現(xiàn)將《北京市地方稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件管理工作規(guī)程》予以發(fā)布，自2010年9月1日起施行。

　　特此公告。

　　二O一O年七月二十七日

北京市地方稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件管理工作規(guī)程

第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范北京市地稅系統(tǒng)稅收規(guī)范性文件的制定和管理工作，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，根據(jù)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第20號(hào)）、《北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法》（北京市人民政府令第160號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　第二條 本規(guī)程所稱稅收規(guī)范性文件是指北京市地方稅務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱市局）、各區(qū)縣地方稅務(wù)局和北京市地方稅務(wù)局各分局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)縣局、分局）依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并公布的，規(guī)定納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政管理相對(duì)人（以下簡(jiǎn)稱稅務(wù)行政相對(duì)人）權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。

　　區(qū)縣局、分局制定稅收規(guī)范性文件，必須依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的明確授權(quán)。沒有授權(quán)又確需制定稅收規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市局制定。

　　市、區(qū)兩級(jí)地方稅務(wù)局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、稽查局以及稅務(wù)所不得以自己的名義制定稅收規(guī)范性文件。

　　第三條 原文轉(zhuǎn)發(fā)其他部門的規(guī)范性文件、內(nèi)部工作管理制度、人事任免決定和針對(duì)特定稅務(wù)行政相對(duì)人特定事項(xiàng)作出的批復(fù)等文件，按照有關(guān)公文處理辦法執(zhí)行，不適用本規(guī)程。

　　第四條 稅收規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、清理等工作，適用本規(guī)程。

　　第五條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，堅(jiān)持公開、統(tǒng)一、效能的原則。

　　第六條 稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅事項(xiàng)，行政處罰，行政許可，行政審批，行政強(qiáng)制，行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。

　　稅收規(guī)范性文件對(duì)實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)稅收規(guī)范性文件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)稅務(wù)行政相對(duì)人的義務(wù)，不得限制法律、法規(guī)、規(guī)章賦予稅務(wù)行政相對(duì)人的權(quán)利。

第二章 制定規(guī)則

　　第七條 稅收規(guī)范性文件可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“規(guī)程”、“規(guī)則”等名稱，但不得稱 “條例”、“實(shí)施細(xì)則”、“通知”或“批復(fù)”。

　　第八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或有效期限等內(nèi)容。

　　第九條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合制定機(jī)關(guān)法定職責(zé)，遵守行政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)定，做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，具有可操作性。

　　第十條 稅收規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

　　需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的稅收規(guī)范性文件，章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述；款不加序號(hào)；項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加圓括號(hào)依次表述；目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　第十一條 授權(quán)市局制定稅收規(guī)范性文件的，市局不得將該項(xiàng)權(quán)力轉(zhuǎn)授給區(qū)縣局、分局。

　　市局需要區(qū)縣局、分局對(duì)其稅收規(guī)范性文件做出補(bǔ)充規(guī)定的，可以授權(quán)區(qū)縣局、分局制定。

　　第十二條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　第十三條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　第十四條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日（即局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之日）起30日后施行。對(duì)公布后不立即施行有礙執(zhí)行的稅收規(guī)范性文件，可以自公布之日起施行。

　　經(jīng)授權(quán)對(duì)規(guī)章或上級(jí)稅收規(guī)范性文件做出補(bǔ)充規(guī)定的稅收規(guī)范性文件，施行時(shí)間可與規(guī)章或上級(jí)稅收規(guī)范性文件的施行時(shí)間相同。

第三章 制定程序

　　第十五條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定牽頭起草部門。

　　第十六條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取相關(guān)各方意見。

　　聽取意見可以采取書面、網(wǎng)上征求意見或召開座談會(huì)等多種形式。

　　第十七條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確列舉將被該文件廢止的文件的名稱、文號(hào)及條款。

　　同一事項(xiàng)已由多個(gè)稅收規(guī)范性文件做出規(guī)定，起草部門在起草文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行歸并、整合。

　　第十八條 起草文本應(yīng)當(dāng)由起草部門負(fù)責(zé)人簽署意見。

　　第十九條 起草文本內(nèi)容對(duì)納稅人合法權(quán)益有較大影響的，起草部門應(yīng)當(dāng)會(huì)簽納稅服務(wù)管理部門；涉及其他業(yè)務(wù)主管部門工作的，應(yīng)當(dāng)會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門。

　　第二十條 起草文本送交辦公室核稿前，起草部門應(yīng)當(dāng)將其送交法制部門進(jìn)行合法性審核。

　　未經(jīng)法制部門審核的稅收規(guī)范性文件，辦公室不予核稿，局領(lǐng)導(dǎo)不予簽發(fā)。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他政府部門聯(lián)合制定的稅收規(guī)范性文件，主辦機(jī)關(guān)是市局或區(qū)縣局、分局的，起草部門應(yīng)將起草文本送法制部門審核后，按公文處理程序會(huì)簽有關(guān)政府部門；主辦機(jī)關(guān)是其他政府部門的，稅務(wù)機(jī)關(guān)承辦部門應(yīng)提出會(huì)簽意見并送法制部門審核后，按公文處理程序辦理。

　　第二十一條 起草部門將起草文本送交法制部門審核時(shí)，應(yīng)一并提供下列材料：

　　（一）起草說明。起草說明應(yīng)包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過程、對(duì)起草文本主要問題的不同意見和協(xié)調(diào)情況、日常清理結(jié)果及其他需要說明的事項(xiàng)；

　?。ǘ┲贫ㄒ罁?jù)。包括法律、法規(guī)、規(guī)章及稅收規(guī)范性文件的名稱、文號(hào)；

　?。ㄈ┱髑笠庖娂安杉{情況；

　?。ㄋ模┢渌嚓P(guān)材料。

　　第二十二條 對(duì)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單，無(wú)需聽取有關(guān)方面意見的稅收規(guī)范性文件，起草部門可以從簡(jiǎn)適用本規(guī)程第十六條和第二十一條，但應(yīng)提供起草說明和制定依據(jù)。

　　第二十三條 法制部門應(yīng)在稅收規(guī)范性文件發(fā)文稿紙上加蓋“稅收規(guī)范性文件”戳記。

　　第二十四條 法制部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面對(duì)起草文本進(jìn)行合法性審核：

　　（一）是否符合本規(guī)程第二條、第五條、第六條的要求；

　?。ǘ┦欠穹媳疽?guī)程第二章有關(guān)制定規(guī)則的要求；

　　（三）采納相關(guān)意見的情況及說明。

　　第二十五條 法制部門根據(jù)不同情況，提出以下審核意見，與起草文本及相關(guān)材料一并送交起草部門：

　?。ㄒ唬┩嘶仄鸩莶块T。建議補(bǔ)充聽取意見或?qū)ξ床杉{意見作出進(jìn)一步說明；

　?。ǘ┢鸩菸谋痉媳疽?guī)程要求的，提出無(wú)異議審核意見；

　?。ㄈ┱J(rèn)為起草文本存在問題，提出修改意見。

　　第二十六條 法制部門應(yīng)當(dāng)自收到起草文本之日起10個(gè)工作日內(nèi)反饋審核意見。

　　由于特殊原因不能按時(shí)審核完畢，由法制部門報(bào)經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以酌情延長(zhǎng)審核時(shí)限。

　　第二十七條 起草部門收到合法性審核意見后，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理：

　?。ㄒ唬┓ㄖ撇块T提出退回意見的，起草部門按照本規(guī)程補(bǔ)充聽取意見或作出進(jìn)一步說明后，按照本規(guī)程第二十條、第二十一條的規(guī)定，將起草文本送交法制部門進(jìn)行審核；

　?。ǘ┓ㄖ撇块T提出無(wú)異議意見的，起草部門將起草文本提交辦公室；

　?。ㄈ┓ㄖ撇块T提出修改意見并被起草部門采納的，由起草部門修改起草文本，經(jīng)法制部門再次審核確認(rèn)后提交辦公室；

　?。ㄋ模?duì)法制部門提出的修改意見經(jīng)協(xié)商仍存在分歧的，起草部門應(yīng)將各方意見、理由及相關(guān)材料報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審定；

　?。ㄎ澹?duì)存在較大分歧意見的起草文本，由起草部門經(jīng)主管局領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)集體研究決定。

　　第二十八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照公文處理程序由局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，采用公告文種發(fā)布。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)主辦的聯(lián)合制發(fā)的稅收規(guī)范性文件應(yīng)采用公告文種發(fā)布。其他機(jī)關(guān)主辦的聯(lián)合制發(fā)的涉稅文件按照主辦機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條 市局和區(qū)縣局、分局應(yīng)及時(shí)在北京市地方稅務(wù)局網(wǎng)站（以下簡(jiǎn)稱市局網(wǎng)站）上公布制發(fā)的稅收規(guī)范性文件。未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　市局制定的稅收規(guī)范性文件按下列流程公布：

　?。ㄒ唬┺k公室在局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)文件后1個(gè)工作日內(nèi)將局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)意見錄入發(fā)文系統(tǒng)，并轉(zhuǎn)送起草部門校對(duì)；

　?。ǘ┢鸩莶块T應(yīng)于收文后1個(gè)工作日內(nèi)完成校對(duì)并將文件返回辦公室；

　?。ㄈ┺k公室于收到校對(duì)文件1個(gè)工作日內(nèi)在內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布，并將3份紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)送法制處，1份紙質(zhì)文件轉(zhuǎn)送公報(bào)編輯部；

　　（四）納稅服務(wù)中心應(yīng)于稅收規(guī)范性文件在內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)發(fā)布后1個(gè)工作日內(nèi)在市局網(wǎng)站刊登；

　　（五）公報(bào)編輯部應(yīng)及時(shí)在《北京地方稅務(wù)公告》上刊登稅收規(guī)范性文件。

　　區(qū)縣局、分局比照市局稅收規(guī)范性文件公布流程在市局網(wǎng)站的本局網(wǎng)頁(yè)上及時(shí)公布本局制定的稅收規(guī)范性文件。

　　第三十條 市局和區(qū)縣局、分局可以在辦稅服務(wù)場(chǎng)所和公共場(chǎng)所通過公告欄或宣傳材料等形式及時(shí)公布其制定的稅收規(guī)范性文件，也可以在本市公開發(fā)行的報(bào)紙或者政府網(wǎng)站上刊登稅收規(guī)范性文件。

　　第三十一條 起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解稅收規(guī)范性文件的施行情況，并會(huì)同法制部門及時(shí)進(jìn)行分析、評(píng)估。

第四章 文件查閱和備案審查

　　第三十二條 公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的稅收規(guī)范性文件，稅務(wù)機(jī)關(guān)有義務(wù)為公眾查閱提供方便。

　　市局網(wǎng)站是查閱市局和區(qū)縣局、分局稅收規(guī)范性文件的指定網(wǎng)站。

　　區(qū)縣局、分局的辦稅服務(wù)場(chǎng)所是查閱市局和區(qū)縣局、分局稅收規(guī)范性文件的指定場(chǎng)所。

　　第三十三條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定分送相關(guān)部門：

　?。ㄒ唬┦芯种贫ǖ亩愂找?guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市局辦公室按《北京市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)北京市人民政府<北京市行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督辦法>的通知》（京地稅法〔2005〕601號(hào)）的規(guī)定分送《北京市人民政府公報(bào)》編輯部和北京市檔案館。

　?。ǘ﹨^(qū)縣局、分局制定的稅收規(guī)范性文件按當(dāng)?shù)卣蠓炙捅緟^(qū)、縣檔案館和相關(guān)部門。

　　第三十四條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在稅收規(guī)范性文件公布之日起15日內(nèi)，按照以下規(guī)定報(bào)送備案：

　?。ㄒ唬┦芯种贫ǖ亩愂找?guī)范性文件，由市局按照北京市人民政府令第160號(hào)第九條、第十條、第十一條和第十九條、《北京市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)行政規(guī)范性文件備案格式（試行）的通知》（京政法制監(jiān)字〔2005〕66號(hào)）的要求向市政府報(bào)送備案，同時(shí)按照國(guó)家稅務(wù)總局令第20號(hào)第三十條的要求向稅務(wù)總局報(bào)送備案；

　　（二）區(qū)縣局、分局制定的稅收規(guī)范性文件，由區(qū)縣局、分局按照市局的要求報(bào)市局備案；同時(shí)按照本級(jí)政府的要求向其報(bào)送備案。

　　第三十五條 市局和區(qū)縣局、分局應(yīng)當(dāng)于每年年度終了后1個(gè)月內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和本級(jí)政府報(bào)送本年度發(fā)布的稅收規(guī)范性文件目錄。

　　第三十六條 市局法制部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣局、分局稅收規(guī)范性文件的備案登記、審查監(jiān)督等工作。

　　市局業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)配合法制部門審查其職責(zé)范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件，并及時(shí)向法制部門送交審查意見。

　　第三十七條 市局法制部門在收到區(qū)縣局、分局報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出以下備案登記意見：

　?。ㄒ唬?duì)符合本規(guī)程第二條和第三十四條第二項(xiàng)規(guī)定的，予以備案登記；

　?。ǘ?duì)不屬于稅收規(guī)范性文件的，不予備案登記；

　?。ㄈ?duì)報(bào)送備案的有關(guān)材料不齊全或不符合要求的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)補(bǔ)正。

　　第三十八條 市局對(duì)區(qū)縣局、分局報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠癯椒ǘ?quán)限；

　?。ǘ┦欠襁`反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定；

　?。ㄈ┦欠襁`背制定規(guī)則或制定程序；

　?。ㄋ模┢渌枰獙彶榈膬?nèi)容。

　　第三十九條 市局對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，需要區(qū)縣局、分局補(bǔ)充提供相關(guān)材料的， 區(qū)縣局、分局應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)報(bào)送。

　　第四十條 經(jīng)備案審查，區(qū)縣局、分局稅收規(guī)范性文件超越權(quán)限，違反法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，或者其規(guī)定明顯不適當(dāng)?shù)模墒芯重?zé)令限期糾正。

　　區(qū)縣局、分局應(yīng)當(dāng)按期糾正，并于責(zé)令糾正期限屆滿之日起30日內(nèi)，將處理情況書面報(bào)告市局。

　　第四十一條 稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為稅收規(guī)范性文件違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定或者超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)，可以向制定機(jī)關(guān)或其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)書面提出審查建議。

　　對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人提出的審查建議，由市局、區(qū)縣局、分局納稅服務(wù)管理部門受理，由起草部門會(huì)同法制部門提出審查意見反饋納稅服務(wù)管理部門，納稅服務(wù)管理部門及時(shí)將審查結(jié)果反饋稅務(wù)行政相對(duì)人。

第五章 文件清理

　　第四十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　清理采取日常清理和定期清理相結(jié)合的方法。

　　第四十三條 日常清理由制定機(jī)關(guān)的起草部門負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法變化情況及稅收工作發(fā)展需要，按照本規(guī)程第十七條的要求，在起草稅收規(guī)范性文件時(shí)，提出具體清理意見。

　　第四十四條 定期清理由市政府或稅務(wù)總局統(tǒng)一部署。法制部門負(fù)責(zé)牽頭組織，業(yè)務(wù)主管部門分工負(fù)責(zé)。

　　業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)列出需要清理的稅收規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見；法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門提出的文件目錄及清理意見進(jìn)行匯總整理。

　　第四十五條 對(duì)清理中存在問題的稅收規(guī)范性文件，市局和區(qū)縣局、分局應(yīng)進(jìn)行如下處理：

　?。ㄒ唬?duì)存在以下情形的，宣布失效：

　　1.執(zhí)行時(shí)間過期；

　　2.調(diào)整對(duì)象滅失。

　?。ǘ?duì)存在以下情形的，宣布撤銷或廢止：

　　1.違反上位法規(guī)定；

　　2.已被后文廢止。

　?。ㄈ?duì)存在以下情形的，予以修訂：

　　1.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相矛盾；

　　2.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相重復(fù)；

　　3.存在執(zhí)行漏洞或者難以操作。

　　第四十六條 市局和區(qū)縣局、分局應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布日常清理結(jié)果，并在定期清理結(jié)束后統(tǒng)一公布失效、撤銷、廢止的文件目錄或條款。

第六章 附 則

　　第四十七條 解釋、修改或廢止稅收規(guī)范性文件，參照本規(guī)程執(zhí)行。

　　第四十八條 起草部門應(yīng)將稅收規(guī)范性文件合法性審核意見、起草說明和制定依據(jù)等材料按照檔案管理規(guī)定與稅收規(guī)范性文件一并歸檔。

　　法制部門應(yīng)按照檔案管理規(guī)定將有關(guān)備案材料和備案審查意見整理后交檔案管理部門歸檔。

　　法制部門對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核后，應(yīng)將有關(guān)文本和意見等材料復(fù)印留存?zhèn)洳椤?/p>

　　第四十九條 本規(guī)程由北京市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十條 本規(guī)程自2010年9月1日起施行?！侗本┦械胤蕉悇?wù)局關(guān)于印發(fā)〈北京市地方稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件審查監(jiān)督暫行辦法〉的通知》（京地稅法〔2006〕73號(hào)）同時(shí)廢止。