各省轄市、蘇州工業(yè)園區(qū)國家稅務(wù)局，常熟市、張家港保稅區(qū)國家稅務(wù)局，省局直屬稅務(wù)分局：

　　現(xiàn)將《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》（國稅發(fā)〔2009〕88號(hào)，以下簡稱《辦法》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并補(bǔ)充如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

　　一、關(guān)于資產(chǎn)損失的審批辦法

　　為進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高資產(chǎn)損失審批質(zhì)量，增加審批工作的公開性和透明度，提升所得稅專業(yè)化管理水平，按照所得稅分類分級(jí)管理要求，運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，資產(chǎn)損失審批采用先由專家評(píng)審后審批的辦法，即由省局審批的資產(chǎn)損失，在全省所得稅系統(tǒng)遴選業(yè)務(wù)專家，在相關(guān)行業(yè)遴選技術(shù)專家組成專家評(píng)審團(tuán)，按照統(tǒng)一的工作機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)損失的稅前扣除實(shí)施專業(yè)化評(píng)審，并出具專家評(píng)審意見。省局根據(jù)專家評(píng)審意見，對(duì)資產(chǎn)損失實(shí)施審批。各省轄市局、縣局可根據(jù)審批事項(xiàng)并結(jié)合本地工作實(shí)際，參照采用先由專家評(píng)審后審批的辦法。

　　二、關(guān)于資產(chǎn)損失申請(qǐng)、審批、監(jiān)管各方的責(zé)任

　　1、《辦法》第六條所稱符合性審查，是指審批機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)的材料是否完整、是否符合法定形式，外部證據(jù)是否具有法律效力，損失的金額是否準(zhǔn)確，是否符合資產(chǎn)損失的認(rèn)定條件，申請(qǐng)的程序是否符合規(guī)定等進(jìn)行審查。

　　上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的資產(chǎn)損失負(fù)有監(jiān)管、督查責(zé)任，每年應(yīng)對(duì)下一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的資產(chǎn)損失審批質(zhì)量進(jìn)行抽查評(píng)審，并納入年度目標(biāo)考核。

　　2、企業(yè)發(fā)生需審批的資產(chǎn)損失，應(yīng)按照《辦法》規(guī)定的時(shí)間向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)（表式見附件二），并對(duì)申報(bào)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，承擔(dān)因資料虛假而產(chǎn)生的法律責(zé)任。

　　3、辦稅服務(wù)廳受理企業(yè)申報(bào)資產(chǎn)損失申請(qǐng)資料時(shí)，應(yīng)對(duì)資料的完整性、是否符合法定形式進(jìn)行審查，并在《資產(chǎn)損失稅前扣除審批表》（表式見附件二）相關(guān)行次填寫審查意見。對(duì)報(bào)送的資料不完整或者不符合法定形式的，應(yīng)一次性告知并退回資料要求補(bǔ)正。

　　4、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)企業(yè)自行計(jì)算扣除和由稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的資產(chǎn)損失進(jìn)行跟蹤管理。

　　各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常管理、納稅評(píng)估、納稅檢查時(shí)應(yīng)將資產(chǎn)損失作為重要事項(xiàng)進(jìn)行審查，對(duì)有確鑿證據(jù)證明由于不真實(shí)、不合法或不合理的證據(jù)或估計(jì)而造成的稅前扣除，應(yīng)依法進(jìn)行納稅調(diào)整。同時(shí)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)情況及時(shí)填寫監(jiān)管情況，并報(bào)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)備案。

　　三、關(guān)于資產(chǎn)損失的受理

　　企業(yè)申報(bào)的資產(chǎn)損失審批資料，由辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一受理，對(duì)資料按本《通知》第二條第三款的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查后，直接報(bào)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

　　四、關(guān)于資產(chǎn)損失的審批權(quán)限

　　1、貨幣性資產(chǎn)損失和非貨幣性資產(chǎn)損失，一戶企業(yè)同一類資產(chǎn)損失（指現(xiàn)金損失、存款損失等資產(chǎn)損失小類）申請(qǐng)扣除金額2000 萬元以上（含）的由省局審批；500萬元（含）—2000 萬元由省轄市局審批；500 萬元以下的由縣（市）局稅務(wù)機(jī)關(guān)審批；

　　2、投資損失（除銀行卡透支、助學(xué)貸款外），一戶企業(yè)對(duì)一個(gè)借款（投資）單位（人）的同一類資產(chǎn)損失申請(qǐng)扣除金額2000 萬元以上（含）的由省局審批；500萬元（含）— 2000 萬元的由省轄市局審批；500萬元以下的由縣（市）局稅務(wù)機(jī)關(guān)審批；

　　3、銀行卡透支、助學(xué)貸款由縣（市）局稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。

　　4、納稅人因無法辨別向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出審批申請(qǐng)的資產(chǎn)損失，按本條第一款規(guī)定確定審批權(quán)限。

　　外幣損失金額按損失發(fā)生年度最后一日即期人民幣匯率中間價(jià)折算成人民幣確定。

　　五、關(guān)于審批時(shí)限

　　由省轄市區(qū)局負(fù)責(zé)審批的，自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)；

　　由縣（市）局負(fù)責(zé)審批的，自受理之日起15個(gè)工作日內(nèi)。

　　辦稅服務(wù)廳受理后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)直接報(bào)有權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。

　　六、關(guān)于資產(chǎn)損失的統(tǒng)計(jì)

　　為全面了解各地資產(chǎn)損失稅前扣除的審批情況，請(qǐng)各地于每年6月底（08年度推遲至7月底）前將《資產(chǎn)損失稅前扣除審批項(xiàng)目匯總表》、《資產(chǎn)損失審批清冊(cè)》（表式見附件三）上報(bào)省局。

　　七、關(guān)于2008年度資產(chǎn)損失審批問題

　　企業(yè)2008年度發(fā)生的需稅務(wù)機(jī)關(guān)審批的資產(chǎn)損失，企業(yè)應(yīng)自本文下發(fā)之日起10日內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，各有權(quán)審批機(jī)關(guān)應(yīng)按照《辦法》及本通知規(guī)定的審批時(shí)限完成審批工作。

　　附件：略
　　1、《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》
　　2、《資產(chǎn)損失稅前扣除申請(qǐng)表》《資產(chǎn)損失稅前扣除審批表》
　　3、《資產(chǎn)損失稅前扣除審批項(xiàng)目匯總表》《資產(chǎn)損失審批清冊(cè)》
　　4、《企業(yè)所得稅資產(chǎn)損失稅前扣除一覽表》

　　江蘇省國家稅務(wù)局
二○○九年六月十五日