各區(qū)、縣（地區(qū)）國家稅務局，直屬稅務分局：

　　為規(guī)范稅務行政許可行為，優(yōu)化納稅服務，進一步提高辦稅效率，根據(jù)《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)[2004]73號）和《國家稅務總局關于國務院第四批取消和調整行政審批項目后涉及簡并納稅人涉稅資料業(yè)務操作處理辦法的通知》（國稅發(fā)[2008]56號）的規(guī)定，對我局現(xiàn)行稅務行政許可的實施程序和手續(xù)進行調整，現(xiàn)將調整的若干問題通知如下，請你們依照執(zhí)行。

　　一、調整稅務行政許可的范圍

　　2008年，國家稅務總局取消和調整第四批稅務行政審批項目后，我局目前適用的行政許可項目包括：

　?。ㄒ唬┲付ㄆ髽I(yè)印制發(fā)票。是指許可指定印刷企業(yè)印制北京市國家稅務局（下稱市局）統(tǒng)一式樣的普通發(fā)票。

　?。ǘ┥暾埵褂媒洜I地發(fā)票。是指許可外省、自治區(qū)、直轄市的單位和個人到北京市從事臨時經營活動使用發(fā)票。

　?。ㄈ┯≈朴斜締挝幻Q的發(fā)票。是指許可單位印制印有本單位名稱的發(fā)票（簡稱冠名發(fā)票）。

　?。ㄋ模υ鲋刀惙纻味惪叵到y(tǒng)最高開票限額的審批。是指對增值稅一般納稅人增值稅防偽稅控系統(tǒng)專用發(fā)票最高開票限額審批的許可。

　　二、稅務行政許可的實施和權限

　　按照國家稅務總局和市局的有關規(guī)定，指定企業(yè)印制發(fā)票的行政許可由市局直接受理、審查并作出決定；申請人申請印制有本單位名稱的發(fā)票、申請使用經營地發(fā)票和對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批的行政許可由申請人的主管稅務機關辦稅服務廳受理，申請印制有本單位名稱的發(fā)票由區(qū)縣（地區(qū)）國家稅務局、直屬稅務分局（下稱區(qū)縣分局）作出決定，申請使用經營地發(fā)票和對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批由主管稅務所決定。

　　三、稅務行政許可實施程序

　　（一）由申請人主管稅務機關實施的申請印制有本單位名稱的發(fā)票、申請使用經營地發(fā)票和對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批的行政許可按照以下程序辦理：

　　1.提出申請。納稅人需要取得稅務行政許可，應當在法律、法規(guī)或稅務機關按照法律、法規(guī)確定的期限內，向主管稅務機關辦稅服務廳提出申請并提交《稅務行政許可申請書》，按照稅務機關的要求提交全部申請材料。

　　2.受理申請。主管稅務機關辦稅服務廳的工作人員受理申請人提出的申請，應分別作出以下處理：

　?。?）申請事項屬于稅務機關管轄范圍，但不需要取得稅務行政許可的，應當即時告知申請人不受理。

　?。?）申請事項依法不屬于本機關職權范圍的，應當即時作出《稅務行政許可不予受理通知書》，并告知申請人向有關行政機關申請。

　?。?）申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內制作《補正稅務行政許可材料告知書》一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　（4）申請事項屬于本機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照稅務機關的要求提交全部補正申請材料的，應當制作《稅務行政許可受理通知書》送達申請人。同時，將受理的全部資料移交審查環(huán)節(jié)，對申請印制有本單位名稱的發(fā)票的移交區(qū)縣分局；對申請使用經營地發(fā)票和對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批移交主管稅務所。

　　3.審查。主管稅務所指定工作人員對申請印制有本單位名稱的發(fā)票進行書面審查；指派兩名以上工作人員對申請使用經營地發(fā)票、增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批材料的實質內容進行實地核實。審查后，簽署同意或者不同意的意見，連同申請材料一并報決定環(huán)節(jié)。

　　4.決定。決定機構應當自受理行政許可申請之日起二十日內，按照行政許可的決定權限，主管稅務所對申請使用經營地發(fā)票、增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批作出決定，區(qū)縣分局對申請印制有本單位名稱的發(fā)票作出決定。二十日內不能作出決定的，經主管稅務所、區(qū)縣分局負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。

　?。?）經審查符合條件的，作出準予許可的決定，并由審查機構制作《準予稅務行政許可決定書》，移交受理環(huán)節(jié)。

　?。?）經審查不符合條件的，作出不予許可的決定，并由審查機構制作《不予稅務行政許可決定書》，移交受理環(huán)節(jié)。

　　5.決定送達。稅務行政許可決定作出后，主管稅務機關辦稅服務廳自作出決定之日起十日內將行政許可決定的文書送達申請人。

　　6.決定公告。作出準予行政許可決定的，區(qū)縣分局應當自作出決定之日起三十日內，在市局的對外宣傳網站上公告準予行政許可決定，供公眾查閱。對行政許可決定執(zhí)行到期的，自屆滿之日起，撤銷決定公告。

　　7.申請變更行政許可。被許可人要求變更許可事項的，主管稅務機關應當自收到申請之日起二十日內，按照以上1至6程序辦理變更手續(xù)。

　　8.申請延續(xù)行政許可。被許可人需要延續(xù)稅務行政許可的有效期的，應當在有效期屆滿三十日前依法向作出行政許可決定的主管稅務機關辦稅服務廳提出申請，主管稅務機關辦稅服務廳應當自收到申請之日起二十日內，按照以上1至6程序辦理延續(xù)手續(xù)。

　　9.撤銷行政許可。主管稅務機關依法撤銷被許可人的行政許可決定，由受理機關在作出撤銷行政許可決定十日內填制《撤銷行政許可決定書》并送達申請人。

　?。ǘ┯墒芯謱嵤┑闹付ㄆ髽I(yè)印制發(fā)票的行政許可，統(tǒng)一由市局征管和科技發(fā)展處按照上述規(guī)定的程序辦理。

　　四、公示許可事項

　　市局統(tǒng)一制定行政許可事項、依據(jù)、條件、程序、期限、申請人需要提交全部材料的目錄和申請書示范文本等公示事項，在市局對外宣傳網站公示（詳見附件一）。

　　五、使用國家稅務總局統(tǒng)一制定的行政許可文書，精簡涉稅資料

　　為簡化辦稅手續(xù)，提高辦稅效率，規(guī)范使用稅務文書，統(tǒng)一使用國家稅務總局制定的七種行政許可文書（詳見附件二）；取消我局自行增設的文書和申請人報送的部分涉稅資料（詳見附件三）。區(qū)縣分局按照市局的統(tǒng)一規(guī)定辦理，不得再自行增設稅務文書，也不得要求納稅人報送市局規(guī)定之外的涉稅資料。

　　六、加強對取消行政許可項目的后續(xù)管理

　　發(fā)票領購資格審核、建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批、拆本使用發(fā)票審批、使用計算機開具發(fā)票審批、跨規(guī)定使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票審批等行政許可項目取消后，按照國家稅務總局規(guī)范性文件的規(guī)定，加強后續(xù)管理。

　　取消發(fā)票領購資格審核行政許可后，增值稅一般納稅人不再辦理增值稅專用發(fā)票領購資格的行政許可。

　　七、行政許可項目印章的使用，按照《北京市國家稅務局關于行政許可專用章刻制和使用問題的通知》（京國稅函[2004]528號）規(guī)定執(zhí)行。

　　八、本通知中實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

　　九、本通知自2010年2月1日起施行?！侗本┦袊叶悇站株P于印發(fā)稅務行政許可實施程序的通知》（京國稅發(fā)[2004]176號）停止執(zhí)行。

　　附件：1. 北京市國家稅務局稅務行政許可事項公示
　　2. 稅務行政許可文書使用規(guī)范
　　3. 取消自行增設文書和申請人報送的部分涉稅資料清單
　　4. 稅務行政許可政策規(guī)定摘編

　　2009年12月14日

北京市國家稅務局稅務行政許可事項公示

　　一、指定企業(yè)印制發(fā)票的行政許可

　　[項目依據(jù)]《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十二條規(guī)定：“增值稅專用發(fā)票由國務院稅務主管部門指定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務院稅務主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務局、地方稅務局指定企業(yè)印制。未經前款規(guī)定的稅務機關指定，不得印制發(fā)票。

　　[申請條件]申請印制發(fā)票企業(yè)必須符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》第九條和第十一條規(guī)定條件。即：

　　1.第九條規(guī)定：印制發(fā)票企業(yè)和生產發(fā)票防偽專用品企業(yè)應當具備以下條件：

　?。?）設備、技術水平能滿足印制發(fā)票和生產發(fā)票防偽專用品的需要；

　?。?）能夠按照稅務機關要求，保證供應；

　　（3）企業(yè)管理規(guī)范，有嚴格的質量監(jiān)督制度；

　?。?）有專門車間生產，專用倉庫保管，專人負責管理；

　?。?）能嚴格遵守發(fā)票印制和發(fā)票防偽專用品生產管理規(guī)定。

　　2.第十一條規(guī)定：印制發(fā)票企業(yè)和生產發(fā)票防偽專用品企業(yè)應建立生產責任制度、保密制度、質量檢驗制度、保管制度和其他有關制度。

　　[申請期限]申請印制發(fā)票企業(yè)在北京市國家稅務局（下稱市局）向規(guī)定的期限內提出申請。

　　[實施程序]指定企業(yè)印制發(fā)票行政許可按照以下程序辦理：

　　1.提出申請。申請人向市局征管和科技發(fā)展處提交申請印制發(fā)票書面報告，出示《稅務登記證（副本）》、《工商營業(yè)執(zhí)照（副本）》，填制《稅務行政許可申請表》一份，同時，附送以下申請材料（原件核實后退還申請人）：

　　2.受理申請。市局征管和科技發(fā)展處受理申請人提交的申請和材料，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，在五日內制作《補正稅務行政許可材料告知書》一次性告知申請人需要補正的全部內容。對申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照稅務機關的要求提交全部補正申請材料的，應當在五日內受理許可申請，制作《稅務行政許可受理通知書》送達申請人。同時，將受理的全部資料移交審查環(huán)節(jié)。

　　3.審查。市局征管和科技發(fā)展處指派兩名以上工作人員對申請人申請材料的實質內容進行實地核實，審查后，簽署同意或者不同意的意見，連同申請材料一并報決定環(huán)節(jié)。

　　4.決定和送達。市局應當自受理行政許可申請之日起二十日內，作出決定：

　?。?）經審查符合條件的，制作并向申請人送達《準予稅務行政許可決定書》，同時，向申請人核發(fā)《發(fā)票準印證》。

　?。?）經審查不符合條件的，制作并向申請人送達《不予稅務行政許可決定書》。

　　5.公告。自市局作出準予行政許可決定之日起三十日內，征管和科技發(fā)展處在市局對外宣傳網站上公告準予行政許可決定，供公眾查閱。

　　二、申請使用經營地發(fā)票的行政許可

　　[項目依據(jù)]《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國函[1993]174號）第十八條“臨時到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事生產經營活動的單位和個人，應當憑所在地稅務機關的證明，向經營地稅務機關申請領購經營地的發(fā)票。”

　　[申請條件]外省、自治區(qū)、直轄市的單位和個人到北京市從事臨時銷售貨物等經營活動，申請使用經營地發(fā)票，必須持有稅務登記所在地主管稅務機關開具的《外出經營活動稅收管理證明》。

　　[申請期限]外省、自治區(qū)、直轄市的單位和個人向經營地主管稅務機關辦理報驗登記起，可以申請領購發(fā)票。

　　[實施程序]申請使用經營地發(fā)票的行政許可按照以下程序辦理：

　　1.提出申請。申請人向經營地主管稅務機關辦稅服務廳申請領購發(fā)票，應當出示注冊地稅務機關核發(fā)的《稅務登記證（副本）》，填制《稅務行政許可申請表》、《納稅人領購發(fā)票票種核定申請表》各一份，同時附送《外出經營活動稅收管理證明》。

　　2.受理申請。申請人經營地主管稅務機關辦稅服務廳受理申請人提交的申請和材料，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場制作《補正稅務行政許可材料告知書》一次性告知申請人需要補正的全部內容，可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。對申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照稅務機關的要求提交全部補正申請材料的，應當在五日內受理許可申請，制作《稅務行政許可受理通知書》送達申請人。同時，將受理的全部資料移交主管稅務所審查環(huán)節(jié)。

　　3.審查。主管稅務所指派兩名以上工作人員對申請人申請材料的實質內容進行實地核實，審查后，簽署同意或者不同意的意見，連同申請材料一并報決定環(huán)節(jié)。

　　4.決定。主管稅務所應當自受理行政許可申請之日起二十日內，作出決定：經審查符合條件的，制作《準予稅務行政許可決定書》移交受理環(huán)節(jié)；經審查不符合條件的，制作《不予稅務行政許可決定書》移交受理環(huán)節(jié)。

　　5.決定送達。稅務行政許可決定作出后，主管稅務機關辦稅服務廳自作出決定之日起十日內將行政許可決定的文書送達申請人。

　　6.決定公告。主管稅務所作出準予行政許可決定的，應當自作出決定之日起三十日內，由區(qū)縣分局在市局對外宣傳網站上公告準予行政許可決定，供公眾查閱。

　　三、印制有本單位名稱發(fā)票的行政許可

　　[項目依據(jù)]《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》第七條規(guī)定：“有固定經營場所、財務和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務需要，也可以自行設計本單位的發(fā)票式樣，但均需要報縣級以上稅務機關批準”。

　　[申請條件]申請印制有本單位名稱發(fā)票的單位必須有固定經營場所，財務和發(fā)票管理制度健全，且發(fā)票使用量較大；并且能夠使用計算機開具發(fā)票。根據(jù)《國家稅務總局關于加強防偽稅控一機多票系統(tǒng)開具增值稅普通發(fā)票管理有關問題的通知》（國稅函[2007]507號）的規(guī)定，使用增值稅防偽稅控一機多票系統(tǒng)的增值稅一般納稅人不得再申請印制使用印有本單位名稱的發(fā)票。

　　[申請期限]印制發(fā)票之前。

　　[實施程序]申請印制有本單位名稱發(fā)票的行政許可按照以下程序辦理：

　　1.提出申請。申請人向主管稅務所申請印制有本單位名稱的發(fā)票，應當出示《稅務登記證（副本）》，填制《稅務行政許可申請表》一份、《企業(yè)自印發(fā)票申請審批表》一式二份，同時附送企業(yè)自行設計的本單位發(fā)票式樣一式二份。

　　2.受理申請。申請人主管稅務機關辦稅服務廳受理申請人提交的申請和材料，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場制作《補正稅務行政許可材料告知書》一次性告知申請人需要補正的全部內容，可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。對申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照稅務機關的要求提交全部補正申請材料的，應當在五日內受理許可申請，制作《稅務行政許可受理通知書》送達申請人。同時，將受理的全部資料移交主管稅務所審查環(huán)節(jié)。

　　3.審查。主管稅務所工作人員對申請人申請材料進行審查，審查后，簽署同意或者不同意的意見，連同申請材料一并報決定環(huán)節(jié)。

　　4.決定。區(qū)縣分局應當自受理行政許可申請之日起二十日內，作出決定：經審查符合條件的，制作《準予稅務行政許可決定書》移交受理環(huán)節(jié)；經審查不符合條件的，制作《不予稅務行政許可決定書》移交受理環(huán)節(jié)。

　　5.決定送達。稅務行政許可決定作出后，主管稅務機關辦稅服務廳自作出決定之日起十日內將行政許可決定的文書送達申請人。

　　6.決定公告。區(qū)縣分局作出準予行政許可決定的，應當自作出決定之日起三十日內，由區(qū)縣分局在市局對外宣傳網站上公告準予行政許可決定，供公眾查閱。

　　四、增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批的行政許可

　　[項目依據(jù)]《國家稅務總局關于下放增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批權限的通知》（國稅函[2007]918號）規(guī)定：“自2007年9月1日起，原省、地市稅務機關的增值稅一般納稅人專用發(fā)票最高開票限額審批權限下放至區(qū)縣稅務機關”。即：《北京市國家稅務局轉發(fā)國家稅務總局關于下放增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批權限的通知的通知》（京國稅函[2007]550號）規(guī)定：“自2007年9月1日起，原由北京市國家稅務局審批的增值稅一般納稅人專用發(fā)票最高開票限額一億元、一千萬元；區(qū)縣（地區(qū)）國家稅務局、直屬稅務分局審批的增值稅一般納稅人專用發(fā)票最高開票限額一百萬元的審批權限下放至稅務所，實現(xiàn)稅務所一級審批”。

　　[申請條件]凡申請使用增值稅防偽稅控開票子系統(tǒng)開具增值稅專用發(fā)票的納稅人，必須是經主管稅務機關審批認定為增值稅一般納稅人，且允許使用增值稅專用發(fā)票的納稅人。

　　[申請期限]初次使用增值稅專用發(fā)票或調整最高開票限額前。

　　[實施程序]申請增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批的行政許可按照以下程序辦理：

　　1.提出申請。申請人向主管稅務機關辦稅服務廳申請增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批，應當出示《稅務登記證（副本）》，持稅控IC卡，填制《稅務行政許可申請表》、《最高開票限額申請表》和《最高開票限額申請表附表》各一份。

　　2.受理申請。主管稅務機關辦稅服務廳受理申請人提交的申請和材料，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場制作《補正稅務行政許可材料告知書》一次性告知申請人需要補正的全部內容，可以當場更正錯誤的，應當允許申請人當場更正。對申請材料齊全、符合法定形式或者申請人按照稅務機關的要求提交全部補正申請材料的，應當在五日內受理許可申請，制作《稅務行政許可受理通知書》送達申請人。同時，將受理的全部資料移交主管稅務所審查環(huán)節(jié)。

　　3.審查。主管稅務所指派兩名以上工作人員對申請人申請材料的內容進行實地核實，審查后，簽署同意或者不同意的意見，連同申請材料一并報決定環(huán)節(jié)。

　　4.決定。主管稅務所應當自受理行政許可申請之日起二十日內，作出決定：經審查符合條件的，制作《準予稅務行政許可決定書》移交受理環(huán)節(jié)；經審查不符合條件的，制作《不予稅務行政許可決定書》移交受理環(huán)節(jié)。

　　5.決定送達。稅務行政許可決定作出后，主管稅務機關辦稅服務廳自作出決定之日起十日內將行政許可決定的文書送達申請人。

　　6.決定公告。主管稅務所作出準予行政許可決定的，應當自作出決定之日起三十日內，由區(qū)縣分局在市局對外宣傳網站上公告準予行政許可決定，供公眾查閱。

稅務行政許可文書使用規(guī)范

　?。ㄒ唬抖悇招姓S可申請表》。納稅人申請取得或者變更、延續(xù)稅務行政許可時，填制《稅務行政許可申請書》一式一份。

　　（二）《稅務行政許可受理通知書》。申請事項屬于本機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照稅務機關的要求提交全部補正申請材料的，主管稅務機關應當當場或者五日內制作《稅務行政許可受理通知書》一式一份。

　?。ㄈ抖悇招姓S可不予受理通知書》。申請事項依法不屬于本機關職權范圍的，主管稅務機關應當即時作出《稅務行政許可不予受理通知書》一式一份。

　?。ㄋ模堆a正稅務行政許可材料告知書》。取得或者變更、延續(xù)稅務行政許可申請材料不齊全或者不符合法定形式的，主管稅務機關應當當場或者在五日內制作《補正稅務行政許可材料告知書》一式一份，一次告知申請人需要補正的全部內容。

　?。ㄎ澹稖视瓒悇招姓S可決定書》。主管稅務機關經審查符合取得或者變更、延續(xù)稅務行政許可條件的，應自作出決定之日起十日內制作《準予稅務行政許可決定書》一式一份。

　　（六）《不予稅務行政許可決定書》。主管稅務機關經審查不符合取得或者變更、延續(xù)稅務行政許可條件的，應自作出決定之日起十日內制作《不予稅務行政許可決定書》一式一份。

　?。ㄆ撸冻废姓S可決定書》。主管稅務機關依法撤銷被許可人的行政許可決定，在作出撤銷行政許可決定十日內填制《撤銷行政許可決定書》一式一份。

　?。ò耍镀胀òl(fā)票票種核定申請表》。外省、自治區(qū)、直轄市的單位和個人到北京市從事臨時銷售貨物等經營活動，申請使用發(fā)票，在填報《稅務行政許可申請書》的同時，填報《普通發(fā)票票種核定申請表》一式一份。

　?。ň牛镀髽I(yè)自印發(fā)票申請審批表》。納稅人申請印制有本單位名稱的發(fā)票時，填報《企業(yè)自印發(fā)票申請審批表》一式二份。

　　（十）《最高開票限額申請表》和《最高開票限額申請表副表》。增值稅一般納稅人申請最高開票限額審批、申請變更最高開票限額審批時，填報《最高開票限額申請表》和《最高開票限額申請表副表》一式一份。

取消自行增設文書和申請人報送的部分涉稅資料清單

　　一、取消自行增設的文書

　　取消自行增設的文書包括：《接受稅務行政許可申請材料回執(zhí)》、《稅務行政許可事項審查意見書》、《稅務行政許可延期決定告知書》、《變更稅務行政許可申請書》、《準予變更稅務行政許可決定書》、《不予變更稅務行政許可決定書》、《延續(xù)稅務行政許可申請書》、《準予稅務行政許可延續(xù)決定書》、《不予稅務行政許可延續(xù)決定書》、《注銷稅務行政許可決定書》、《延期告知書》等。

　　二、取消申請人報送的部分涉稅資料

　　取消申請人報送的部分涉稅資料包括：一是取消《拆本使用發(fā)票申請審批表》、《使用計算機開票申請審批表》、《攜帶、運輸空白發(fā)票申請審批表》；二是取消申請人4項行政許可項目重復報送的《工商營業(yè)執(zhí)照（副本）》和《稅務登記證（副本）》復印件；三是取消申請使用經營地發(fā)票原規(guī)定報送的注冊地稅務機關核發(fā)的發(fā)票領購簿復印件、注冊地稅務機關提供的本次外出經營活動已完稅的證明等資料；四是取消申請印制有本單位名稱發(fā)票原規(guī)定報送的印制本單位名稱發(fā)票書面申請、財務制度及發(fā)票管理制度原件和復印件；五是取消申請增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額原規(guī)定報送的《增值稅一般納稅人資格證書》或《關于增值稅一般納稅人認定的批復》復印件。

稅務行政許可政策規(guī)定摘編

　　稅務行政許可的范圍

　　■經國務院確認，稅務行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批；對發(fā)票領購資格的審核；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；建立收支憑證粘貼簿、進貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批；印花稅票代售許可。

　　——摘自《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）

　　[注釋]目前保留、國家稅務局適用的稅務行政許可項目包括：

　　■決定中取消的行政審批目錄第62項“拆本使用發(fā)票行政審批事項”，對應通知中《保留的辦稅業(yè)務清單》的第62項，該業(yè)務作為禁止行為予以取消。

　　——摘自《國家稅務總局關于國務院第四批取消和調整行政審批項目后涉及簡并納稅人涉稅資料業(yè)務操作處理辦法的通知》（國稅發(fā)[2008]56號）

　　■拆本使用發(fā)票行政審批事項取消后，拆本使用發(fā)票按禁止行為進行管理。

　　——摘自《國家稅務總局關于普通發(fā)票行政審批取消和調整后有關稅收管理問題的通知》（國稅發(fā)[2008]15號）

　　■決定中取消的行政審批目錄第64項“跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的審批”業(yè)務，按國家稅務總局規(guī)定除可跨省市開具的發(fā)票及到外省市印制的發(fā)票，允許跨地區(qū)攜帶、郵寄和運輸空白發(fā)票外，嚴禁跨使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸，因此，對應通知中《保留的辦稅業(yè)務清單》第64項予以取消。

　　——摘自《國家稅務總局關于國務院第四批取消和調整行政審批項目后涉及簡并納稅人涉稅資料業(yè)務操作處理辦法的通知》（國稅發(fā)[2008]56號）

　　■跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票的行政審批事項取消后，跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸發(fā)票按禁止行為實施管理。

　?。ㄒ唬┰诒臼　⒆灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市印制和使用的發(fā)票，需要攜帶、郵寄、運輸發(fā)票的，不得跨越本轄區(qū)范圍。按規(guī)定需要到外省印制發(fā)票的，在攜帶、郵寄、運輸發(fā)票時，應持有本省稅務機關商印制地稅務機關信函，以備檢查。

　?。ǘ┬枰缡　⒆灾螀^(qū)、直轄市和計劃單列市開具、攜帶、郵寄、運輸發(fā)票的范圍，由國家稅務總局確定。

　　——摘自《國家稅務總局關于普通發(fā)票行政審批取消和調整后有關稅收管理問題的通知》（國稅發(fā)[2008]15號）

　　■決定中取消的行政審批目錄第63項“使用計算機開具發(fā)票行政許可審批”事項，對應通知中《保留的辦稅業(yè)務清單》第63項，納稅人報送主表時不再報送《稅務行政許可申請表》，改為報送《納稅人領購發(fā)票票種核定申請表》（表式與“普通發(fā)票領購行政審批”相同）。

　　——摘自《國家稅務總局關于國務院第四批取消和調整行政審批項目后涉及簡并納稅人涉稅資料業(yè)務操作處理辦法的通知》（國稅發(fā)[2008]56號）

　　■使用計算機開具發(fā)票行政審批事項取消后，納稅人使用計算機發(fā)票，按一般普通發(fā)票領購手續(xù)辦理。稅務機關有統(tǒng)一開票軟件的，按統(tǒng)一軟件開具發(fā)票；沒有統(tǒng)一軟件的，由納稅人自行開發(fā)，其相關開票軟件需報主管稅務機關備案。

　　——摘自《國家稅務總局關于普通發(fā)票行政審批取消和調整后有關稅收管理問題的通知》（國稅發(fā)[2008]15號）

　　■決定中取消的行政審批目錄第45項“普通發(fā)票領購行政審批”事項，對應通知中《保留的辦稅業(yè)務清單》第46項，納稅人報送的主表中不必再報送《稅務行政許可申請表》，原報送的主表《納稅人領購發(fā)票票種核定申請審批表》改名為《納稅人領購發(fā)票票種核定申請表》，表的內容不變，其他報送資料不變。稅務機關受理后應對納稅人提出的申請進行審核，并根據(jù)納稅人生產經營等情況，核準納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額。審核期限為5天。審核完畢，通知納稅人辦理領購發(fā)票事宜。

　　——摘自《國家稅務總局關于國務院第四批取消和調整行政審批項目后涉及簡并納稅人涉稅資料業(yè)務操作處理辦法的通知》（國稅發(fā)[2008]56號）

　　■普通發(fā)票領購行政審批事項取消后，納稅人領購普通發(fā)票的審核將作為稅務機關一項日常發(fā)票管理工作。納稅人辦理了稅務登記后，即具有領購普通發(fā)票的資格，不需辦理行政審批事項。納稅人可根據(jù)經營需要向主管稅務機關提出領購普通發(fā)票申請。主管稅務機關接到申請后，應根據(jù)納稅人生產經營等情況，確認納稅人使用發(fā)票的種類、聯(lián)次、版面金額，以及購票數(shù)量。確認期限為5個工作日，確認完畢，通知納稅人辦理領購發(fā)票事宜。

　　——摘自《國家稅務總局關于普通發(fā)票行政審批取消和調整后有關稅收管理問題的通知》（國稅發(fā)[2008]15號）

　　■取消的行政審批項目中第46項“建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置審批”，稅控裝置的安裝使用屬于行政強制推行范疇，凡是推廣范圍內的納稅人必須按照有關規(guī)定安裝和使用稅控裝置，不需審批。

　　建立收支粘貼簿和進銷貨登記簿工作由各地稅務機關確定，稅務總局不做統(tǒng)一規(guī)定。

　　——摘自《國家稅務總局關于國務院第四批取消和調整行政審批項目后涉及簡并納稅人涉稅資料業(yè)務操作處理辦法的通知》（國稅發(fā)[2008]56號）

　　■建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置行政審批事項取消后，對生產、經營規(guī)模小又確無建賬能力的納稅人，建立收支粘貼簿、進銷貨登記簿或者使用稅控裝置的確認按下列規(guī)定實施：

　?。ㄒ唬┌凑铡秱€體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（國家稅務總局令第16號）和《個體工商戶建賬管理暫行辦法》（國家稅務總局令第17號）的規(guī)定，所有達到建賬標準的個體工商戶，均應按照規(guī)定建立賬簿。達不到建賬標準而實行定期定額征收方式征收稅款的個體工商戶，均應建立收支憑證粘貼簿、進銷貨登記簿。

　?。ǘ┒惪匮b置的安裝使用屬于行政強制行為，凡在推廣使用范圍內的納稅人必須按照規(guī)定安裝和使用稅控裝置。納稅人安裝使用稅控裝置的確認程序按照《國家稅務總局關于印發(fā)〈稅控收款機管理系統(tǒng)業(yè)務操作規(guī)程〉的通知》（國稅發(fā)[2005]126號）的規(guī)定執(zhí)行。

　　——摘自《國家稅務總局關于普通發(fā)票行政審批取消和調整后有關稅收管理問題的通知》（國稅發(fā)[2008]15號）

　　稅務行政許可的實施機關

　　■（一）稅務行政許可由具有行政許可權的稅務機關在法定權限內實施，各級稅務機關下屬的事業(yè)單位一律不得實施行政許可。

　　稅務機關是指各級稅務局、稅務分局、稅務所以及省以下稅務局的稽查局。稅務機關是否具有行政許可權，由設定稅務行政許可的文件確定。

　?。ǘ]有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務機關不得委托其他機關實施行政許可。

　?。ㄈ└骷壎悇諜C關應當指定一個內設機構或者設置固定窗口，統(tǒng)一負責受理行政許可申請、送達行政許可決定。

　　——摘自《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）

　　稅務行政許可的實施程序

　　■稅務行政許可的實施按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本通知的規(guī)定執(zhí)行。上述文件沒有規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家、地方稅務局可以在本機關管理權限內作出補充規(guī)定，但是不得再向下級稅務機關下放規(guī)定權。

　?。ㄒ唬┕驹S可事項。稅務機關應當將有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦稅服務廳或其他辦公場所公示。

　?。ǘ┨岢錾暾垺９?、法人或者其他組織需要取得稅務行政許可，應當：（1）向主管稅務機關提出申請并提交稅務行政許可申請書；（2）在法律、法規(guī)或稅務機關按照法律、法規(guī)確定的期限內提出申請；（3）按照稅務機關的要求提交全部申請材料。

　　申請人可以委托代理人提出申請，稅務機關不得因此拒絕受理。代理人辦理受托事項時，應當出具有效身份證件和委托證明。

　　有條件的地方，稅務機關可以告知申請人通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提出申請，同時按照稅務機關要求提交申請材料。

　?。ㄈ┦芾砩暾垺ι暾埲颂岢龅纳暾?，稅務機關應分別作出以下處理：

　?。?）不受理。如果申請事項屬于稅務機關管轄范圍，但不需要取得稅務行政許可，應當即時告知申請人不受理，同時告知其解決的途徑。

　?。?）不予受理。申請事項依法不屬于本機關職權范圍的，應當當場書面作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

　?。?）要求補正材料。申請人申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　?。?）受理。申請事項屬于本機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機關的要求提交全部補正申請材料的，應當受理行政許可申請。

　　稅務機關作出的不予受理或受理行政許可決定及告知補正通知書，應當出具加蓋本稅務機關印章（或許可專用章）和注明日期的書面憑證。

　?。ㄋ模彶椤６悇諜C關審查稅務行政許可申請，應當以書面審查為原則；依法或者根據(jù)實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實的，應當指派兩名以上稅務機關工作人員進行核查。

　　除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，稅務行政許可應當由具有行政許可權的稅務機關直接受理、審查并作出決定。

　　稅務機關審查許可申請過程中發(fā)現(xiàn)許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯，稅務機關應當認真聽取申請人、利害關系人的意見。

　　聽證不是作出許可決定的必經程序，但是對于下列事項，稅務機關應當舉行聽證：

　?。?）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施稅務行政許可應當聽證的事項；

　?。?）稅務機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項；

　?。?）稅務行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的。

　　需要聽證的事項在作出決定前應當向社會公告。聽證由稅務機關法制工作機構主持，按照下列程序進行：

　?。?）行政機關應當于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關系人，必要時予以公告；

　?。?）聽證應當公開舉行；

　?。?）行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關系人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關系的，有權申請回避；

　?。?）舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關系人可以提出證據(jù)，并進行申辯和質證；

　?。?）聽證應當制作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章。行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

　?。ㄎ澹Q定。稅務機關對申請人材料進行審查后，應當當場或在法定期限內以書面形式作出許可決定。

　　作出準予許可的決定，應當頒發(fā)加蓋本機關印章（或許可專用章）的許可證件或準予許可決定書，并在辦稅服務廳或其他辦公場所公開許可決定，有條件的地方可以在網站上同時公開。

　　作出不予許可的決定，應當出具加蓋本機關印章（或許可專用章）的不予許可決定書，并應當說明理由，告知申請人享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。

　　稅務行政許可只在作出批準決定的稅務機關管轄范圍內有效。

　　（六）變更與延續(xù)。被許可人要求變更許可事項的，稅務機關應當自收到申請之日起20日內辦理變更手續(xù)。

　　稅務行政許可證件有有效期限的，被許可人依法提出延續(xù)申請，稅務機關應當在該許可有效期限屆滿前作出書面決定。

　?。ㄆ撸┌l(fā)票使用和管理的審批，由納稅人根據(jù)需要辦理的事項分次申請、辦理許可。

　　——摘自《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）

　　實施稅務行政許可的費用

　　■（一）實施稅務行政許可不得收取任何費用，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。其他非行政許可項目，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。

　?。ǘ嵤┒悇招姓S可所需的經費，列入本機關財政預算，按照批準的預算核撥。各級地方稅務局實施行政許可所需的經費，由地方財政解決。

　　——摘自《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）

　　監(jiān)督檢查和法律責任

　　■（一）存在爭議的或重大的稅務行政許可事項，應提請局務會集體討論決定。許可決定作出后，作出許可決定的主管部門應當將許可決定送本級稅務機關法制工作機構備案。法制工作機構要加強對實施許可的執(zhí)法檢查。

　?。ǘ┒悇諜C關應創(chuàng)造條件，與被許可人、其他機關檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事許可的活動；稅務機關要求被許可人報送有關材料，被許可人應當如實提供。

　　稅務機關對被許可人從事許可活動進行核查時，發(fā)現(xiàn)其不再具備法定條件時，可以中止許可、責令限期改正；發(fā)現(xiàn)其有《行政許可法》第六十九條規(guī)定情形的，可以依法撤銷行政許可；發(fā)現(xiàn)其有其他違法行為的，可以依法給予其他處罰。

　　根據(jù)《行政許可法》第七十條注銷行政許可的，應當收回行政許可證件并加蓋注銷標記。

　?。ㄈΧ悇杖藛T辦理許可過程中的過錯責任，按《稅收執(zhí)法過錯責任追究辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。

　　——摘自《國家稅務總局關于實施稅務行政許可若干問題的通知》（國稅發(fā)〔2004〕73號）