財(cái)政部日前發(fā)布通知，決定從今年起，開展中央部門駐各地中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管工作。
開展這項(xiàng)工作，對于規(guī)范中央基層預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政管理效能和財(cái)政資金使用效益將起到哪些作用？財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長吳奇修接受本報(bào)記者專訪，對基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管進(jìn)行解讀。
監(jiān)管難點(diǎn)在哪里
有些中央部門預(yù)算90%用于基層單位，管理鏈條長，支出及資產(chǎn)總量大。
“建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，就是要覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程，中央部門包括其下設(shè)的基層預(yù)算單位當(dāng)然不能例外。”吳奇修說，中央基層預(yù)算單位履行著重要的社會(huì)公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能，其占有和使用的資金資產(chǎn)基本上都來自中央財(cái)政。
中央基層預(yù)算單位，是指中央部門下設(shè)的二級及以下基層單位。比如，財(cái)政部在全國的35個(gè)財(cái)政專員辦，還有北京、上海、廈門國家會(huì)計(jì)學(xué)院等，都屬于財(cái)政部的基層預(yù)算單位。像實(shí)行垂直管理的一些中央部門，如國稅部門，省、市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有它的派出機(jī)構(gòu)，這些派出機(jī)構(gòu)也是它的基層預(yù)算單位。中央基層預(yù)算單位分布廣、層次多、數(shù)量大，全國總共有2萬多家。有的中央部門下轄五六級基層預(yù)算單位，有些中央部門的預(yù)算90%用于基層單位，管理鏈條長，支出及資產(chǎn)總量大。
吳奇修介紹，從近年來的財(cái)政監(jiān)管情況看，大量的財(cái)政資金分配到基層預(yù)算單位后，財(cái)政部門的監(jiān)督?jīng)]有及時(shí)全面跟進(jìn)，對資金的使用效率和效益并不完全掌握。而中央部門作為主管單位，受機(jī)構(gòu)人員配置等方面的制約，也難以對分布全國各地的大量基層預(yù)算單位實(shí)施全方位的有效監(jiān)管。與中央部門相比，基層預(yù)算單位在管理上相對薄弱，個(gè)別部委存在預(yù)算編制不夠完整真實(shí)，資金使用效益不高，資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。
一些基層預(yù)算單位內(nèi)部管理不規(guī)范的問題仍較突出，私設(shè)“小金庫”、預(yù)算管理不合規(guī)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)敞口較大，有的甚至給國家和單位帶來重大損失。在過去3年“小金庫”專項(xiàng)治理工作中，全國共發(fā)現(xiàn)“小金庫”6萬多個(gè)，其中黨政機(jī)關(guān)的“小金庫”問題大多數(shù)發(fā)生在基層預(yù)算單位。去年，財(cái)政部對部分中央部委和基層預(yù)算單位檢查發(fā)現(xiàn)，存在從基層預(yù)算單位違規(guī)劃轉(zhuǎn)套取大量財(cái)政資金，脫離財(cái)政部門監(jiān)管等嚴(yán)重問題。
監(jiān)管怎樣不留死角
專員辦開展預(yù)決算審核、財(cái)政直接支付審核、銀行賬戶管理等監(jiān)管。
中央基層預(yù)算單位這么多，怎樣才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)管的“全過程”和“全覆蓋”，確保不留死角？
吳奇修解釋說，開展中央基層預(yù)算單位綜合財(cái)政監(jiān)管，主要由財(cái)政部組織各地專員辦來具體實(shí)施。專員辦通過建立財(cái)政財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫，對這些單位開展預(yù)決算審核、財(cái)政直接支付審核、銀行賬戶管理、非稅收入管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等監(jiān)管事項(xiàng)，改變過去以事后檢查為主的監(jiān)管模式，建立日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。這樣，能充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢。
比如，中央部門的預(yù)算，是由部門本級與其下轄的各基層單位的預(yù)算匯總得來的。如果基層單位在上報(bào)預(yù)算時(shí)就有“水分”，那么中央部門的預(yù)算就難免失真。而且，這類失真僅靠審核中央部門的“總預(yù)算”很難被發(fā)現(xiàn)，必須自下而上、從基層預(yù)算單位的“源頭”抓起。只有“源頭”的基礎(chǔ)夯實(shí)了，中央部門的預(yù)算才會(huì)更準(zhǔn)確，監(jiān)管也才更有效。中央財(cái)政每年還將組織對部分中央部門預(yù)算管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，與專員辦的綜合財(cái)政監(jiān)管上下聯(lián)動(dòng)，確保對中央部門的財(cái)政監(jiān)管不留死角。
在預(yù)算監(jiān)管方面，專員辦的職責(zé)是通過采集、分析基層單位預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算管理中存在的問題，提出進(jìn)一步完善預(yù)算管理的意見和建議，提高預(yù)算編制的規(guī)范性、完整性和準(zhǔn)確性。督促基層單位嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，及時(shí)掌握基層單位政府采購預(yù)算、采購計(jì)劃及實(shí)施情況等，反映政府采購中存在的問題，提出相關(guān)意見和建議，保障政府采購政策制度落實(shí)到位。
除了預(yù)算監(jiān)管，綜合財(cái)政監(jiān)管還包括對中央二級及以下基層單位的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及其他財(cái)政管理事項(xiàng)。資產(chǎn)監(jiān)管包括對基層單位國有資產(chǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，全面掌握基層單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理情況等，重點(diǎn)關(guān)注國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和處置情況，保障國有資產(chǎn)及其收益安全。財(cái)務(wù)監(jiān)管包括對基層單位財(cái)務(wù)及內(nèi)控管理制度、財(cái)務(wù)報(bào)告和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等實(shí)行備案制，全面掌握其財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債情況，規(guī)范基層單位銀行賬戶管理等。其它財(cái)政監(jiān)管事項(xiàng)包括加強(qiáng)非稅收入監(jiān)管，強(qiáng)化基層單位財(cái)政票據(jù)監(jiān)管，加強(qiáng)對中央基層事業(yè)單位收入分配情況的監(jiān)控，規(guī)范收入分配秩序等。
“財(cái)政部將按照統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推開、重點(diǎn)推進(jìn)的原則有序開展工作。2012年監(jiān)管重點(diǎn)，是中央基層行政單位、參照公務(wù)員法管理的中央基層事業(yè)單位。”吳奇修表示，財(cái)政部將在充分利用現(xiàn)有財(cái)政業(yè)務(wù)信息平臺信息的基礎(chǔ)上，建立包括預(yù)算單位人員、工資及津貼補(bǔ)貼、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)報(bào)告等基本資料信息庫。