各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計師協(xié)會：

　　為了深入貫徹中國注冊會計師協(xié)會第四次全國會員代表大會的精神，加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)，建立一支在質(zhì)量和數(shù)量上能夠滿足我國經(jīng)濟和資本市場發(fā)展戰(zhàn)略，以及現(xiàn)代企業(yè)制度需要的執(zhí)業(yè)隊伍，適應(yīng)注冊會計師職業(yè)國際化發(fā)展的新形勢，我會制定了《中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，并經(jīng)中國注冊會計師協(xié)會第四屆常務(wù)理事會第一次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見

　　中國注冊會計師協(xié)會
二00五年六月八日

中國注冊會計師協(xié)會關(guān)于加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見

　　二十多年來，特別是近十年來，注冊會計師行業(yè)在改善和提高執(zhí)業(yè)隊伍專業(yè)素質(zhì)與執(zhí)業(yè)水平等方面，開展了大量工作，取得了顯著成效，在服務(wù)國有企業(yè)改革重組、資本市場發(fā)育發(fā)展、投資環(huán)境改善提高等方面，發(fā)揮了積極作用。同時，也必須充分認識到，當(dāng)前行業(yè)隊伍的整體水平與社會主義市場經(jīng)濟的要求還有不少差距。為滿足我國市場經(jīng)濟深化對注冊會計師執(zhí)業(yè)的新要求，適應(yīng)注冊會計師職業(yè)國際化發(fā)展的新形勢，現(xiàn)就加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、加強行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想和總體思路

　　1.加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想是：大力貫徹中央關(guān)于人才發(fā)展戰(zhàn)略的精神，以中國注冊會計師協(xié)會第四次全國會員代表大會提出的未來五年行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標為指導(dǎo)，以經(jīng)濟發(fā)展和資本市場需求為導(dǎo)向，堅持行業(yè)人才建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀，著力體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，推進行業(yè)的和諧發(fā)展，全面提高行業(yè)的國際競爭力。

　　2.加強注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)工作的總體思路是：依據(jù)注冊會計師勝任能力框架體系的要求。

　　二、充分調(diào)動各方力量，全面提升繼續(xù)教育水平

　　3.繼續(xù)教育培訓(xùn)是保持和提升注冊會計師專業(yè)素質(zhì)、勝任能力和職業(yè)道德水平的重要手段。十多年來，注冊會計師行業(yè)的繼續(xù)教育取得了顯著成果。

　　要實現(xiàn)行業(yè)整體素質(zhì)的普遍提升，必須進一步總結(jié)、鞏固已有的經(jīng)驗和成果，充分調(diào)動各方力量，加強繼續(xù)教育培訓(xùn)，推進繼續(xù)教育培訓(xùn)工作再上新臺階。

　　（一）充分調(diào)動和發(fā)揮各級行業(yè)培訓(xùn)主體的作用

　　4.中國注冊會計師協(xié)會要進一步發(fā)揮行業(yè)培訓(xùn)工作的管理和組織推動作用，做好對行業(yè)培訓(xùn)的系統(tǒng)規(guī)劃和工作指導(dǎo)，完善培訓(xùn)制度，在加強遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動課程開發(fā)、教材編寫和師資隊伍建設(shè)的同時，重點組織和指導(dǎo)行業(yè)高層次人才的培養(yǎng)。

　　5.地方注冊會計師協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)培訓(xùn)的支柱作用。要在全面掌握本地區(qū)會員整體素質(zhì)現(xiàn)狀和會員培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，積極組織繼續(xù)教育培訓(xùn)教材和課件的開發(fā)，對培訓(xùn)內(nèi)容、方式和手段進行大力創(chuàng)新，積極加強與當(dāng)?shù)卦盒５暮献?，建立地方師資隊伍，提高分層次培訓(xùn)的效果。

　　6.會計師事務(wù)所要積極發(fā)揮行業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用。建立培訓(xùn)工作專人負責(zé)制度；支持和選派注冊會計師參加行業(yè)培訓(xùn)；積極培育和充分利用自身的培訓(xùn)能力，通過業(yè)務(wù)研討、案例分析、新知識講座等多種方式，開展注冊會計師和從業(yè)人員的內(nèi)部培訓(xùn)工作。

　　7.積極調(diào)動注冊會計師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的主動性和積極性。對會計師事務(wù)所不同崗位類別的注冊會計師，提出不同層次的培訓(xùn)要求，并與注冊會計師注冊及任職資格檢查相掛鉤；建立培訓(xùn)班的結(jié)業(yè)考試制度，對結(jié)業(yè)考試不合格的，不計入培訓(xùn)學(xué)時并要求學(xué)員補課，切實加強注冊會計師繼續(xù)教育的考核管理。

　?。ǘ┓e極發(fā)揮國家會計學(xué)院的行業(yè)培訓(xùn)基地作用

　　8.國家會計學(xué)院是注冊會計師行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要基地。五年來，國家會計學(xué)院建立了相對完善的培訓(xùn)教學(xué)體系和培訓(xùn)管理體系，培訓(xùn)注冊會計師三萬多人次。

　　9.充分依靠國家會計學(xué)院，大力提升行業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)工作質(zhì)量。針對不同類別人才的培養(yǎng)目標和職業(yè)能力標準。

　　10.中國注冊會計師協(xié)會會同三所國家會計學(xué)院，共同建立國家會計學(xué)院注冊會計師培訓(xùn)工作的統(tǒng)一評價體系，從培訓(xùn)師資、教材、教學(xué)與培訓(xùn)效果。

　　11.充分利用國家會計學(xué)院的優(yōu)勢和資源，探索以高層次人才培養(yǎng)為目標的中長期系統(tǒng)培訓(xùn)、深入培訓(xùn)的方式和途徑。

　?。ㄈ┘訌妿熧Y建設(shè)和教材開發(fā)

　　12.加強師資隊伍建設(shè)，建立行業(yè)培訓(xùn)師資庫，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的行業(yè)共享，特別要著重建立和形成具有深厚理論基礎(chǔ)和豐富實踐經(jīng)驗的執(zhí)業(yè)界的師資隊伍。

　　13.根據(jù)注冊會計師執(zhí)業(yè)實踐的需要，結(jié)合當(dāng)前注冊會計師隊伍知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平的實際，組織執(zhí)業(yè)界和理論界的專家學(xué)者、聯(lián)合相關(guān)院校，分層次開發(fā)注冊會計師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材，特別是要加快案例教材和會計師事務(wù)所管理教材的開發(fā)步伐。

　　（四）積極支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的行業(yè)培訓(xùn)工作

　　14.根據(jù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實條件，通過幫助建立遠程教育教室等方式，積極支持其培訓(xùn)工作，促進行業(yè)人才的地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（五）建立非執(zhí)業(yè)會員的培訓(xùn)機制

　　15.非執(zhí)業(yè)會員是行業(yè)執(zhí)業(yè)隊伍的重要儲備力量。

　　三、積極開拓人才培養(yǎng)途徑，大力培養(yǎng)高層次行業(yè)人才

　　16.適應(yīng)行業(yè)未來國際化發(fā)展的需要，通過開辦行業(yè)MPAcc（Masterof Professional Accounting，會計碩士專業(yè)學(xué)位）和EMBA（Executive Masterof Business Administration，高級工商管理碩士專業(yè)學(xué)位）在職學(xué)位教育、加強與境外會計師職業(yè)組織的合作、開通行業(yè)人才境外實習(xí)培訓(xùn)渠道等多種方式，開辟行業(yè)高層次、國際化專業(yè)人才和管理人才培養(yǎng)的新途徑。

　　17.建立并加強與開辦MPAcc院校的合作，開辦注冊會計師專業(yè)方向的會計碩士專業(yè)學(xué)位班，培養(yǎng)一批行業(yè)高層次專業(yè)人才。

　　18.建立并加強與開辦EMBA院校的合作，開辦注冊會計師行業(yè)的高級工商管理碩士專業(yè)學(xué)位班，開辟培養(yǎng)行業(yè)高層次管理型人才的新途徑。

　　19.加強與境外會計師職業(yè)組織的合作，為注冊會計師取得境外執(zhí)業(yè)資格提供條件。

　　20.加強與境外會計師職業(yè)組織、國際會計公司和培訓(xùn)機構(gòu)的合作，每年選拔一批優(yōu)秀的注冊會計師和會計師事務(wù)所高級管理人員，到境外考察、研修，提升專業(yè)能力、管理能力和國際交流能力。積極支持、指導(dǎo)地方注冊會計師協(xié)會和會計師事務(wù)所開展對外交流與合作，拓寬注冊會計師境外培訓(xùn)的渠道。

　　四、提升注冊會計師專業(yè)方向教育質(zhì)量，培養(yǎng)注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量的后備人才隊伍

　　21.提高注冊會計師專業(yè)方向辦學(xué)質(zhì)量，提升注冊會計師資格前教育水平，建立高質(zhì)量的后備人才隊伍，是行業(yè)人才建設(shè)的一項戰(zhàn)略性工程。

　　十年來，國家先后在22所院校開設(shè)了注冊會計師專業(yè)方向，培養(yǎng)了近八千名注冊會計師專業(yè)方向畢業(yè)生。

　　22.要進一步提高注冊會計師專業(yè)方向的辦學(xué)質(zhì)量，承擔(dān)這項任務(wù)的院校要對錄取標準、培養(yǎng)方式、課程建設(shè)、教材開發(fā)、師資配置等，進行大力改進和加強。

　　23.以資金資助和考核評價為杠桿，促進承擔(dān)注冊會計師專業(yè)方向任務(wù)的院校改進辦學(xué)工作，提高辦學(xué)質(zhì)量。

　　24.本著行業(yè)培養(yǎng)和服務(wù)行業(yè)的原則，積極推動和鼓勵會計師事務(wù)所為注冊會計師專業(yè)方向優(yōu)秀學(xué)生提供資助，并簽訂服務(wù)協(xié)議，主動培養(yǎng)、定向培養(yǎng)行業(yè)所需人才。

　　在此基礎(chǔ)上，中國注冊會計師協(xié)會推動建立注冊會計師專業(yè)方向優(yōu)秀學(xué)生到境外國際會計公司實習(xí)的選派機制，每年選派一批品學(xué)兼優(yōu)、熱愛注冊會計師事業(yè)的學(xué)生，到境外國際會計公司實習(xí)。

　　25.在科學(xué)使用國家財政對注冊會計師專業(yè)方向院校資助資金的基礎(chǔ)上，通過爭取國際組織、國際會計公司和國內(nèi)會計師事務(wù)所等的資助，以及中國注冊會計師協(xié)會提供部分資金等方式，多方籌集資金，為行業(yè)后備人才建設(shè)提供必要的資金支持。

　　五、加強培訓(xùn)工作的理論指導(dǎo)和制度保障

　　26.建立科學(xué)的注冊會計師勝任能力框架體系，為行業(yè)人才培養(yǎng)提供有力的理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。

　　認真分析我國注冊會計師隊伍素質(zhì)現(xiàn)狀，借鑒注冊會計師行業(yè)開發(fā)勝任能力框架的國際經(jīng)驗，加緊研究并分析提出我國注冊會計師職業(yè)對專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)態(tài)度和職業(yè)道德等方面的要求，建立科學(xué)的注冊會計師勝任能力框架體系。

　　27.根據(jù)新形勢對行業(yè)培訓(xùn)工作的新要求，改革完善繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，進一步規(guī)范各級培訓(xùn)組織的職責(zé)、分工，完善注冊會計師繼續(xù)教育和從業(yè)人員崗前培訓(xùn)制度，建立健全考核評價機制，加強培訓(xùn)考核管理。

　　28.建立完善注冊會計師遠程教育系統(tǒng)。全面推進遠程教育系統(tǒng)的開發(fā)、使用和管理，加快遠程教育課件建設(shè)，在全國省級注冊會計師協(xié)會建立遠程教育教室，提高遠程教育教室利用率，不斷擴大遠程教育的覆蓋面，并為行業(yè)各類培訓(xùn)提供網(wǎng)絡(luò)教育平臺。

　　29.建立開放式、系統(tǒng)性、不斷遞進的行業(yè)高層次人才跟蹤培養(yǎng)機制。人才跟蹤培養(yǎng)是實現(xiàn)行業(yè)人才系統(tǒng)培養(yǎng)和穩(wěn)步提升的重要機制。要在出國實習(xí)研修、參加MPAcc和EMBA學(xué)位教育、取得境外執(zhí)業(yè)資格等環(huán)節(jié)，建立人才培養(yǎng)信息管理檔案，通過必要的考核和淘汰機制，把優(yōu)秀人才不斷輸送到更高層次的培養(yǎng)體系，實現(xiàn)深度、持續(xù)和系統(tǒng)培養(yǎng)。

　　30.積極參與和推進會計人員的培訓(xùn)工作。會計工作是注冊會計師審計工作的對象，會計工作質(zhì)量與注冊會計師審計效率、審計風(fēng)險關(guān)系密切。