在第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，中央把注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)從非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織中單列，作為一個(gè)完整的系統(tǒng)參加黨的思想政治教育活動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院、中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷重視下，在中央組織部、財(cái)政部黨組的有力領(lǐng)導(dǎo)下，在中央黨校等單位的支持幫助下，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)緊緊抓住開展兩項(xiàng)政治活動(dòng)的大好契機(jī)，創(chuàng)體制、建機(jī)制、優(yōu)制度，持續(xù)高效推進(jìn)了黨建工作。
創(chuàng)體制：構(gòu)建行業(yè)黨建的基礎(chǔ)框架
體制，是指一個(gè)組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能作用、管理權(quán)限等方面的總稱，不同的管理機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)規(guī)范構(gòu)成了不同的體制范疇。體制建設(shè)重在通過(guò)明確權(quán)責(zé)劃分，深化分工協(xié)作，規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)部各主體之間的關(guān)系，促進(jìn)組織活動(dòng)順利進(jìn)行�？茖W(xué)的體制是一個(gè)組織健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是系統(tǒng)內(nèi)部各主體建立關(guān)系、發(fā)揮作用的橋梁與紐帶，是貫徹和推進(jìn)組織活動(dòng)的抓手和保障。
加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，首先要從體制創(chuàng)新入手，解決好“誰(shuí)來(lái)干”的問題。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，人員流動(dòng)性大，知識(shí)層次較高，利益關(guān)系相對(duì)復(fù)雜。長(zhǎng)期以來(lái)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨組織和黨員隸屬關(guān)系一直按照屬地原則實(shí)行塊塊管理，這與事務(wù)所總分所的組織結(jié)構(gòu)、跨地域執(zhí)業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)不相適應(yīng)，容易產(chǎn)生“誰(shuí)都管卻誰(shuí)也不管”的問題。如何按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，根據(jù)事務(wù)所私人所有制性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、成員職業(yè)身份等，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作體制，成為我們首要考慮的重點(diǎn)。為此，我們根據(jù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)自上而下組織體系完備的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所分所遍布各地、跨地域執(zhí)業(yè)的實(shí)際，以及行業(yè)長(zhǎng)期由財(cái)政部門歸口管理的實(shí)踐，把財(cái)政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和協(xié)會(huì)系統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下成立了全國(guó)和省級(jí)行業(yè)黨組織，探索建立了“條塊結(jié)合、充分發(fā)揮行業(yè)黨組織重要作用”的行業(yè)黨建工作管理體制。2009年9月，經(jīng)中組部同意、財(cái)政部黨組批準(zhǔn)，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委正式成立，成為我國(guó)中介行業(yè)第一家全國(guó)性黨委。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委在財(cái)政部黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由分管部領(lǐng)導(dǎo)兼任黨委書記，按行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)黨建工作；省級(jí)行業(yè)黨組織在財(cái)政廳(局)黨組領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)行業(yè)黨員的組織管理，并指導(dǎo)地市級(jí)行業(yè)黨組織的工作。
體制建設(shè)成為注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)參加第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一大“亮點(diǎn)”，行業(yè)黨建工作有了責(zé)任主體和組織保障。一是理順了關(guān)系。有效促進(jìn)了各級(jí)行業(yè)黨組織的職能發(fā)揮，事務(wù)所黨組織隸屬關(guān)系全面理順，所有行業(yè)黨員的組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)到了行業(yè)。二是統(tǒng)一了步調(diào)。通過(guò)督促交流，解決了一些地方工作進(jìn)展偏慢、積極性不夠高等問題。三是培訓(xùn)了黨員。發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)事務(wù)所黨組織書記、黨員骨干、黨務(wù)工作者進(jìn)行“一竿子到底”培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批行業(yè)黨建骨干力量。四是實(shí)現(xiàn)了“覆蓋”。探索形成了以“黨委建在行業(yè)、支部建在所里”為主，輔之以在大所下屬部門建立支部、黨小組建在項(xiàng)目組上、流動(dòng)黨員歸入聯(lián)合支部的組織創(chuàng)建模式。在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的短短四個(gè)多月的時(shí)間里，事務(wù)所黨組織從之前的1032個(gè)增加到3352個(gè)，黨組織覆蓋事務(wù)所達(dá)到4985個(gè)，黨組織覆蓋率由20%達(dá)到全覆蓋。同時(shí)，向所有無(wú)黨員的事務(wù)所派出黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了黨的工作全覆蓋。
建機(jī)制：激發(fā)行業(yè)黨建的內(nèi)生動(dòng)力
機(jī)制，是指組織內(nèi)部各要素根據(jù)激勵(lì)約束導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)、彼此作用、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、動(dòng)態(tài)平衡的模式和規(guī)范�？茖W(xué)的機(jī)制有利于增強(qiáng)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)各要素有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效有序發(fā)展。
廣泛深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是加強(qiáng)黨的基層建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性工作。如何持續(xù)增強(qiáng)廣大會(huì)計(jì)師事務(wù)所黨建工作內(nèi)生動(dòng)力，如何使廣大行業(yè)黨員和從業(yè)人員始終保持參與活動(dòng)的旺盛熱情，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要考驗(yàn)。行業(yè)開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)以來(lái)，我們以開展事務(wù)所創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)綜合評(píng)價(jià)工作為抓手，以推動(dòng)事務(wù)所和從業(yè)人員自覺參與、主動(dòng)提升為目標(biāo)，設(shè)計(jì)了一套創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索創(chuàng)建了一套以“指標(biāo)導(dǎo)引、自動(dòng)比動(dòng)”為主要內(nèi)容的行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)科學(xué)機(jī)制。指標(biāo)體系著眼建立自我激勵(lì)約束機(jī)制，從激發(fā)各主體主觀能動(dòng)性入手，在業(yè)務(wù)、管理、質(zhì)量、黨建、發(fā)展等十多個(gè)方面設(shè)計(jì)量化了1561個(gè)可考核、可比較的具體指標(biāo)，確定了相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)科學(xué)機(jī)制建立后，行業(yè)業(yè)務(wù)和黨建工作呈現(xiàn)出比學(xué)趕超、自覺提升的可喜局面，為行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)自動(dòng)長(zhǎng)動(dòng)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。一是發(fā)揮了融合器作用，使業(yè)務(wù)發(fā)展快起來(lái)。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)同步考評(píng)黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的要求落實(shí)到業(yè)務(wù)工作中，有效避免了“兩張皮”問題。二是發(fā)揮了壓力器作用，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)起來(lái)。通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，讓先進(jìn)的有了光榮感、一般的有了緊迫感、后進(jìn)的有了危機(jī)感，促進(jìn)了自加壓力提升、競(jìng)相比學(xué)趕超。三是發(fā)揮加熱器作用，使黨的建設(shè)熱起來(lái)。通過(guò)細(xì)化黨建工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確了具體努力方向,激發(fā)了主動(dòng)熱情。四是發(fā)揮導(dǎo)航器作用，使行業(yè)管理和服務(wù)精起來(lái)。各級(jí)行業(yè)黨組織和注協(xié)有針對(duì)性地制定行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改進(jìn)行業(yè)管理和服務(wù)。五是發(fā)揮孵化器作用，使先優(yōu)典型多起來(lái)。以綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為主要依據(jù)，挖掘、選樹每個(gè)地區(qū)、每個(gè)層面、每個(gè)領(lǐng)域的先優(yōu)典型。六是發(fā)揮定位器作用，使點(diǎn)評(píng)承諾實(shí)起來(lái)。充分利用機(jī)制建設(shè)成果，開展點(diǎn)評(píng)工作，有針對(duì)性地開展公開承諾，直指弱項(xiàng)，講求實(shí)效。
優(yōu)制度：健全行業(yè)黨建的規(guī)則體系
制度，是指一個(gè)組織要求成員共同遵守的行為準(zhǔn)則和指導(dǎo)規(guī)范。制度包含體制、機(jī)制，但又不完全等同體制、機(jī)制，其內(nèi)涵更廣泛，規(guī)定更細(xì)化，對(duì)象更具體，作用更直接。體制、機(jī)制建設(shè)是制度建設(shè)的重要組成部分，體制、機(jī)制建設(shè)成果需要通過(guò)制度建設(shè)來(lái)鞏固和擴(kuò)大。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度的先進(jìn)是根本性的先進(jìn)，制度的成熟是根本性的成熟，制度的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)是根本性的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
一是建立現(xiàn)代會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理制度體系。針對(duì)事務(wù)所股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡合理、內(nèi)控制度較為薄弱、激勵(lì)約束機(jī)制匱乏、組織形式相對(duì)單一、利益分配制度不完善、人力資源投入不足等問題，按照現(xiàn)代管理制度的要求，參照國(guó)際通行慣例，借鑒成熟的公司治理經(jīng)驗(yàn)，建立起既符合市場(chǎng)需要又體現(xiàn)人合特性的現(xiàn)代事務(wù)所管理制度。
二是建立現(xiàn)代行業(yè)管理和服務(wù)制度體系。著眼于探索行業(yè)管理與服務(wù)的自身規(guī)律，在行業(yè)管理與服務(wù)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐已經(jīng)具備的基礎(chǔ)之上，建立起能夠有效比促先進(jìn)、淘汰落后的現(xiàn)代行業(yè)管理與服務(wù)制度。
三是建立現(xiàn)代行業(yè)黨的建設(shè)制度體系。根據(jù)新社會(huì)組織黨建面對(duì)的新形勢(shì)、提出的新課題，緊密結(jié)合事務(wù)所黨組織和黨員的特點(diǎn)，總結(jié)兩年多來(lái)行業(yè)黨建工作的做法、成果和經(jīng)驗(yàn)，建立起能夠充分調(diào)動(dòng)事務(wù)所黨組織和黨員積極性、發(fā)揮行業(yè)黨建工作作用、促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)融合互促的行業(yè)黨的建設(shè)制度。
在和加強(qiáng)行業(yè)黨建工作實(shí)踐中，我們深刻感到，加強(qiáng)行業(yè)黨建工作，基礎(chǔ)在體制，動(dòng)力在機(jī)制，提升在制度。體制重點(diǎn)解決“誰(shuí)來(lái)干”的問題，即建立健全行業(yè)黨的組織體系、提供抓手、主體和平臺(tái)的問題。機(jī)制重點(diǎn)解決“怎么干”的問題，即建立健全“指標(biāo)導(dǎo)引、自動(dòng)比動(dòng)”的科學(xué)機(jī)制，促進(jìn)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)與業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)要求具體化，參與全面化，努力方向明晰化，提升措施實(shí)效化。制度重點(diǎn)解決“怎樣干得好”的問題，即進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大體制、制度建設(shè)成果，形成體制、機(jī)制、制度相通相融的行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、持續(xù)科學(xué)發(fā)展的良好格局。