(huì)計(jì)法對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的界定與現(xiàn)實(shí)相沖突。會(huì)計(jì)法第五條規(guī)定：“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由會(huì)計(jì)人員代表政府監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法逐步暴露出許多矛盾：會(huì)計(jì)人員并不具備監(jiān)督者應(yīng)有的獨(dú)立地位，其利益從屬于所在單位，無(wú)法行使對(duì)所在單位、尤其是單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督；會(huì)計(jì)人員因履行監(jiān)督職責(zé)而出現(xiàn)的諸如被打擊報(bào)復(fù)等實(shí)際問(wèn)題，無(wú)論在法律上還是在實(shí)際工作中都缺乏有效保障措施，使會(huì)計(jì)人員處于兩難境地。從現(xiàn)實(shí)看，會(huì)計(jì)法賦予會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能事實(shí)上已名存實(shí)亡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，應(yīng)將會(huì)計(jì)人員原來(lái)承擔(dān)的“監(jiān)督”職責(zé)重新定位于“控制”職責(zé)，即會(huì)計(jì)人員除進(jìn)行會(huì)計(jì)核算外，應(yīng)當(dāng)以單位經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施內(nèi)部控制。
“眾所周知，會(huì)計(jì)信息失真給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重危害。會(huì)計(jì)法雖然在總則第三條將'保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整'作出立法宗旨加以規(guī)定，但缺乏對(duì)'會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整'含義的法律界定。會(huì)計(jì)法應(yīng)對(duì)'會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整'作出必要的法律界定。”章聯(lián)生說(shuō)。