明年1月1日起，新的《事業(yè)單位會計準則》將正式實施。在財政體制改革和事業(yè)單位分類改革的大背景下，事業(yè)單位會計改革已經成為一個迫在眉睫的熱點問題。
這也意味著廣大事業(yè)單位將告別實施長達15年之久的現行準則，其會計核算水平將實現新的跨越，并將為未來政府會計改革做好鋪墊。
引入權責發(fā)生制方面邁出重要一步
在新準則中，權責發(fā)生制的引入程度非常值得關注。
中南財經政法大學政府會計研究所所長張琦表示，新準則提出，事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現制；部分經濟業(yè)務或者事項采用權責發(fā)生制核算的，行業(yè)事業(yè)單位會計核算采用權責發(fā)生制的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定。
目前，我國事業(yè)單位中有像醫(yī)院這樣類似于企業(yè)管理并強調成本管理的，也有像中小學校這樣非常強調預算收支的，而新準則要對各種不同類型事業(yè)單位的信息需求都有所兼顧。
“引入權責發(fā)生制是新準則嘗試性地走出了一步，這將對收付實現制下事業(yè)單位會計要素確認、計量的模式帶來沖擊，步子沒有跨得太大也是必然的。”張琦說。
此外，“費用”的地位也有所明確。張琦表示，考慮到醫(yī)院等采用權責發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位，新準則更加合理地界定了會計要素，以“費用”替代“支出”，而在傳統事業(yè)單位中，保留“支出”的要素也是合適的。
不僅如此，為了統一事業(yè)單位資產負債表的列報格式，便于信息使用者開展對事業(yè)單位財務狀況、財務風險等的分析和評價，此次新準則借鑒了會計國際慣例和通行做法，將事業(yè)單位的資產和負債統一按流動性分為流動資產/負債和非流動資產/負債。相應地，將會計準則中的“對外投資”更進一步劃分為“短期投資”和“長期投資”。
“從這些變化中不難看出，事業(yè)單位的報表體系與會計通行做法更加一致，與企業(yè)會計在報表的格式上也更加趨同了。”張琦說。
更多反映外部受托責任
事實上，隨著各項財政改革以及事業(yè)單位體制改革的不斷深化，現行會計準則和相關會計制度在諸多方面逐步暴露出一些不適應和不協調的地方。
與現行的準則相比，新準則有了較大的突破。對此，張琦表示，新準則針對事業(yè)單位會計核算中的突出問題，強化了對事業(yè)單位會計信息質量的要求，同時在確定準則的信息使用者時，不再僅僅局限于財政部門，而是將更廣泛的信息使用者都納入其中。
“新準則由過去的完全只注重財政預算的信息需求轉向外部的受托責任。”張琦說。
新準則中明確提出，事業(yè)單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務狀況、事業(yè)成果、預算執(zhí)行等有關的會計信息，事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業(yè)單位自身和其他利益相關者。
作為一名一線行政單位財務人員，水利部松遼水利委員會財務處處長任紅梅對此表示贊同：“政府收支科目分類改革的一個目標，就是要讓財務工作者之外的外行人，能夠看得懂預算和決算報告和報表。會計信息的使用者往往不是會計。因此，對于如何反映受托責任的履行情況、如何向資源分配者和內部管理者提供決策有用且直觀的會計信息，本準則做了規(guī)定。”
任紅梅還指出，提高會計信息質量也將滿足當前政府績效管理的需求。“財政資金績效是政府績效的組成部分，當前，財政部門正在積極推行財政資金績效管理，還將出臺績效管理的‘十二五’規(guī)劃�？冃Ч芾碇�，既有非財務指標，也有財務指標。提供完整、全面、直觀的財務指標，是政府績效管理對會計信息的要求。”另外，張琦還告訴記者，新準則在對原準則中可靠性、相關性、可比性、及時性、可理解性原則要求進行重新表述和排序的基礎上，還增加了“全面性”要求，強調“將發(fā)生的各項經濟業(yè)務或者事項統一納入會計核算”，這確保了會計信息的完整性。
張琦說，“事業(yè)單位會計準則的修訂，有利于提高事業(yè)單位會計信息質量，增強事業(yè)單位會計信息可比性，促進提升事業(yè)單位內部管理和決策水平，同時對促進事業(yè)單位財務會計信息公開具有重要意義。”
為政府會計改革埋下伏筆
可以說，政府會計改革一直處于箭在弦上的狀態(tài)。此次新準則的實施，也為下一步政府會計改革埋下伏筆。
張琦告訴記者，新準則還明確了各會計要素確認計量的一般原則，特別是針對各會計制度中接受捐贈、無償劃撥等資產計量口徑不統一、不明確以及實際執(zhí)行中資產不入賬等問題，新準則明確了對不支付對價情況下取得資產的計量原則，要求在沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的情況下，將所取得的資產按照名義金額入賬。
“對無對價取得資產的計量問題作出明確規(guī)定，既有利于提高會計信息的可比性，又便于確保資產及時入賬，通過資產的賬實核對進一步加強事業(yè)單位的國有資產管理。”張琦說。
在張琦看來，作為會計改革的一個排頭兵和試金石，新準則這一步的跨出對未來更廣泛的政府會計改革具有借鑒意義，無論是費用概念的提出、折舊攤銷的引入、資產的計價，還是信息使用者范圍的擴大，都為未來政府會計改革做了很好的鋪墊。
“這都透露出我國公共部門的會計改革的必然趨勢，將由傳統的僅關注預算管理目標逐漸向預算管理目標、財務管理目標、成本管理目標等多元化的目標去轉變。”張琦說。