“兩天前，北京市稅務(wù)局還跟各分局開會(huì)，討論‘營(yíng)改增’的具體事宜。”6月28日，在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)，北京市海淀區(qū)地稅局一內(nèi)部人士告訴記者。
對(duì)于近日媒體報(bào)道的“北京‘營(yíng)改增’試點(diǎn)難產(chǎn)”的消息，該人士向記者表示，北京市稅務(wù)局申請(qǐng)北京“營(yíng)改增”試點(diǎn)，國(guó)務(wù)院此前已經(jīng)正式批準(zhǔn)，但得到令牌后，“具體什么時(shí)候開始試點(diǎn)，就由北京市稅務(wù)局掌握了，如果延遲試點(diǎn)，可能是考慮時(shí)機(jī)還不夠成熟，但總體來看，試點(diǎn)的大趨勢(shì)不會(huì)改變。”
“如果北京不推，就會(huì)不可避免地出現(xiàn)‘洼地效應(yīng)’，即企業(yè)主跑到上海去注冊(cè)企業(yè)并納稅，在北京實(shí)際經(jīng)營(yíng)。如果全國(guó)都這樣，上海承受不了，其他地方也難以承受稅收的流失，這是各地都不愿意看到的。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪如此表示。
下半年將擇機(jī)推開
“其實(shí)北京稅務(wù)局這邊一直在為試點(diǎn)做準(zhǔn)備，我們這些基層稅務(wù)局只待上面的指令了，發(fā)令槍一響，我們遵照?qǐng)?zhí)行就是了。”6月28日，北京市東城區(qū)稅務(wù)局官員張勁松在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)這樣表示。
6月28日，北京中瑞岳華稅務(wù)所原稅務(wù)經(jīng)理張人杰在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)也表達(dá)了類似的看法，“稅務(wù)培訓(xùn)還正常做，沒接到北京‘營(yíng)改增’難產(chǎn)的消息。”
不過，張人杰接著告訴記者，“其實(shí)對(duì)這些傳言也不難理解，上海試點(diǎn)‘營(yíng)改增’時(shí)，當(dāng)時(shí)也傳說是2011年11月份推出，后來也沒按那時(shí)間推，其實(shí)這都很正常。如果說北京真的延遲啟動(dòng)試點(diǎn)，估計(jì)是考慮北京地區(qū)影響比較大的緣故，這畢竟不是輕而易舉的事。”
“其實(shí)在今年2月份，國(guó)稅總局就給各稅務(wù)局發(fā)文，要求各地稅局調(diào)查‘營(yíng)改增’后有多少稅歸國(guó)稅，有多少稅歸地稅，測(cè)算一下地稅在試點(diǎn)中到底會(huì)流失多少。”陳樟表示，“目前，有關(guān)‘營(yíng)改增’的各項(xiàng)工作還在緊鑼密鼓地進(jìn)行，推出是大勢(shì)所趨，只是時(shí)間的早晚問題。”
北京市財(cái)政局局長(zhǎng)楊曉超日前透露，目前北京市已經(jīng)做好了營(yíng)改增的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，今年下半年北京市擬實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅。
據(jù)其介紹，“營(yíng)改增”試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)是在不增加稅負(fù)的前提下進(jìn)行的。據(jù)測(cè)算，新的11%和6%的低稅率可保證絕大部分企業(yè)稅負(fù)不增加。此前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，整體來看，營(yíng)改增是一項(xiàng)重要的結(jié)構(gòu)性減稅措施。根據(jù)規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)的原則，通過稅率設(shè)置和優(yōu)惠政策過渡等安排，改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降。
賈康明確表示，“營(yíng)改增”是一個(gè)典型的減稅改革設(shè)計(jì)，上海已經(jīng)啟動(dòng)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)，帶有明顯機(jī)制轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。
“原來的營(yíng)業(yè)稅覆蓋建筑安裝交通運(yùn)輸和第三產(chǎn)業(yè)的那些主體，他們?nèi)绻约赫J(rèn)為有能力有潛力做專業(yè)化細(xì)分的時(shí)候，他們往往不愿意做，為什么？因?yàn)槌霈F(xiàn)了重復(fù)納稅這個(gè)機(jī)制對(duì)他們的制約，他們寧可按照小而全、大而全的組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行，這就阻礙了提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量方面的活力來源。”
“而‘營(yíng)改增’后的效果就是企業(yè)可以無所顧忌地放開手腳做專業(yè)化細(xì)分，不再擔(dān)心這樣一來造成重復(fù)征稅對(duì)自己的約束，誰有能力有潛力更好地利用政策導(dǎo)向和政策空間，誰就可以更好地做大做強(qiáng)，它和市場(chǎng)機(jī)制有一個(gè)很好地內(nèi)在契合。這個(gè)不是簡(jiǎn)單地表面上看起來有減稅效應(yīng)，更深刻的內(nèi)容是中國(guó)要解決自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代的問題。”賈康說。
“當(dāng)然，我個(gè)人認(rèn)為，上海的試點(diǎn)方案還帶有試錯(cuò)的特征。試錯(cuò)就是要進(jìn)一步動(dòng)態(tài)優(yōu)化，初步定方案，用一個(gè)基金把受到明顯制約沒有得到實(shí)惠的細(xì)分行業(yè)的企業(yè)給一個(gè)通盤的輔助，這些事情都是技術(shù)性的處理，應(yīng)該不妨礙‘營(yíng)改增’大趨勢(shì)的推行。”賈康表示。
或等上海試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)
張人杰向《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者表示，北京和上海面臨管理上的很大不同，即上海國(guó)地稅是統(tǒng)一的，北京國(guó)地稅是分開的。而營(yíng)業(yè)稅是歸地稅局管的，改成增值稅后，是要?dú)w國(guó)稅的。
從北京的試點(diǎn)來講，很多納稅人就要重新適應(yīng)國(guó)稅的管理，而很多營(yíng)業(yè)稅納稅人并沒有跟國(guó)稅打交道的經(jīng)驗(yàn)，這一點(diǎn)需要特別注意。
“據(jù)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，營(yíng)改增后，北京地稅損失大概達(dá)到上百億元，因?yàn)楦某稍鲋刀惡�，企業(yè)所得稅也跟著走了，歸了國(guó)稅，地稅就剩幾個(gè)小稅種了，比如車船使用稅、針對(duì)企業(yè)的房產(chǎn)稅和契稅、一部分企業(yè)所得稅等。”上述北京市海淀區(qū)地稅局內(nèi)部人士告訴記者。
“這么少的稅種，再為地稅設(shè)置一套征管系統(tǒng)就沒有必要了。”上述內(nèi)部人士告訴記者，“這樣地稅基本也沒有存在的必要了。而且，這樣一來，國(guó)地稅將來就有合并的趨勢(shì)了。”。
上述內(nèi)部人士透露，他在稅務(wù)局可以看到每年兩會(huì)上代表委員給稅務(wù)方面的提案。提案顯示，1994年國(guó)地稅分開至今，每年兩會(huì)都有代表委員提議，把國(guó)稅地稅合并，因?yàn)閲?guó)地稅分開征收太不方便了。
“國(guó)地稅征管是兩套系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)來說操作起來很麻煩，比如說，企業(yè)所得稅吧，地稅要一張表，國(guó)稅要15張表，許多企業(yè)就說，我不辦國(guó)稅了，我交地稅。對(duì)企業(yè)來講，稅收本身就是很麻煩的事情，如果繳的方式也麻煩，就更成了負(fù)擔(dān)了。”
“上海試點(diǎn)以來，出現(xiàn)漏洞時(shí)，國(guó)稅總局和財(cái)政部一直在發(fā)文補(bǔ)漏，出來一個(gè)漏洞，發(fā)一個(gè)東西去補(bǔ)，這些發(fā)文我們都是可以看得到的，這樣的措施對(duì)北京和其它試點(diǎn)地區(qū)來說，估計(jì)不太現(xiàn)實(shí)。如果上海試點(diǎn)成熟，把其現(xiàn)成的東西拿過來就行，現(xiàn)在北京如果推遲試點(diǎn)，肯定是在等上海試點(diǎn)的成熟經(jīng)驗(yàn)。”上述內(nèi)部人士認(rèn)為。
降低增值稅率是關(guān)鍵
《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者從北京市國(guó)稅局網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)，5月28日發(fā)布的《關(guān)于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅非試點(diǎn)納稅人納稅申報(bào)有關(guān)事項(xiàng)的通知》稱，北京市即將開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。通知透露，此次“營(yíng)改增”對(duì)象包括交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
北京要建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的城市，而“營(yíng)改增”中恰恰是交通運(yùn)輸、物流、餐飲等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)受試點(diǎn)的影響最大。
“稅負(fù)不降反增的情況可能會(huì)出現(xiàn)在交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、金融保險(xiǎn)及其服務(wù)業(yè)上。”張勁松告訴記者。
“物流行業(yè)原來的稅率是營(yíng)業(yè)額的3%，將來是抵扣后的11%。但是物流行業(yè)以及其他基礎(chǔ)行業(yè)的特點(diǎn)是，末端工作完成者都是個(gè)體戶，沒法開發(fā)票，這樣物流公司就沒有可以抵扣的發(fā)票，稅率就由3%變成了結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的11%。這相比原來的稅率高了一大截。”做物流行業(yè)的張先生告訴《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者。
“在有正常購(gòu)進(jìn)的情況下，建筑業(yè)稅負(fù)相較之前應(yīng)該差不多；郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)因可抵扣項(xiàng)目較少，稅負(fù)應(yīng)該會(huì)有所提高；金融保險(xiǎn)業(yè)及其服務(wù)業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易征收6%，與以前5%相比相差不大，可能會(huì)略有提高。”張勁松對(duì)記者說。
對(duì)此，專家認(rèn)為，“營(yíng)改增”的大趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，根本的措施是降低增值稅稅率，然后厘清中央稅和地方稅的關(guān)系。
“目前‘減稅’是國(guó)家大政方針的主流，‘營(yíng)改增’設(shè)計(jì)的初衷就是減稅措施，所以，降低增值稅稅率是關(guān)鍵。”在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)高培勇表示。
“現(xiàn)在聽到的聲音有一些細(xì)分行業(yè)，比如說交通運(yùn)輸行業(yè)說沒有得到實(shí)惠，甚至個(gè)別企業(yè)說負(fù)擔(dān)沒有降，還上升了，這種情況下，如果經(jīng)過調(diào)研認(rèn)定之后，就需要調(diào)整現(xiàn)在的方案，上海的做法是采取過渡性辦法，用一個(gè)基金把受到明顯制約沒有得到實(shí)惠的細(xì)分行業(yè)的企業(yè)給一個(gè)通盤地輔助，這些事情都是技術(shù)性的處理。”賈康表示。