為交流示范基地建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決示范基地建設(shè)中遇到的問(wèn)題，做實(shí)、做好示范基地，中注協(xié)近日召集已經(jīng)成立和正在籌建會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地省份的有關(guān)負(fù)責(zé)人，在上海召開(kāi)了首次“會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地聯(lián)席會(huì)議”。業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)，聯(lián)席會(huì)議制度的建立，將加快會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)步伐，為行業(yè)搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新平臺(tái)，不斷提升行業(yè)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。
會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地
會(huì)計(jì)服務(wù)供需雙方的交流平臺(tái)
經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)已成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展不可或缺的力量，行業(yè)在深化對(duì)外開(kāi)放、提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展、引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面做出了重要貢獻(xiàn)。截至2010年12月31日，全行業(yè)擁有會(huì)計(jì)師事務(wù)所7785家，從業(yè)人員近30萬(wàn)人，服務(wù)的企業(yè)組織超過(guò)350萬(wàn)家。
在行業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的背景下，為何還要?jiǎng)?chuàng)建會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地？
“這是大力拓展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有益探索。”中注協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)陳毓圭介紹說(shuō)，從行業(yè)自身發(fā)展來(lái)說(shuō)，盡管行業(yè)取得了較大成就，但由于受到市場(chǎng)分割、路徑依賴等因素制約，行業(yè)現(xiàn)有業(yè)務(wù)過(guò)度集中于傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年行業(yè)傳統(tǒng)審計(jì)業(yè)務(wù)占業(yè)務(wù)收入總額的比重超過(guò)83%，非審計(jì)業(yè)務(wù)只有16%多一點(diǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上非審計(jì)業(yè)務(wù)占50%-70%的比例。因此，行業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亟須拓展新業(yè)務(wù)。
從行業(yè)面臨的形勢(shì)來(lái)看，“十二五”規(guī)劃綱要提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大方針，最近中央又提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這為行業(yè)拓展新業(yè)務(wù)提供了宏觀政策環(huán)境，創(chuàng)造了巨大服務(wù)需求，拓展新業(yè)務(wù)勢(shì)在必行。
據(jù)介紹，目前注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展主要從兩方面著手：一是擴(kuò)大審計(jì)業(yè)務(wù)范圍，將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非盈利組織的財(cái)務(wù)報(bào)表納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。二是大力拓展新領(lǐng)域，積極向企事業(yè)單位內(nèi)控、管理咨詢、并購(gòu)重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、投資決策、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸。
“目標(biāo)雖然明確，但行業(yè)在拓展新業(yè)務(wù)時(shí)又面臨新的問(wèn)題。”陳毓圭對(duì)記者說(shuō)，在目前市場(chǎng)環(huán)境下，由于缺乏有效而順暢的渠道，幾千家會(huì)計(jì)師事務(wù)所只能被動(dòng)等待政府部門(mén)的招投標(biāo)，結(jié)果往往是蜂擁而至、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，不僅不利于會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展，而且損壞了整個(gè)行業(yè)形象。另一方面，政府部門(mén)在實(shí)施管理改革、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管乃至制訂地區(qū)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等方面，經(jīng)常因找不到最優(yōu)質(zhì)的專業(yè)咨詢服務(wù)感到困擾。
事務(wù)所和服務(wù)需求方，包括政府部門(mén)、企業(yè)各類組織都迫切需要一個(gè)有效溝通平臺(tái)。適應(yīng)這種需求，中注協(xié)提出了創(chuàng)建會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地的工作思路，就是以行業(yè)協(xié)會(huì)為橋梁，與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域的政府（部門(mén)）、企業(yè)、組織等合作建立會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，搭建起會(huì)計(jì)服務(wù)供需雙方的交流平臺(tái)。
會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地
調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)、拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)
正在建設(shè)的會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地，是由各方共同創(chuàng)建，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)為某一區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目提供創(chuàng)新型審計(jì)鑒證和會(huì)計(jì)咨詢等服務(wù)，在支持服務(wù)國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面起到重要示范意義，具有重要推廣價(jià)值的服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)創(chuàng)建會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目，有目的、有重點(diǎn)地推動(dòng)調(diào)整服務(wù)結(jié)構(gòu)、拓展非審計(jì)業(yè)務(wù)、提高服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)價(jià)值含量，培育一批能夠提供特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值的“一特三高”專業(yè)服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所群體。
作為示范基地建設(shè)的推動(dòng)者，中注協(xié)做了大量卓有成效的工作。在制度層面上，將建立國(guó)家級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地寫(xiě)入行業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃中，確定在國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等建設(shè)30個(gè)左右國(guó)家級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和一批試點(diǎn)項(xiàng)目，推介1000家左右執(zhí)業(yè)質(zhì)量好、專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、能夠提供高端服務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)入示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目，拓展重點(diǎn)、高端、前沿新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。
與此同時(shí)，制定出臺(tái)了《會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地建設(shè)工作方案》，明確了示范基地建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、合作分工等事項(xiàng)。還起草了《會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》和《會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)方案及網(wǎng)頁(yè)樣式（討論稿）》，在首次“會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地聯(lián)席會(huì)議”上提交與會(huì)代表討論，經(jīng)修改完善后正式實(shí)施。
“在實(shí)踐層面上，我們攜同地方注協(xié)與相關(guān)地方政府、部門(mén)聯(lián)合成立了6個(gè)示范基地和3個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。”中注協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)董新鋼說(shuō)，這次召開(kāi)的首次“會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地聯(lián)席會(huì)議”，一項(xiàng)重要內(nèi)容就是總結(jié)示范基地建設(shè)取得的階段性成果。
作為首批會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地之一的蘇州工業(yè)園區(qū)，自去年12月正式掛牌以來(lái)，積極探索會(huì)計(jì)服務(wù)外包創(chuàng)新業(yè)務(wù)，尋求會(huì)計(jì)服務(wù)外包示范基地在支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用路徑，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。
據(jù)蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任劉小玫介紹，園區(qū)發(fā)布了《示范基地創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)方案》，聯(lián)合園區(qū)財(cái)政、工商、稅務(wù)、海關(guān)、審計(jì)、國(guó)資、創(chuàng)投、中小企業(yè)服務(wù)中心等單位，全面推開(kāi)五大類創(chuàng)新業(yè)務(wù)：一是綜合“公司秘書(shū)”業(yè)務(wù)，包括代理設(shè)立注冊(cè)、稅務(wù)代理、代理記賬、代理政策申報(bào)咨詢等內(nèi)容。二是基金財(cái)務(wù)托管業(yè)務(wù)，主要是配合園區(qū)600億元國(guó)創(chuàng)母基金的設(shè)立而搭建的股權(quán)投資財(cái)務(wù)支持平臺(tái)，不僅可以有效樹(shù)立園區(qū)股權(quán)投資服務(wù)品牌，還可以滿足股權(quán)投資行業(yè)快速發(fā)展需要。三是海關(guān)保稅核查業(yè)務(wù)，主要是借助中介機(jī)構(gòu)完成對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)加工貿(mào)易的保稅及減免稅監(jiān)管。四是政府業(yè)務(wù)外包業(yè)務(wù)，主要是園區(qū)財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資、稅務(wù)部門(mén)將部分政府檢查監(jiān)督職能委托中介機(jī)構(gòu)協(xié)助管理，以提高行政服務(wù)效能。五是中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)顧問(wèn)業(yè)務(wù)，主要是依托中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，借助專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，向重點(diǎn)培育的中小企業(yè)提供融資方案設(shè)計(jì)、新三板申報(bào)、企業(yè)上市輔導(dǎo)等服務(wù)。截至5月20日，第一批28家加入示范基地的中介機(jī)構(gòu)名單已完成公示，其中有13家會(huì)計(jì)師事務(wù)所入駐示范基地。
上海市政府高度重視示范基地建設(shè)。在今年4月舉行的上海市浦東新區(qū)綜合改革會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地揭牌儀式上，上海市副市長(zhǎng)屠光紹在講話中指出，示范基地旨在發(fā)揮先行先試的示范效應(yīng)，使會(huì)計(jì)服務(wù)緊緊圍繞浦東新區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，成為浦東新區(qū)發(fā)展外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)的重要專業(yè)支持力量。注冊(cè)會(huì)計(jì)師將為浦東新區(qū)綜合改革與上海國(guó)際金融中心建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)，參與浦東新區(qū)迪士尼樂(lè)園等項(xiàng)目的投資監(jiān)理和財(cái)務(wù)復(fù)審，參與張江高科技園區(qū)的金融后臺(tái)服務(wù)和外包服務(wù)。在首次“會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地聯(lián)席會(huì)議”上，上海市財(cái)政局副局長(zhǎng)袁白薇介紹了浦東新區(qū)示范基地建設(shè)的最新進(jìn)展情況。
來(lái)自北京、廣西、天津、云南、河北等地的注協(xié)負(fù)責(zé)人，也在首次“會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地聯(lián)席會(huì)議”上介紹了示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況和下一步工作重點(diǎn)。
“作為已經(jīng)建立會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地的省份，他們肩負(fù)著先行先試、為全國(guó)做好創(chuàng)新示范的重任。”陳毓圭表示，中注協(xié)要按照財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍“把示范基地做實(shí)、做好、做出成效”的要求，不斷創(chuàng)新、探索，與地方政府和有關(guān)部門(mén)共同把會(huì)計(jì)服務(wù)示范基地和試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)好。