日前中注協(xié)公布《中國注冊會計師行業(yè)會計服務(wù)示范基地工作方案》，首批示范基地陸續(xù)掛牌，為此本報記者就示范基地建設(shè)意義、動因、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要做法，以及下一步工作打算等，對中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭進(jìn)行了專訪。
問：請您談?wù)勚凶f(xié)推動會計服務(wù)示范基地建設(shè)的意義？
陳毓圭秘書長：會計服務(wù)示范基地建設(shè)，既有行業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也有外在動力。
首先，示范基地建設(shè)在行業(yè)參加中央學(xué)習(xí)實踐活動中啟動，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中開花結(jié)果。2009年10月，注冊會計師行業(yè)首次作為一個整體系統(tǒng)參加中央組織的重大政治活動——第三批學(xué)習(xí)實踐活動。其間國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》，也就是“國辦56號文件”，其中明確提出了要大幅度拓展會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，極大地增強(qiáng)了全行業(yè)加快發(fā)展的信心。
去年底中注協(xié)“五代會”將新業(yè)務(wù)拓展上升為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要求行業(yè)開拓創(chuàng)新，千方百計打破傳統(tǒng)發(fā)展思維，破解發(fā)展障礙，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動行業(yè)跨越式發(fā)展。創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地，統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)人才、技術(shù)、組織架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)、市場、政策配套等系列措施，是新業(yè)務(wù)拓展工作的切入點，有利于新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
第二，示范基地建設(shè)是探索行業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要載體。通過創(chuàng)建會計服務(wù)示范基地，推動新業(yè)務(wù)試點項目，有目的、有重點地推動調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)、拓展非審計業(yè)務(wù)、提高新業(yè)務(wù)產(chǎn)品的信息技術(shù)含量，培育一批能夠提供特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”專業(yè)服務(wù)的會計師事務(wù)所群體。通過示范基地建設(shè)，探索以信息技術(shù)為支撐、以審計鑒證業(yè)務(wù)為核心、相關(guān)業(yè)務(wù)多元化發(fā)展的行業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新路徑，也有利于實現(xiàn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域從部分高端化到全面高端化的轉(zhuǎn)型升級。
第三，示范基地建設(shè)是著力優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展布局的重要途徑。通過示范基地建設(shè)，將國家發(fā)展戰(zhàn)略布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)重點與行業(yè)地區(qū)布局和調(diào)整重點有機(jī)結(jié)合起來，有目的、有步驟、有重點地配置行業(yè)優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)推動行業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的配套，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域發(fā)展總體布局，創(chuàng)新拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，滿足國家重點經(jīng)濟(jì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展的專業(yè)服務(wù)需要。
第四，示范基地建設(shè)是完善拓展協(xié)會戰(zhàn)略引領(lǐng)作用的重要探索。通過示范基地建設(shè)，推動新業(yè)務(wù)試點項目，搭建注冊會計師行業(yè)聯(lián)系政府部門、各類企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)之間服務(wù)與供給聯(lián)系平臺、合作平臺，有助于需求與供給的有效“撮合”，一方面借助這個平臺機(jī)制，了解社會各方、市場各類主體的服務(wù)需求，另一方面隨時了解掌握注冊會計師服務(wù)供給能力和質(zhì)量，使協(xié)會對會員的服務(wù)有所針對和講求實效。
問：中注協(xié)是如何啟動包括政府部門在內(nèi)的多方參與的會計服務(wù)示范基地建設(shè)的？目前的進(jìn)展情況如何？
陳毓圭秘書長：近年來，中注協(xié)不斷研究和探索注冊會計師行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)的方式和途徑。2009年我們組織地方注協(xié)結(jié)合本地發(fā)展實際，認(rèn)領(lǐng)確定了29類、151項重點推動新業(yè)務(wù)項目。其中四川的總部金融基地會計服務(wù)、云南的服務(wù)橋頭堡建設(shè)、北京的區(qū)域戰(zhàn)略咨詢、甘肅的災(zāi)后重建、山東的安全生產(chǎn)鑒證咨詢，都很有創(chuàng)意和新意，成為行業(yè)拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的亮點，受到有關(guān)各方的熱情歡迎。一段時間以來，四川、湖北、福建、吉林、黑龍江、山西等地也正在就示范基地建設(shè)積極謀劃、多方聯(lián)系、積極啟動創(chuàng)建工作。
中注協(xié)去年啟動《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》起草工作，進(jìn)一步對行業(yè)服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及企業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了深入研究，提出了示范基地建設(shè)布局的方向和重點，包括：圍繞國家對區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整方向重點，著力推動行業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；積極建設(shè)邊境地區(qū)“橋頭堡”；發(fā)揮中心城市集聚和輻射帶動作用；積極配合國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。這些都是我們選擇和認(rèn)定示范基地的重要依據(jù)。目前中注協(xié)正在研究制定示范基地認(rèn)定、考核和獎勵辦法，將會商有關(guān)方面后出臺。
問：我們注意到，每個示范基地都是中注協(xié)攜同一家地方協(xié)會，創(chuàng)建工作對各級協(xié)會改善和加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)是否也有所考慮？
陳毓圭秘書長：我們認(rèn)為，建設(shè)示范基地和試點項目，是協(xié)會系統(tǒng)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，服務(wù)會員方式的一次嘗試和創(chuàng)新。通過多方構(gòu)建示范基地，可以更充分地發(fā)揮協(xié)會聯(lián)系政府部門、行業(yè)組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)和事務(wù)所的橋梁紐帶作用，為行業(yè)全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域發(fā)展，搭建平臺、提供通道、協(xié)調(diào)政策，這對協(xié)會服務(wù)會員和行業(yè)發(fā)展的工作模式勢必產(chǎn)生重要影響。
中注協(xié)一向注重加強(qiáng)協(xié)會系統(tǒng)的能力建設(shè)，我們也深刻認(rèn)識到，把協(xié)會建設(shè)好是行業(yè)發(fā)展好的重要基礎(chǔ)條件。中注協(xié)攜同地方注協(xié)簽署這些協(xié)議，正是中注協(xié)與地方注協(xié)共同做好行業(yè)服務(wù)工作、共同創(chuàng)新發(fā)展路徑、共同推動行業(yè)加快進(jìn)步的積極行動。如目前的“6+3項目”都是依托地方注協(xié)，分別由六個地方負(fù)責(zé)日常管理。這樣，將使中注協(xié)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)職能、地方注協(xié)掌握情況和服務(wù)便利條件、有關(guān)政府部門經(jīng)濟(jì)社會管理和政策資源的優(yōu)勢各自得以充分發(fā)揮。
問：示范基地能夠給會計師事務(wù)所帶來哪些“實惠”？
陳毓圭秘書長：去年，中注協(xié)發(fā)布了包括1561項指標(biāo)的會計師事務(wù)所綜合評價指標(biāo)體系，對全部事務(wù)所從不同層次、不同主體進(jìn)行綜合評價。我們將會同地方注協(xié)，根據(jù)綜合評價的結(jié)果，為每一個示范基地推薦一批事務(wù)所，參與示范基地新業(yè)務(wù)拓展項目。對于這些事務(wù)所，我們將會同地方注協(xié)，提供相關(guān)新業(yè)務(wù)項目專門人才培訓(xùn)，對在拓展新業(yè)務(wù)項目有成效的，還要給予專項獎勵，在全國范圍內(nèi)加以重點宣傳和推介。
目前，我們就“示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺”組織多方征求意見，爭取盡早投入運行服務(wù)。我們還將于近期會同地方協(xié)會推薦一批事務(wù)所進(jìn)入各示范基地和試點項目。
問：示范基地建設(shè)下一步還要做哪些工作？有什么打算？
陳毓圭秘書長：總體而言，我們希望通過示范基地和試點項目建設(shè)，充分調(diào)動各方特別是會計師事務(wù)所和廣大注冊會計師的自主創(chuàng)業(yè)和首創(chuàng)精神，使新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略取得成效。
具體而言，中注協(xié)將攜同地方注協(xié)會同有關(guān)協(xié)議政府（或組織、企業(yè)）一方，做好以下工作:一是完善制度。制定示范基地認(rèn)定、考核和獎勵辦法，調(diào)動各方積極性、創(chuàng)造性，把示范基地做實。二是加強(qiáng)保障。加大力度開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南，為服務(wù)創(chuàng)新型業(yè)務(wù)提供技術(shù)指導(dǎo)；加強(qiáng)示范基地特殊業(yè)務(wù)領(lǐng)域人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠提供“一特三高”綜合型服務(wù)的注冊會計師。三是建立機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)示范基地組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、配套政策和支持服務(wù)等事項，確保示范基地有效運轉(zhuǎn)。四是典型示范。組織做好示范基地經(jīng)驗的總結(jié)、推廣和交流，使其真正起到新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新和示范作用。
我們認(rèn)識到，在當(dāng)前服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新要求下，行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的高端服務(wù)、對第二產(chǎn)業(yè)的支撐服務(wù)、對第一產(chǎn)業(yè)的延伸支持服務(wù)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，亟需突破既有的審計鑒證服務(wù)領(lǐng)域。“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要階段。為此，對于下一步工作，我們考慮：
一是將示范基地建設(shè)列入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。中注協(xié)剛剛印發(fā)的《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）（征求意見稿）》中提出，未來五年內(nèi)，中注協(xié)將在國家重點經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)等建設(shè)30個左右會計服務(wù)示范基地和一批試點項目，推介1000家左右執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、能夠提供高端服務(wù)的事務(wù)所進(jìn)入示范基地，拓展重點、高端、前沿新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，探索滿足特定專業(yè)需求的有效供給，推進(jìn)新業(yè)務(wù)拓展戰(zhàn)略的實施，為行業(yè)的跨越式發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步做出應(yīng)有的努力。
二是指導(dǎo)各地做好做實示范基地。今年以來，示范基地建設(shè)受到多方歡迎，并有人大代表將在本地建立示范基地作為議案提出。在地方注協(xié)的積極謀劃和推動下，示范基地建設(shè)進(jìn)展很快，還有一些示范基地正在籌建當(dāng)中，如武漢東湖工業(yè)園區(qū)、河北農(nóng)村財務(wù)公開、浙江政府投資績效評價、四川城市金融總部基地和低碳經(jīng)濟(jì)管理和減排審計咨詢等。為此我們將加快制定相關(guān)認(rèn)定、考核和鼓勵措施，規(guī)范、指導(dǎo)和支持新項目創(chuàng)建工作。這些示范基地建設(shè)，包括試點項目，將以中注協(xié)、地方注協(xié)與地方政府（部門）之間的合作共贏為特征，充分反映各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各地注冊會計師行業(yè)發(fā)展以及服務(wù)對象的實際需要，起到新業(yè)務(wù)拓展創(chuàng)新和示范的作用。