各市國家稅務局、市內各國家稅務局、各直屬局、機關各處室、各事業(yè)單位：

　　為深入貫徹總局關于“依法加強稅收征管，做到應收盡收”的要求，確保2009年稅收收入增長預期目標的實現(xiàn)，現(xiàn)將《國家稅務總局關于加強稅種征管促進堵漏增收的若干意見 》（國稅發(fā)〔2009〕85號，以下簡稱“意見”）轉發(fā)給你們，并結合我市實際情況，提出以下工作意見，請認真抓好落實。

　　一、加強貨物勞務稅征管

　?。ㄒ唬┻M一步加強機開農產品收購發(fā)票監(jiān)控管理，強化農產品行業(yè)生產能力、燃料動力消耗、產品價格、投入產出數(shù)據(jù)等分析評估，開展實證分析工作。根據(jù)總局調整完善農產品增值稅政策工作進度，及時研究貫徹農產品增值稅征收管理措施，以規(guī)范農產品進項稅額抵扣，堵塞稅收漏洞，降低管理風險。

　?。ǘ┻M一步加強海關進口增值稅專用繳款書抵扣管理。2009年7月份前完成對2008年7月至2008年12月稽核比對異常的海關繳款書的清查工作。按照總局統(tǒng)一部署，積極推行海關專用繳款書 “先比對、后抵扣”辦法，增值稅一般納稅人進口貨物取得屬于增值稅扣稅范圍的海關專用繳款書，必須經(jīng)稽核比對相符后方可申報抵扣稅款。

　?。ㄈ┘訌姵隹谕硕惞芾怼Ｒ皇羌訌妼Τ隹谪浳飸鞫悊栴}的征管，篩選2008-2009年1季度不退稅產品、免稅產品（產品出口免稅不征稅）和逾期未申報產品三大類出口數(shù)據(jù)下發(fā)各基層局，開展應征稅出口貨物專項檢查，堵塞管理漏洞。二是強化出口退稅審核，進一步規(guī)范完善兩級審核審批制度，依托出口退稅預警分析系統(tǒng)的功能，不斷加強出口退稅的日常管理和動態(tài)監(jiān)控，切實強化對重點行業(yè)和敏感貨物的管理，嚴防出口騙稅案件發(fā)生。

　　二、加強企業(yè)所得稅征管

　?。ㄒ唬臏蚀_核實稅基入手，有效解決企業(yè)成本扣除和收入申報的真實性問題。要著力把握新稅法實施后第一次匯算清繳的重要契機，按照事前關口前移、事中強化審核、事后加強評估的思路，發(fā)揮好匯算清繳的特殊作用，確保所得稅政策貫徹落實到位。

　?。ǘ┻M一步加強對享受稅收優(yōu)惠企業(yè)的審核認定。做好動態(tài)管理，注意將案頭審核與現(xiàn)場延伸審核相結合，認真對照政策規(guī)定查找疑點，對不再符合條件的，要立即停止其享受稅收優(yōu)惠的資格，追繳已經(jīng)兌現(xiàn)的稅收優(yōu)惠。

　?。ㄈ┘訌娝枚惣{稅評估。依托正在開發(fā)的所得稅管理子系統(tǒng)等信息化手段，整合系統(tǒng)內外的數(shù)據(jù)信息資源，建立完善科學的所得稅評估體系，及時發(fā)現(xiàn)和處理企業(yè)申報納稅中存在的問題，堵塞征管漏洞。

　?。ㄋ模┓e極推進所得稅分類管理，突出按行業(yè)歸類和特殊事項管理，有針對性地優(yōu)化征管資源配置強化集約化管理措施。

　?。ㄎ澹┘訌娭行《愒雌髽I(yè)的征收管理，適應新形勢調整策略，扎實推進所得稅核定征收工作。

　　（六）加強匯總納稅企業(yè)征管。按照規(guī)定做好匯總納稅企業(yè)稅款分配、財產損失列支等監(jiān)督管理工作，防止匯總納稅企業(yè)稅款應分未分、少分以及漏征漏管等問題發(fā)生。

　　三、加強國際稅收征管

　　（一）繼續(xù)加強反避稅工作。一是依托我市現(xiàn)有的反避稅兩級工作管理架構，指導各基層局在單一功能調查、調整和跟蹤管理的工作中有目標、有針對性地開展工作。二是重點從總局規(guī)定的行業(yè)中選取立案調查對象，結合匯算清繳數(shù)據(jù)信息、稅收分析預警和納稅評估系統(tǒng)數(shù)據(jù)資料，以長期虧損戶和關聯(lián)交易為重點開展反避稅調查，確保真正取得實效。三是充分利用關聯(lián)交易申報和年度匯算清繳的數(shù)據(jù)信息，注重對以前年度調整企業(yè)的投資、經(jīng)營、關聯(lián)交易、納稅申報等指標進行跟蹤監(jiān)控，采取多種方式，防止避稅行為反彈，鞏固和擴大反避稅工作成果。

　　（二）全面加強非居民企業(yè)監(jiān)控管理。一是做好非居民企業(yè)所得稅申報及匯算清繳工作，加強對匯繳資料的審核及時辦理稅款退補手續(xù)。二是加強非居民承包工程和提供勞務稅收管理，做好非居民企業(yè)稅源信息采集，抓好非居民企業(yè)稅務登記、申報征收以及相關境內機構和個人資料報告等管理工作，尤其要做好全市重點建設項目中的非居民企業(yè)稅源監(jiān)控。三是加強非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作，全面清理檢查2008年1月1日以來我市金融機構包括外資金融機構向境外外國銀行支付的貸款利息和股權轉讓交易雙方均為非居民企業(yè)且在境外交易的行為。四是做好對外支付稅務證明管理工作，規(guī)范并督導各基層局服務貿易等項目對外支付稅務證明管理工作。及時把好稅務證明出具關，同時要方便支付人付匯。市局將對《稅務證明》出具情況進行督導，不定期組織檢查，防范非居民稅收的流失，保證《稅務證明》的順利出具。

　　四、加強行政審批的管理

　　（一）進一步規(guī)范審批程序和審批行為，特別是要嚴格規(guī)范減免稅審批行為，落實大額減免稅審批項目集體審議制度，對執(zhí)行到期的減免稅政策要提前預警，確保對到期的減免稅政策恢復征稅。

　?。ǘ┘訌妼徟罄m(xù)管理，對取消的審批項目，要通過稅收分析、納稅評估、稅務稽查等手段加強管理，堵塞漏洞。

　　（三）明確審批責任，既注重保護納稅人的合法權益，也注重防范和化解稅收執(zhí)法風險，依法保障各項稅收工作順利進行。

　　五、切實加大稽查力度

　　（一）深入開展稅收專項檢查。全市統(tǒng)一組織開展對金融保險、房地產企業(yè)和出口退稅企業(yè)等重點行業(yè)、企業(yè)的稅收專項檢查，將企業(yè)自查與專項檢查結合起來，將專項檢查與專項整治結合起來，將重點解剖式檢查與全面檢查結合起來，切實加大稅收專項檢查力度，充分發(fā)揮稅務稽查組織收入和整頓稅收秩序的職能作用……

　?。ǘ﹪栏癫樘幹卮蠖愂者`法案件。緊緊圍繞經(jīng)濟形勢和稅收政策調整，繼續(xù)嚴厲查處偷稅、騙稅和虛開增值稅專用發(fā)票等稅收違法行為。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大涉稅違法案件，建立稅警協(xié)作機制，利用公安機關的偵查、技術手段，實現(xiàn)稽查工作的有效突破。

　　（三）打擊發(fā)票違法犯罪活動。將打擊制售假發(fā)票違法犯罪工作作為2009年稅收專項整治項目，通過專項整治，查處一批制售和使用假發(fā)票的大案要案，搗毀一批制售假發(fā)票的窩點，實現(xiàn)稅收秩序和納稅環(huán)境的根本好轉。

　?。ㄋ模┣袑嵃l(fā)揮查管互動作用。依托一體化聯(lián)動機制，通過科學選擇稽查對象，將有限的人力和物力投入到打擊重大稅收違法行為上來。將案件查處、專項檢查和區(qū)域專項整治有機結合，有效整頓行業(yè)和地區(qū)稅收秩序，充分發(fā)揮稽查以查促管的作用。

　　六、進一步做好征管工作

　?。ㄒ唬┖粚嵳鞴芑A。一是充分利用青島市財源建設信息平臺上各政府部門提供的信息和我局與地稅等部門建立的信息交換渠道加強戶籍管理和稅基監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶和清理非正常戶。二是規(guī)范和加強注銷戶檢查，防止少數(shù)納稅人利用注銷登記逃避納稅義務。三是健全協(xié)稅護稅體系，形成綜合治稅合力。

　?。ǘ娀胀òl(fā)票管理。根據(jù)“簡并票種、統(tǒng)一票樣、網(wǎng)絡開票、建立平臺”的思路，盡快在商業(yè)零售行業(yè)試點推行稅控收款機，在其他行業(yè)的小規(guī)模納稅人中推行機開普通發(fā)票，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和比對，并提高互聯(lián)網(wǎng)、12366發(fā)票真?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)的效能，從源頭上、技術上遏制普通發(fā)票造假、用假的勢頭。

　?。ㄈ┥钊胪七M一體化聯(lián)動。一是對兩級數(shù)據(jù)分析的職能進行規(guī)范和科學定位，推動市局信息源、政策、技術和基層局實證、經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢互補，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)分析的作用。二是針對稅源實際和納稅遵從風險，重點對建筑安裝、房地產、金融、外貿、交通運輸、批發(fā)零售、國家壟斷等行業(yè)和大型企業(yè)集團以及零負申報、低稅負企業(yè)開展納稅評估，提高評估問題疑點落實率和稅款入庫率。三是規(guī)范一體化項目的立項、部署、實施和跟蹤問效，建立納稅評估復核和質量考核制度，適時開展納稅評估工作質量抽核和互核。四是加強管理、稽查環(huán)節(jié)的配合，不斷提高信息交流、支持協(xié)同的水平。

　　七、統(tǒng)籌兼顧，確保實效

　　各級、各部門要加強組織領導，狠抓工作落實。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領稅收工作，牢固樹立大局意識，切實加強對征管工作的領導。各級領導要切實改進作風，深入基層調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決征管中的問題。有關部門要積極支持和配合基層一線強化征管的工作，并加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，推動各項工作要求落到實處。

二00九年五月十二日