中小企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前我國(guó)工商登記的中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到1023萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)的99.8%。這些中小企業(yè)每年為國(guó)家創(chuàng)造約60%的GDP并提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。
近年來(lái)，財(cái)政部門不斷加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度，創(chuàng)新扶持方式，積極為中小企業(yè)營(yíng)造公平和寬松的發(fā)展環(huán)境。在“十二五”加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，財(cái)政部門將如何完善各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，助力中小企業(yè)走出“融資難”困境再度引起社會(huì)關(guān)注。
加大資金扶持“放水養(yǎng)魚”緩解融資難
來(lái)自各級(jí)財(cái)政部門的扶持資金，對(duì)于陷入融資難的中小企業(yè)而言，無(wú)異于雪中送炭。
新華社記者從財(cái)政部了解到，自1999年以來(lái)，中央財(cái)政先后設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金等專項(xiàng)資金（基金），從不同方面引導(dǎo)和支持中小企業(yè)發(fā)展，資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)了逐年較大幅度增長(zhǎng)。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2010年底，中央財(cái)政累計(jì)安排專門用于支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)專項(xiàng)資金(基金)438.1億元。2009年和2010年共安排233.2億元，占1999年以來(lái)累計(jì)數(shù)的53.2%，為歷年來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期，其中2010年安排資金118.5億元，與上年同比增長(zhǎng)12.1%。
由于中小企業(yè)量大、面廣，資金政策與中小企業(yè)的實(shí)際需求存在較大差距，為更好拓寬中小企業(yè)融資渠道，財(cái)政部門還積極改進(jìn)和創(chuàng)新支持方式，一方面積極促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，另一方面還實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策，通過(guò)少量財(cái)政資金吸引和撬動(dòng)了較大規(guī)模的市場(chǎng)資金，扶持中小企業(yè)跨越創(chuàng)業(yè)階段的“死亡地帶”，為中小企業(yè)融資探索了一條新路徑。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2011年，中央財(cái)政將繼續(xù)增加中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，完善政策內(nèi)容和支持方式，加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮財(cái)政配置社會(huì)資源的積極作用，進(jìn)一步“放水養(yǎng)魚”激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。
“減免”稅收助企業(yè)輕裝上陣
在增加資金投入的基礎(chǔ)上，近年來(lái)中央財(cái)政出臺(tái)了一系列惠及中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策，形成了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系，為中小企業(yè)“減負(fù)”，幫助中小企業(yè)獲得社會(huì)資金的支持。
北京托尼艾得節(jié)能科技有限公司副總經(jīng)理劉建永告訴記者，他所在公司正是因?yàn)榉犀F(xiàn)行促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策條件，才獲得了免征營(yíng)業(yè)稅和項(xiàng)目涉及貨物轉(zhuǎn)讓的增值稅、所得稅享受“三免三減半”等一系列稅收優(yōu)惠。
一系列的稅收優(yōu)惠政策有助于融資難的中小企業(yè)“輕裝上陣”渡過(guò)發(fā)展難關(guān)。據(jù)了解，2008年1月1日起施行的新企業(yè)所得稅法，在將法定稅率由33%降為25%、并統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的同時(shí)，對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)仍按20%的低檔稅率征收所得稅。而2009年1月1日起施行的新《增值稅暫行條例》，則將小規(guī)模納稅人的征收率自6%和4%統(tǒng)一降至3%。
此外，為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，我國(guó)規(guī)定2010年全年，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元(含3萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
“十二五”開(kāi)局之年，財(cái)政部已明確，今年將繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，其中包括繼續(xù)對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，并落實(shí)好各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，支持中小企業(yè)發(fā)展。
提高創(chuàng)新能力引導(dǎo)中小企業(yè)健康發(fā)展
“十二五”期間將是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，如何引導(dǎo)中小企業(yè)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將是未來(lái)財(cái)稅扶持政策調(diào)整的重點(diǎn)。
“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，未來(lái)五年要引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平。這意味著針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持政策將進(jìn)一步向支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)走專業(yè)化、集約化、集聚化發(fā)展道路。
記者在采訪中了解到，事實(shí)上，近年來(lái)財(cái)政部門出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，已經(jīng)傳遞出強(qiáng)烈的引導(dǎo)中小企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整信號(hào)。如為鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，早在1999年中央財(cái)政就設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，截至目前已累計(jì)安排139.5億元，為構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系發(fā)揮了重要作用。
此外，自2004年起，中央財(cái)政還在中小企業(yè)發(fā)展資金中安排有關(guān)項(xiàng)目支出，重點(diǎn)支持中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)建品牌、改善公共服務(wù)條件等。截至目前，共撥付有關(guān)項(xiàng)目資金36.5億元，累計(jì)資助了1.7萬(wàn)個(gè)中小企業(yè)項(xiàng)目。
當(dāng)前，面對(duì)原材料價(jià)格漲幅激增、職工薪酬增加等挑戰(zhàn)，我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年在繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)財(cái)稅扶持力度的同時(shí)，將重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等活動(dòng)，并加大對(duì)初創(chuàng)期小企業(yè)扶持、鼓勵(lì)地方發(fā)展特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、完善對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)扶持政策等方面的支持力度。