2011年是國家“十二五”規(guī)劃的開局之年，各行各業(yè)都在規(guī)劃未來五年的發(fā)展。中注協(xié)已經(jīng)于4月中旬公布了行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃的征求意見稿，其中提出了六大原則、十項任務(wù)和十二條具體舉措。下面我就行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃的制訂、進一步推進行業(yè)工作，談幾點意見，供同志們參考。
一、關(guān)于行業(yè)發(fā)展機遇
講機遇，并不是不講困難，不看到問題。但是，只有在看到機遇的前提下，來看問題、看困難，我們才能有正確地應(yīng)對困難、問題的態(tài)度。正如大家每天都會經(jīng)歷到的，行業(yè)的問題不少，收費上不去、人才流失、競爭激烈、多頭檢查、市場分割，這些問題同志們都感受深刻。從行業(yè)層面看，還存在執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊、人才總體難敷需求、事務(wù)所規(guī)模還不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、事務(wù)所內(nèi)部管理還不夠到位等問題。當(dāng)然，這些問題不是每個事務(wù)所、每個地方都存在的。稱之為“參差不齊”可能更為恰當(dāng)。
其實，這四個字也反映了中國的現(xiàn)實，“參差不齊”可以說是中國當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展階段的標(biāo)志性現(xiàn)象。講“參差不齊”，我們更能看到希望在哪里。如果一團糟，都沒有希望，那就不用談了，“推倒重來”；如果都很好，都是一般齊，也就無事可做了。推而廣之，“參差不齊”不僅是中國經(jīng)濟社會的獨特現(xiàn)象，而且是全球的現(xiàn)象，發(fā)達國家都存在“參差不齊”的情況，可能在程度上好一些。如果把不同國家之間、不同發(fā)展階段的國家相比較，就更是這樣了。這是經(jīng)濟規(guī)律，也是社會規(guī)律；是中國的規(guī)律，也是世界的規(guī)律。通過解決不同時期不同階段的“參差不齊”，又會出現(xiàn)新的“參差不齊”，這樣一個周期一個周期的循環(huán)，一個臺階一個臺階的提升，不斷地在新的起點上解決新的“參差不齊”，這就是經(jīng)濟社會，包括注冊會計師行業(yè)在內(nèi)，未來發(fā)展的路徑所在。
未來五年，我國的經(jīng)濟社會為注冊會計師行業(yè)創(chuàng)造了哪些機遇和條件呢？有這么幾個方面，是我們分析注冊會計師行業(yè)形勢、規(guī)劃未來五年發(fā)展的時候應(yīng)當(dāng)重點考慮的。
第一，未來五年中國經(jīng)濟發(fā)展要每年增長8.8%或9%，將仍然是世界經(jīng)濟發(fā)展最快的經(jīng)濟體。過去五年，行業(yè)收入翻了一番，這是在什么樣的經(jīng)濟背景下翻一番的？這是在整個經(jīng)濟發(fā)展平均每年增長9%的情況下翻一番的，未來五年，經(jīng)濟增長仍將在8-9%之間，所以，直觀地講，注冊會計師行業(yè)有信心再翻一番。
第二，未來五年的發(fā)展是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式基礎(chǔ)上的發(fā)展。這種轉(zhuǎn)變意味著什么？轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在不斷提高第一、第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)包括三個方面：生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)（包括金融服務(wù)）、生活服務(wù)。從生產(chǎn)服務(wù)來講，一個公司的治理改進、管理升級、流程再造，需要注冊會計師提供咨詢服務(wù)和解決方案，這是注冊會計師的機遇所在。從金融服務(wù)來講，貨幣化、證券化、金融化是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然，美國之所以成為頭號強國，它的基本經(jīng)驗之一就是利用金融市場，包括各種衍生金融工具，達到引導(dǎo)配置資源、控制和分散風(fēng)險的作用。我們要在吸取美國放任自由、過度寬松的貨幣政策教訓(xùn)的前提下，大力發(fā)展金融市場，大力發(fā)展直接融資，規(guī)范上市公司和證券市場行為。隨著金融市場的發(fā)展和深化，注冊會計師的鑒證服務(wù)作為廣義金融服務(wù)的一部分，必然會發(fā)揮更大的作用。所以看我國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展，必須看到中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變給我們提供的巨大機遇。
江蘇是經(jīng)濟大省，在全國名列前茅。在這樣的經(jīng)濟背景下，江蘇注冊會計師行業(yè)為什么不是最大的？這是江蘇的行業(yè)同志經(jīng)常提出的一個問題。答案要從江蘇經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中去找。
江蘇經(jīng)濟是以第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的，蘇南的發(fā)展主要是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)達。大家都是搞會計專業(yè)的，都知道這樣一個道理，農(nóng)業(yè)時代的會計，核心是存貨會計，工業(yè)時代的會計，其核心是成本會計�，F(xiàn)代會計的核心是什么？是財務(wù)會計，也可以稱為金融會計。在世界上，為什么美國、英國、歐洲國家成為世界會計強國？這要歸功于發(fā)達的金融。其中，英國是一個典型。英國經(jīng)濟的大頭是金融，以倫敦金融城為標(biāo)志。倫敦金融城至今仍然集聚著世界最大的保險公司、銀行、投資銀行和會計公司。金融業(yè)的發(fā)展，催生了現(xiàn)代會計，即財務(wù)會計。沒有金融的發(fā)展，就很難產(chǎn)生發(fā)達的財務(wù)會計和會計職業(yè)。這是我們分析江蘇會計發(fā)展現(xiàn)狀和形勢的一個重要參照系。我們高興地看到，以蘇州為代表的江蘇新興城市已經(jīng)意識到這個問題，正在大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融業(yè)。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，一是在要素上向服務(wù)業(yè)、金融業(yè)轉(zhuǎn)變，二是從制度上發(fā)展專業(yè)服務(wù)組織。注冊會計師的機會在哪里？就在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換當(dāng)中。
當(dāng)然，這是不是意味著等江蘇的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換完成了，我們再發(fā)展注冊會計師行業(yè)呢？恰恰相反，這里有一個反作用的問題。注冊會計師行業(yè)不能被動地適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，這里有一個“供給創(chuàng)造需求”的規(guī)律在里頭。
越是低端的市場，越是需求決定供給。有人買米，我才賣米，有人買水，我才賣水。在高端市場上，是“供給決定需求”。什么叫供給決定需求？手里有鈔票了，生活上的基本需求都滿足了之后，錢怎么花就有點盲目了。賣保險的人上門來了，問你“你是注冊會計師嗎？”，“是”，“哦，你們注冊會計師是一個受人尊敬的職業(yè)，資格很難考，是中產(chǎn)階級了，買份保險吧。”你可能從來沒想過買一份保險，經(jīng)這么一勸，還真買了一份。逛街的例子也很能說明問題，尤其是女同志。我們這次來南京，也許沒想到該買點什么東西帶回去。逛到一個名品店，覺得這件時裝不錯，一高興，“買下吧”，這叫“供給決定需求”�，F(xiàn)代會計服務(wù)是高端服務(wù)，當(dāng)會計師們準(zhǔn)備好了服務(wù)產(chǎn)品，自然會有企業(yè)家、金融家來買我們的會計服務(wù)。從這個意義上講，我們不能消極地等待，要主動地提高專業(yè)，提高服務(wù)能力，把自己的服務(wù)推介出去。這一條做到了，發(fā)展的機會就找到了，所謂為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的口號也就落實了。
第三，社會管理創(chuàng)新為注冊會計師行業(yè)提供了巨大的發(fā)展機遇。黨的十七大對社會管理創(chuàng)新提出了總體要求。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強和創(chuàng)新社會管理研討班上的重要講話，系統(tǒng)闡述了中央對加強和創(chuàng)新社會管理的思路。今天的《新華日報》，公布了江蘇省委和省政府《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理，進一步做好群眾工作的指導(dǎo)意見》，其中把創(chuàng)新社會管理作為實現(xiàn)“兩個率先”的重要方面。所謂社會管理，含義很廣�？梢哉f，除了經(jīng)濟管理，其他一切管理都可以稱為社會管理。創(chuàng)新社會管理的核心，就是要建立一個黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公民參與的社會管理格局。其中社會協(xié)同、公民參與，就是要發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)、各種有型和無型的組織，在規(guī)范社會秩序和化解社會矛盾中的作用。
注冊會計師行業(yè)從恢復(fù)重建的那一天起，就是社會管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。改革開放之初，引進外資。外資要納稅，外資要報報表。當(dāng)時，在財政部，國有企業(yè)的財務(wù)報表是由一個司來審核的。外資來了，是不是還是由財政部司局來審核？不行，要按照國際慣例辦。也就是由會計師事務(wù)所來審核它的財務(wù)報表和納稅申報表，這樣就恢復(fù)了注冊會計師制度。1990年代中期，財政部取消了對國有企業(yè)財務(wù)報表的審核，把國有企業(yè)的財務(wù)報表交給注冊會計師來審計。后來，國有企業(yè)劃到國資委管理，國資委光大了這個制度，國有企業(yè)管理越來越離不開注冊會計師了。以前我們是圍繞外資企業(yè)、國有企業(yè)的管理來搞社會管理創(chuàng)新，那么今天的社會管理已經(jīng)不僅僅是國有企業(yè)了，已經(jīng)遍布社會的各個領(lǐng)域，從社區(qū)到街道，再到社會；從鄰里糾紛到城市拆遷改造，再到重大社會矛盾沖突，社會管理任務(wù)越來越重，單靠政府部門顯然是忙不過來的，成本也是太高了。這就需要千千萬萬個社會組織來做。其中，跟法律、財務(wù)、會計、稅務(wù)相關(guān)的事情，會計師事務(wù)所義不容辭，也當(dāng)仁不讓。當(dāng)前政府正在推進的醫(yī)療保障制度改革、醫(yī)院體制改革、事業(yè)單位改革，都需要注冊會計師的專業(yè)服務(wù)。
第四，行業(yè)30年發(fā)展，已經(jīng)積累了強有力的事業(yè)基礎(chǔ)。我們有近8千家事務(wù)所，近10萬名注冊會計師，近30萬名從業(yè)人員，其中有一大批專業(yè)骨干。2010年，全國業(yè)務(wù)收入超過億元的事務(wù)所有38家，最大的事務(wù)所業(yè)務(wù)收入將近30億元，有一家內(nèi)資事務(wù)所首次突破10億元。另一方面，注冊會計師行業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展和積累，特別是經(jīng)過脫鉤改制以來的10多年發(fā)展，樹立了一些很好的品牌，實現(xiàn)了會計審計道德標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同，建立了完整的行業(yè)管理服務(wù)體系，注冊會計師行業(yè)已經(jīng)具備了再上一個臺階的條件。
二、關(guān)于事務(wù)所做強做大與做精做專
會計師事務(wù)所做強做大、做精做專，是一個老問題，同時也是常講常新的問題。做五年規(guī)劃，繞不開這個問題。
做強做大和做精做專都是外在標(biāo)志，離開了市場定位，離開了內(nèi)部治理這些核心問題，做強做大和做精做專就會流于概念。
第一，關(guān)于市場定位。一家會計師事務(wù)所，是定位在全國性的大所，還是定位在全球性的大所？是定位在一個地區(qū)性的大所，還是定位在市縣的小所？每家事務(wù)所都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究一下。正確定位，是規(guī)劃未來五年發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。并不是每一家所都要辦成大所，市場需要不同規(guī)模的所，不同規(guī)模的所，都有各自的發(fā)展空間。做強做大和做精做專，是會計師事務(wù)所的不同發(fā)展路徑選擇。
第二，關(guān)于內(nèi)部治理。做強做大也好，做精做專也好，前提是搞好內(nèi)部治理。事務(wù)所治理和公司治理一樣重要。事務(wù)所治理與公司治理又是有區(qū)別的。公司治理的原則是，股份說了算。事務(wù)所治理，是誰說了算呢？是專家、技術(shù)說了算。對一個事務(wù)所來講，高風(fēng)險客戶該不該承接，審計報告類型如何決斷，應(yīng)當(dāng)由事務(wù)所風(fēng)險控制委員會說了算，而不應(yīng)當(dāng)由主任會計師說了算，更不能由大股東說了算。要按照這樣的原則把事務(wù)所內(nèi)部治理建設(shè)好。
第三，關(guān)于品牌建設(shè)。品牌是商品內(nèi)在價值的外化，是市場認(rèn)可的程度。市場競爭有很多方面，但最終還是品牌的競爭。為什么有的產(chǎn)品標(biāo)價很高，客戶還趨之若鶩？譬如蘋果系列的電子產(chǎn)品，聽說Ipad要排隊才能買到，這就是品牌的價值。所以品牌的問題，是事務(wù)所做強做大做精做專當(dāng)中的重要問題。一個事務(wù)所只有做出品牌，才能說真正地做強做大、做精做專了。品牌建設(shè)，要作為未來五年的重點工作來做。
第四，關(guān)于做精做專。中小事務(wù)所在發(fā)展過程中遇到的困難可能更多一些。一方面，社會的認(rèn)可度更低一些，甚至有人認(rèn)為，好多問題都是中小事務(wù)所的問題，中小事務(wù)所和大事務(wù)所搶客戶，等等。另一方面，中小事務(wù)所的市場空間狹窄。無論是香港的中小事務(wù)所，還是美國的中小事務(wù)所，真正做審計業(yè)務(wù)的不是很多，更多做的是納稅申報、會計代理、稅務(wù)代理、公司秘書服務(wù)等等。但是國內(nèi)這些業(yè)務(wù)的市場還沒有開發(fā)出來，幾千家事務(wù)所都在審計業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭，自然就會感到業(yè)務(wù)難做。中注協(xié)“五代會”啟動了新業(yè)務(wù)戰(zhàn)略。一是要提升公司審計，二是要發(fā)展醫(yī)院、高校、基金會等事業(yè)單位的審計，三是發(fā)展非審計服務(wù)，也就是咨詢服務(wù)，包括會計代理、制度設(shè)計、流程再造、注冊代理、轉(zhuǎn)移定價，等等。這方面的空間很大，中注協(xié)編訂的《新業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》有一本書的篇幅。這就是我們做精做專的機會所在。當(dāng)然，做咨詢服務(wù)，對注冊會計師們的專業(yè)技能，提出了新的要求，對這一點，我們也要有精神準(zhǔn)備。
三、關(guān)于信息化建設(shè)
信息化是中注協(xié)“五代會”啟動的另一新戰(zhàn)略。關(guān)于行業(yè)信息化戰(zhàn)略的背景，我先講一個數(shù)據(jù)。我國會計師事務(wù)所人均業(yè)務(wù)收入15萬元左右。這其中實際差別很大，有大所與小所的差別，有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)所的差別。其中，最高的，人均在60萬以上，最低的，只有幾萬。當(dāng)然，特殊情況下，還有更低的。為什么事務(wù)所之間人均業(yè)務(wù)收入相差那么大？原因當(dāng)然很多，其中，收費標(biāo)準(zhǔn)有高低差別，另外，管理上的原因也很重要。就后者來說，從國際經(jīng)驗看，注冊會計師與助理人員之比，在“一比五”到“一比十”之間。而國內(nèi)事務(wù)所的比例在“一比一點五”到“一比二”。一個注冊會計師帶十個人，還是帶兩個人，工作效率當(dāng)然就不會一樣。比例不同，至少反映了兩個因素。第一是培訓(xùn)，第二是網(wǎng)絡(luò)，也就是信息系統(tǒng)。
由于培訓(xùn)不足，這就把帶隊伍的壓力，全部放到了注冊會計師身上。如果培訓(xùn)到位，一個注冊會計師就可以帶更多的助理人員，工作效率當(dāng)然會大大提高。由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不足，助理人員遇到專業(yè)問題，只能問師傅，師傅如果遇到專業(yè)問題呢，就只有自己去琢磨了，這樣一來，效率就會大受影響。如果網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位，有了專業(yè)問題，可以去找網(wǎng)絡(luò)，工作效率就會明顯提高。當(dāng)然，信息化戰(zhàn)略的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
按照信息化戰(zhàn)略的總體設(shè)想，我們計劃用三到五年的時間，全面建立事務(wù)所業(yè)務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、行業(yè)管理系統(tǒng)、行業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，并實現(xiàn)各系統(tǒng)的全面貫通，用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備注冊會計師行業(yè)，爭取在2012年實現(xiàn)比較大的突破。要達到這個目標(biāo)，注協(xié)要帶頭做，會計師事務(wù)所也要作大的投入。讓我們一起努力，把這件事情做好。
四、關(guān)于行業(yè)監(jiān)管
大家對行業(yè)監(jiān)管中多頭檢查、重復(fù)檢查的問題，反映很強烈。也有同志說，別的部門都在查，注協(xié)是不是就不要查了。對于這個問題，我有以下三點認(rèn)識。第一，對多頭檢查、重復(fù)檢查的問題，應(yīng)當(dāng)給予高度重復(fù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決。第二，現(xiàn)在有一些事務(wù)所確實經(jīng)不起檢查，行業(yè)監(jiān)管松懈不得。第三，注協(xié)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，并不是多頭檢查之外又多一頭，恰恰是為解決多頭檢查創(chuàng)造條件。把執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查目的落實好，把事務(wù)所的質(zhì)量控制體系建設(shè)好，把事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量搞上去，我們就更有條件解決多頭檢查的問題。行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃征求意見稿指出，進一步改進和加強行業(yè)監(jiān)管。圍繞這個任務(wù)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度改革方案正在制訂中，其中的重點是落實“五個并重”，即業(yè)務(wù)項目檢查與質(zhì)量控制體系檢查并重，技術(shù)程序檢查與職業(yè)道德檢查并重，完善檢查技術(shù)與建立檢查質(zhì)量保證機制并重，檢查制度改革與檢查專家隊伍建設(shè)并重，落實審計責(zé)任與落實注協(xié)監(jiān)管責(zé)任并重。一方面，改革和完善執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度，在此基礎(chǔ)上解決多頭檢查、重復(fù)檢查的問題，另一方面，切實提高事務(wù)所質(zhì)量控制水平和執(zhí)業(yè)質(zhì)量，注冊會計師行業(yè)的誠信基礎(chǔ)就會打得越來越牢。
五、關(guān)于行業(yè)黨建
開展注冊會計師行業(yè)黨建工作，體現(xiàn)了中央對注冊會計師行業(yè)的高度信任和殷切期望。兩年來，在各級財政部門黨組和行業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級基層黨組織、廣大黨員的共同努力下，行業(yè)黨的建設(shè)工作取得很大的成績，實現(xiàn)了黨的組織、黨的工作全覆蓋，圓滿完成了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動任務(wù)，正在順利推進行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動。
如何看待行業(yè)黨建工作，部分同志存在著兩種認(rèn)識。有的認(rèn)為，黨建是黨政機關(guān)和國有單位的事，注冊會計師是搞專業(yè)的，是非公經(jīng)濟，黨建跟我們沒有關(guān)系；還有認(rèn)為，搞黨建工作很難，工作很忙沒時間搞、沒有錢沒有條件搞、主任會計師不是黨員沒法搞，等等。這里我想說這么幾條。
第一，接受黨的教育和管理是黨員義務(wù)。注冊會計師行業(yè)，作為黨領(lǐng)導(dǎo)下中國特色社會主義事業(yè)的一個重要組成部分，會計師事務(wù)所的黨員和黨組織作為中國共產(chǎn)黨的基層組織和細(xì)胞，我們有責(zé)任有義務(wù)履行黨組織的職責(zé)和黨員的職責(zé)。這里沒有黨政機關(guān)和國有單位與非公組織的區(qū)別，開展黨建工作的經(jīng)費和時間也只是一個如何克服困難和如何加以解決的問題，而不是不開展黨建的理由。對此，含糊不得。當(dāng)然，在注冊會計師行業(yè)這樣的新社會組織開展黨建工作，要因地制宜，要體現(xiàn)新社會組織的特點，要與推動業(yè)務(wù)發(fā)展結(jié)合起來，而不能搞“兩張皮”，更不能圖形式。
第二，黨建工作是注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的政治保障。會計師事務(wù)所中，有相當(dāng)部分同志不是黨員，包括部分主任會計師，也不是黨員。也許這些同志會說，我雖是主任會計師，但不是黨員，所以我不必開展、也不必支持黨建工作。這也是不對的。黨員之所以成為黨員，是因為他們是優(yōu)秀分子。在戰(zhàn)爭年代，黨員是冒著槍林彈雨沖在前面的人；在改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，他們是帶頭講誠信、帶頭搞專業(yè)、面對急難險重沖在前頭的人。黨建工作搞好了，黨組織有活力了，黨員帶頭作用發(fā)揮了，事務(wù)所的發(fā)展就會如虎添翼。這樣的黨建工作你不支持還支持什么。讓我們一起以更加嚴(yán)肅的態(tài)度搞好黨建工作，以更加飽滿的熱情支持黨建工作。
六、關(guān)于推動行業(yè)發(fā)展的責(zé)任主體
要解決當(dāng)前行業(yè)發(fā)展中存在的問題，推進行業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展五年目標(biāo)，有很多事情要做，需要大家自覺承擔(dān)責(zé)任、齊心協(xié)力去做。其中，實現(xiàn)注冊會計師行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的主體是各會計師事務(wù)所和全體注冊會計師和廣大從業(yè)人員。我們切不可有被動等待和依賴之心，不能等環(huán)境改善了、政策條件都具備了再去做工作。
推動行業(yè)發(fā)展，從工作層面來講，至少有四個。一是立法層面，二是行政層面，三是注協(xié)層面，四是事務(wù)所層面。立法層面的問題，需要通過法律的改進完善來解決，比如，解決內(nèi)外制度統(tǒng)一的問題、公平競爭問題、事務(wù)所的法律形式問題、監(jiān)管責(zé)任的問題，等等。在行政層面，本質(zhì)是一個政策調(diào)整問題，包括哪些業(yè)務(wù)該交給注冊會計師來做，不要搞部門壟斷；要調(diào)整哪些稅收政策、外匯政策、開放政策、監(jiān)管政策，等等。在注協(xié)層面，注協(xié)作為財政工作的一部分，同時也是行業(yè)民主管理的重要載體，有一個如何實現(xiàn)好服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能的問題。在事務(wù)所層面，就是那些需要事務(wù)所自主推動、自主解決的問題。四個層面不同主體，不同責(zé)任。
作為四個主體之一，每一家事務(wù)所都必須認(rèn)識到自己的責(zé)任。市場也好，監(jiān)管也好，最后都要作用到我們每一個事務(wù)所這個主體上；支持也好，促進也好，也都有賴于每個事務(wù)所發(fā)揮主體精神，將外力轉(zhuǎn)化成內(nèi)力。同一個政策，同一個環(huán)境，不同的事務(wù)所，結(jié)果往往大不相同。比如涉稅業(yè)務(wù)，有些事務(wù)所干得挺好，有的事務(wù)所干不了，只是抱怨。再如新業(yè)務(wù)開發(fā)，有的事務(wù)所一籌莫展，有的事務(wù)所很有生氣；有的事務(wù)所人才流失很嚴(yán)重，有的事務(wù)所人才興旺，等等。把內(nèi)部關(guān)系調(diào)理好，把隊伍帶好，把準(zhǔn)則執(zhí)行好，把品牌塑造好，這是每一個事務(wù)所的責(zé)任所在，也是行業(yè)的生命力所在。
就注協(xié)層面來講，推動行業(yè)發(fā)展，注協(xié)是一個樞紐，要發(fā)揮樞紐作用。注協(xié)同志經(jīng)常用這樣四句話，來給自己定位：涉及到法律完善的事情，注協(xié)大力推動去做；涉及到政策出臺的事情，注協(xié)積極協(xié)調(diào)去做；涉及事務(wù)所層面的事情，注協(xié)熱情指導(dǎo)去做；涉及到注協(xié)自己的事情，注協(xié)認(rèn)真主動去做�？偠灾覀兏髯月男泻米约旱穆氊�(zé)，各自把自己的事情辦好，這個行業(yè)就大有希望，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的五年目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。