2011年9月4日，中注協(xié)正式發(fā)布《中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。針對《規(guī)劃》制定的背景、主要內(nèi)容、政策措施等，中注協(xié)副會(huì)長兼秘書長陳毓圭回答了記者的提問。
記者：請您談?wù)勚凶f(xié)制定《規(guī)劃》的主要背景和重要意義。
陳毓圭：“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和新跨越的重要階段。2009年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見》（即國辦56號文件），提出了行業(yè)加快發(fā)展的總體要求，是指導(dǎo)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著黨中央、國務(wù)院把促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展擺在了更加突出的位置，標(biāo)志著加快行業(yè)發(fā)展已經(jīng)上升為國家意志和戰(zhàn)略考慮，標(biāo)志著注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和國家經(jīng)濟(jì)安全中的重要作用日益得到廣泛關(guān)注和充分肯定。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，其中將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)之一，明確了加快行業(yè)發(fā)展的具體要求。
今年年初，胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話，其中要求充分發(fā)揮社會(huì)組織、協(xié)會(huì)在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用。習(xí)近平同志批示要求進(jìn)一步提高行業(yè)管理和服務(wù)水平，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展，更好服務(wù)國家建設(shè)。李克強(qiáng)同志要求行業(yè)切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。這充分體現(xiàn)了黨中央、中央領(lǐng)導(dǎo)同志對行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用的殷切期望。
在中注協(xié)“五代會(huì)”上，謝旭人部長代表財(cái)政部黨組提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，要求進(jìn)一步深入實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做強(qiáng)做大戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略和新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略，提升我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的國際化水平，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合能力，推進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展，更好地為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃服務(wù)。李勇會(huì)長代表新一屆理事會(huì)提出了未來五年行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，要求在科學(xué)分析行業(yè)發(fā)展面臨形勢、深入掌握行業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，集思廣益，科學(xué)規(guī)劃，緊密圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，對行業(yè)未來五年的發(fā)展制定全面、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。王軍副部長多次作出指示，要求中注協(xié)制定好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出行業(yè)發(fā)展要與2020年我國“翻兩番”目標(biāo)同步，實(shí)現(xiàn)國家“十二五”期間行業(yè)翻一番目標(biāo)，要求《規(guī)劃》起到振奮人心、凝心聚力、引領(lǐng)推動(dòng)的作用。
在上述背景下，為保障行業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越，更好地服務(wù)和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，緊緊圍繞國家十二五規(guī)劃綱要，以中央領(lǐng)導(dǎo)同志和財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神以及國辦56號文件精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中注協(xié)五代會(huì)確立的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，歷時(shí)半年多時(shí)間，中注協(xié)起草制定了《規(guī)劃》，并經(jīng)中注協(xié)第五屆常務(wù)理事會(huì)第一次會(huì)議審議通過，正式發(fā)布實(shí)施。
《規(guī)劃》在全面回顧過去十年行業(yè)發(fā)展“翻兩番”和“十一五”期間所取得成就的基礎(chǔ)上，深入分析了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展面臨的形勢、機(jī)遇和任務(wù)，提出了“十二五”時(shí)期行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、七項(xiàng)基本原則和十大發(fā)展目標(biāo)，明確了十二項(xiàng)主要任務(wù)，并從法律保障、制度完善、發(fā)揮各方積極性、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面，提出了具體保障措施�！兑�(guī)劃》對“十二五”期間行業(yè)發(fā)展具有重大意義。首先，《規(guī)劃》是注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程中又一份具有里程碑意義的重要文件�！兑�(guī)劃》總結(jié)過去10年特別是最近5年所取得的基本經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃未來5年發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)與任務(wù)，為注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)“十二五”期間的發(fā)展指明方向，明確發(fā)展思路。其次，《規(guī)劃》是“十二五”時(shí)期統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。中注協(xié)“五代會(huì)”統(tǒng)籌全局，完善了行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略體系，《規(guī)劃》將“五大戰(zhàn)略”分解為10個(gè)方面的奮斗目標(biāo)，對于行業(yè)今后五年的整體發(fā)展，確定了明確的目標(biāo)任務(wù)。第三，《規(guī)劃》是指導(dǎo)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和新跨越的指南。圍繞服務(wù)國家建設(shè)的中心大局、主題主線、《規(guī)劃》有針對性地提出了12個(gè)方面的措施辦法，提出了有關(guān)主體的責(zé)任要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性和可操作性�！兑�(guī)劃》是為行業(yè)下一輪又好又快發(fā)展繪制的路線圖、發(fā)出的動(dòng)員令，必將起到振奮人心、凝心聚力、引領(lǐng)和推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要作用。
記者：請您談一下《規(guī)劃》的起草過程和起草中的主要考慮。
陳毓圭：中注協(xié)非常重視規(guī)劃的起草工作，整個(gè)起草工作歷時(shí)半年有余，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。準(zhǔn)備階段。2010年9月，中注協(xié)啟動(dòng)規(guī)劃起草工作，先后收集多個(gè)國家、地區(qū)、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)研究資料70余萬字，并就規(guī)劃總體思路在北京、上海、廣東、湖北等地的主任會(huì)計(jì)師培訓(xùn)班上征求意見，就指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、人才建設(shè)、做強(qiáng)做大、走出去、信息化、新業(yè)務(wù)拓展、執(zhí)業(yè)環(huán)境等專題進(jìn)行訪談，聽取事務(wù)所負(fù)責(zé)人意見。起草階段。10月15日形成《規(guī)劃》初稿，提交中國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)黨委會(huì)研究討論，并在11月26日中注協(xié)“五代會(huì)”產(chǎn)生的第五屆理事會(huì)第一次會(huì)議上征求意見。完善階段。2011年以來，結(jié)合國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃精神、發(fā)改委“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃綱要（征求意見稿）”、商務(wù)部“服務(wù)貿(mào)易十二五規(guī)劃綱要（征求意見稿）”等相關(guān)文件，對《規(guī)劃》初稿作了相應(yīng)修訂完善，形成公開征求意見稿，并完成向社會(huì)征求意見程序。審議發(fā)布階段。2011年6月15日修改后的《規(guī)劃》征求意見稿提交中注協(xié)第一次會(huì)長會(huì)議討論，形成了《規(guī)劃（審議稿）》，7月28日提交第五屆常務(wù)理事會(huì)第一次會(huì)議審議通過。規(guī)劃的形成，肩負(fù)著各級領(lǐng)導(dǎo)同志的期待和信任，凝結(jié)著行業(yè)全體同志的熱情和智慧。
《規(guī)劃》在制定中，著力突出了行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系的呼應(yīng)與協(xié)調(diào)，歸納起來主要體現(xiàn)在“三個(gè)保持”上：一是保持行業(yè)規(guī)劃與國家“十二五”規(guī)劃的銜接。力求把制定過程變成對宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的學(xué)習(xí)和理解的過程，對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究和總結(jié)過程，與國家“十二五”相關(guān)規(guī)劃銜接的過程。二是保持行業(yè)規(guī)劃與過去五年行業(yè)政策的承繼性和包容性。把國辦56號文件和“五代會(huì)”精神作為規(guī)劃制定的總綱，在指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則、措施等重要方面，保持與行業(yè)現(xiàn)行重要文件文獻(xiàn)的銜接性；充分總結(jié)過去五年的工作，依托國家“十二五”規(guī)劃，反映行業(yè)規(guī)劃的新起點(diǎn)、新要求、新發(fā)展。三是保持規(guī)劃的戰(zhàn)略高度、指導(dǎo)性以及可操作性。在具體目標(biāo)和措施上，力爭做到思路清晰、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力。
記者：《規(guī)劃》提出了未來五年行業(yè)發(fā)展的十大目標(biāo)，既有定性指標(biāo)也有定量指標(biāo)，請您談一談提出這些目標(biāo)的主要依據(jù)是什么？
陳毓圭：在認(rèn)真分析國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢、行業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真慎重的考量，《規(guī)劃》提出了未來五年行業(yè)發(fā)展的十大目標(biāo)。這十大目標(biāo)，既包括行業(yè)總收入翻一番、人才培養(yǎng)滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和新跨越需要、大型事務(wù)所做強(qiáng)做大取得重大進(jìn)展等明確的可以量化的目標(biāo)，也包括行業(yè)誠信度和公信力明顯提升、行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、行業(yè)信息化程度顯著提高等與行業(yè)內(nèi)生發(fā)展息息相關(guān)的軟性目標(biāo)。不管是“質(zhì)”的目標(biāo)還是“量”的目標(biāo)，我們都需要從宏觀和微觀、外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境等多個(gè)角度來進(jìn)行全面、細(xì)致的分析，既要分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢為行業(yè)發(fā)展帶來的機(jī)遇，也要以行業(yè)目前發(fā)展的狀況分析行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境給行業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。這些目標(biāo)的提出，主要基于以下考慮：
第一，未來五年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體，為行業(yè)整體發(fā)展提供了廣闊的空間。過去五年，行業(yè)收入翻了一番，這是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均每年增長9%的情況下翻一番的。未來五年，中國經(jīng)濟(jì)增長仍將在8-9%之間，所以，在市場動(dòng)力持續(xù)擴(kuò)大的情況下，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)有信心再翻一番。因此，在深入總結(jié)過去十年“翻兩番”成就，特別是中注協(xié)“四代會(huì)”以來行業(yè)發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要指標(biāo)之間關(guān)系、行業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)及其發(fā)展水平與趨勢的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了全行業(yè)業(yè)務(wù)收入到2020年比2010年翻兩番的遠(yuǎn)景目標(biāo)，以及到2015年翻一番的近期目標(biāo)。
第二，未來五年的發(fā)展是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式基礎(chǔ)上的發(fā)展，為行業(yè)的跨越式發(fā)展提供了巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要在不斷提高第一、第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)之上，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)包括三個(gè)方面：生產(chǎn)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)（包括金融服務(wù)）和生活服務(wù)。從生產(chǎn)服務(wù)來講，一個(gè)公司的治理改進(jìn)、管理升級、流程再造，需要注冊會(huì)計(jì)師提供咨詢服務(wù)和解決方案，這是注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的機(jī)遇所在。從金融服務(wù)來講，貨幣化、證券化、金融化是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，我們要在吸取西方國家放任自由、過度寬松的貨幣政策教訓(xùn)的前提下，大力發(fā)展金融市場，大力發(fā)展直接融資，規(guī)范上市公司和證券市場行為。隨著金融市場的發(fā)展和深化，注冊會(huì)計(jì)師的鑒證服務(wù)作為廣義金融服務(wù)的一部分，必然會(huì)發(fā)揮更大的作用。所以看我國注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，必須看到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變給我們提供的巨大機(jī)遇。
第三，社會(huì)管理創(chuàng)新為注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展提供了重要的政治機(jī)遇。黨的十七大對社會(huì)管理創(chuàng)新提出了總體要求。今年年初，胡錦濤總書記在中央黨校省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理研討班上的重要講話，系統(tǒng)闡述了中央對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的思路。創(chuàng)新社會(huì)管理的核心，就是要建立一個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公民參與的社會(huì)管理格局。其中社會(huì)協(xié)同、公民參與，就是要發(fā)揮社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、各種有型和無型的組織，在規(guī)范社會(huì)秩序和化解社會(huì)矛盾中的作用。
注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)從恢復(fù)重建的那一天起，就是社會(huì)管理創(chuàng)新的產(chǎn)物。改革開放之初，為了引進(jìn)外資，滿足外資企業(yè)納稅和審核報(bào)表的需要，恢復(fù)重建了注冊會(huì)計(jì)師制度。1990年代中期，財(cái)政部取消了對國有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的審核，把國有企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表交給注冊會(huì)計(jì)師來審計(jì)。后來，國有企業(yè)劃到國資委管理，國資委光大了這個(gè)制度，國有企業(yè)管理越來越離不開注冊會(huì)計(jì)師了。以前我們是圍繞外資企業(yè)、國有企業(yè)的管理來搞社會(huì)管理創(chuàng)新，今天的社會(huì)管理已經(jīng)不僅僅是國有企業(yè)，已經(jīng)遍布社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，從社區(qū)到街道，再到社會(huì)，從鄰里糾紛到城市拆遷改造，再到重大社會(huì)矛盾沖突，社會(huì)管理任務(wù)越來越重，單靠政府部門顯然是忙不過來的，成本也太高了。這就需要千千萬萬個(gè)社會(huì)組織來做。其中，與法律、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)相關(guān)的事情，會(huì)計(jì)師事務(wù)所義不容辭，也當(dāng)仁不讓。當(dāng)前政府正在推進(jìn)的醫(yī)療保障制度改革、醫(yī)院體制改革、事業(yè)單位改革，都需要注冊會(huì)計(jì)師的專業(yè)服務(wù)。
第四，行業(yè)30年發(fā)展已經(jīng)積累了強(qiáng)有力的事業(yè)基礎(chǔ)。我們有近8千家事務(wù)所，近10萬名注冊會(huì)計(jì)師，近30萬名從業(yè)人員，其中有一大批專業(yè)骨干。2010年，全國業(yè)務(wù)收入超過億元的事務(wù)所有38家，最大的事務(wù)所業(yè)務(wù)收入將近30億元，有一家內(nèi)資事務(wù)所首次突破10億元。另一方面，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)經(jīng)過30年的發(fā)展和積累，特別是經(jīng)過脫鉤改制以來的10多年發(fā)展，樹立了一些很好的品牌，實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)審計(jì)道德標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同，建立了完整的行業(yè)管理服務(wù)體系，注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)已經(jīng)具備了再上一個(gè)臺階的條件。
綜上所述，我認(rèn)為注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)有能力也有信心完成《規(guī)劃》中提出的目標(biāo)任務(wù)。
記者：我們注意到《規(guī)劃》提出的十大目標(biāo)里有四個(gè)目標(biāo)與事務(wù)所做強(qiáng)做大做精做專相關(guān)，這幾個(gè)目標(biāo)之間存在怎樣的聯(lián)系，制定這些具體目標(biāo)時(shí)有什么考慮？
陳毓圭：考慮五年規(guī)劃的十項(xiàng)具體目標(biāo)時(shí)，每個(gè)目標(biāo)都有其內(nèi)在和外在的背景，我們不能把它們割裂開來考慮，這十個(gè)目標(biāo)是互生互動(dòng)、相互關(guān)聯(lián)的。比如，涉及事務(wù)所建設(shè)方面，有大型事務(wù)所做強(qiáng)做大取得重大進(jìn)展、中小事務(wù)所做精做專效果顯著、走出去取得實(shí)質(zhì)性突破、事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)等四個(gè)目標(biāo)，這里就涉及如何處理做強(qiáng)做大、做精做專、走出去之間的關(guān)系。做強(qiáng)做大和做精做專都是外在標(biāo)志，離開了市場定位，離開了內(nèi)部治理這些核心問題，做強(qiáng)做大和做精做專就會(huì)流于概念，流于形式。
第一，關(guān)于市場定位。一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，是定位在全國性的大所，還是定位在全球性的大所？是定位在一個(gè)地區(qū)性的大所，還是定位在市縣的小所？每家事務(wù)所都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究。正確定位，是規(guī)劃未來五年發(fā)展首先應(yīng)當(dāng)解決的問題。并不是每一家事務(wù)所都要辦成大所，市場需要不同規(guī)模的事務(wù)所，不同規(guī)模的事務(wù)所，都有各自的發(fā)展空間。做強(qiáng)做大和做精做專，是每家事務(wù)所的不同發(fā)展路徑選擇。
第二，關(guān)于做精做專。中小事務(wù)所在發(fā)展過程中遇到的困難可能更多一些。一是社會(huì)認(rèn)可度相對較低，二是中小事務(wù)所的市場空間狹窄。我們注意到，無論是香港的中小事務(wù)所，還是美國的中小事務(wù)所，做審計(jì)業(yè)務(wù)的不是很多，更多做的是納稅申報(bào)、會(huì)計(jì)代理、稅務(wù)代理、公司秘書服務(wù)等等。但是國內(nèi)這些業(yè)務(wù)的市場還沒有開發(fā)出來，幾千家事務(wù)所都在審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域競爭，自然就會(huì)感到業(yè)務(wù)難做。中注協(xié)“五代會(huì)”啟動(dòng)了新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略。一是要提升公司審計(jì)業(yè)務(wù)，二是要發(fā)展醫(yī)院、高校、基金會(huì)等事業(yè)單位的審計(jì)業(yè)務(wù)，三是發(fā)展非審計(jì)服務(wù)，也就是咨詢服務(wù)，包括會(huì)計(jì)代理、制度設(shè)計(jì)、流程再造、注冊代理、轉(zhuǎn)移定價(jià)，等等。這方面的空間很大，中注協(xié)編訂的《新業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》有一本書的篇幅。這就是我們做精做專的機(jī)會(huì)所在。
第三，關(guān)于內(nèi)部治理。做強(qiáng)做大也好，做精做專也好，前提是搞好內(nèi)部治理。事務(wù)所治理和公司治理一樣重要。事務(wù)所治理與公司治理又是有區(qū)別的。公司治理的原則是，股份說了算。事務(wù)所治理，是專家、技術(shù)說了算。對一個(gè)事務(wù)所來講，高風(fēng)險(xiǎn)客戶該不該承接，審計(jì)報(bào)告類型如何決斷，應(yīng)當(dāng)由事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)控制委員會(huì)說了算，而不應(yīng)當(dāng)由主任會(huì)計(jì)師說了算，更不能由大股東說了算。為此，《規(guī)劃》對完善內(nèi)部治理給予特別強(qiáng)調(diào)。
記者：《規(guī)劃》從十二個(gè)方面提出了推動(dòng)行業(yè)未來發(fā)展的政策措施，主要考慮是什么？
陳毓圭：《規(guī)劃》在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的措施方面，最顯著的特點(diǎn)是著力行業(yè)發(fā)展與國家地區(qū)總體戰(zhàn)略的呼應(yīng)、銜接與適應(yīng)。具體地講，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)注重”：一是注重把行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)與服務(wù)對象、服務(wù)重點(diǎn)密切聯(lián)系起來。不是就行業(yè)論行業(yè)，而是充分體現(xiàn)行業(yè)與政府、企業(yè)、組織的服務(wù)供求關(guān)系，特別是指明行業(yè)服務(wù)的對象和重點(diǎn)。比如，在全方位推動(dòng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展部分，列出了審計(jì)鑒證、非審計(jì)服務(wù)兩大類幾十項(xiàng)新業(yè)務(wù)項(xiàng)目，提出了行業(yè)服務(wù)三大產(chǎn)業(yè)的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，提出了行業(yè)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，提出了新業(yè)務(wù)服務(wù)附加值提升的支撐在于當(dāng)前國家實(shí)施信息化戰(zhàn)略下行業(yè)信息技術(shù)的普及與應(yīng)用；提出了圍繞國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)創(chuàng)建30個(gè)示范基地和一批試點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃任務(wù)。二是注重把行業(yè)任務(wù)與國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的服務(wù)需求結(jié)合起來。比如，在提到推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化時(shí)提出，要拓展對三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持服務(wù)。又如，在提到行業(yè)區(qū)域布局時(shí)提出，要有重點(diǎn)配置區(qū)域行業(yè)資源，有目的配合國家重點(diǎn)發(fā)展布局。比如，走出去部分提出，服務(wù)“走出去”企業(yè)的執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣泛建立，服務(wù)能力大大提高，體現(xiàn)行業(yè)規(guī)劃與國家戰(zhàn)略的積極呼應(yīng)。
記者：如何才能確保《規(guī)劃》的順利實(shí)施和有效落實(shí)？
陳毓圭：要確�！兑�(guī)劃》順利實(shí)施，各項(xiàng)措施落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展五年目標(biāo)，有很多事情要做，有方方面面的關(guān)系需要協(xié)調(diào)，需要大家自覺承擔(dān)責(zé)任、齊心協(xié)力去做。所以，《規(guī)劃》在組織實(shí)施部分著重講了責(zé)任主體問題。責(zé)任主體明確，《規(guī)劃》實(shí)施就有了著落。我們認(rèn)為與推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的歷來實(shí)踐一樣，《規(guī)劃》落實(shí)，涉及四個(gè)層面工作，有四個(gè)責(zé)任主體。一是立法層面，二是行政層面，三是注協(xié)層面，四是事務(wù)所層面。立法層面的問題，需要通過法律的改進(jìn)完善來解決，比如，解決內(nèi)外制度統(tǒng)一的問題、公平競爭問題、事務(wù)所的法律形式問題、監(jiān)管體制的問題，等等。在行政層面，本質(zhì)是一個(gè)政策完善問題，包括哪些業(yè)務(wù)該交給注冊會(huì)計(jì)師來做，不要搞部門壟斷；要完善哪些稅收政策、外匯政策、開放政策、監(jiān)管政策，等等。在注協(xié)層面，注協(xié)作為財(cái)政工作的一部分，同時(shí)也是行業(yè)民主管理的重要載體，有一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)好服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)職能的問題。在事務(wù)所層面，就是需要事務(wù)所自力更生、發(fā)揮主觀能動(dòng)性的問題。
實(shí)現(xiàn)注冊會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的主體是各事務(wù)所、注冊會(huì)計(jì)師和廣大從業(yè)人員。作為四個(gè)主體之一，每一家事務(wù)所都必須認(rèn)識到自己的責(zé)任。市場也好，監(jiān)管也好，最后都要作用到我們每一個(gè)事務(wù)所這個(gè)主體上；支持也好，促進(jìn)也好，也都有賴于每個(gè)事務(wù)所發(fā)揮主體精神，將外力轉(zhuǎn)化成內(nèi)力。同一個(gè)政策，同一個(gè)環(huán)境，不同的事務(wù)所，結(jié)果往往大不相同。把內(nèi)部關(guān)系調(diào)理好，把隊(duì)伍帶好，把準(zhǔn)則執(zhí)行好，把品牌塑造好，這是每一個(gè)事務(wù)所的責(zé)任所在，也是行業(yè)的生命力所在。
就注協(xié)層面來講，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，注協(xié)是一個(gè)樞紐，要發(fā)揮樞紐作用。發(fā)揮注協(xié)作用，可以用四句話概括。涉及到法律完善的事情，注協(xié)大力推動(dòng)去做；涉及到政策出臺的事情，注協(xié)積極協(xié)調(diào)去做；涉及事務(wù)所層面的事情，注協(xié)熱情指導(dǎo)去做；涉及到注協(xié)自己的事情，具體體現(xiàn)為法律、行政、會(huì)員三層次授權(quán)，注協(xié)認(rèn)真主動(dòng)去做�？偠灾�，我們各自履行好自己的職責(zé)，各自把自己的事情辦好，這個(gè)行業(yè)就大有希望，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃所規(guī)定的五年目標(biāo)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。