各區(qū)縣財(cái)政局、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，市國家稅務(wù)局直屬稅務(wù)分局，市地方稅務(wù)局直屬分局：

　　為了平穩(wěn)有序推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革（以下簡稱“試點(diǎn)改革”），根據(jù)國家明確的“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅”的稅制改革原則，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，決定從2012年9月1日起，對本市試點(diǎn)改革過程中確因新老稅制轉(zhuǎn)換增加稅負(fù)的試點(diǎn)企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請、財(cái)稅按月監(jiān)控、財(cái)政按季預(yù)撥、資金按年清算、重點(diǎn)監(jiān)督檢查”的方式實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策?，F(xiàn)就有關(guān)工作事宜通知如下。

　　一、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的重要意義

　　營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革是我國“十二五”時(shí)期深化增值稅制度改革的重要內(nèi)容，也是國家采取結(jié)構(gòu)性減稅政策措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措。在試點(diǎn)改革過程中，由于經(jīng)營規(guī)模不同、成本結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展時(shí)期不同等原因，部分試點(diǎn)企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生稅負(fù)有所增加的情況。為有效平衡這部分試點(diǎn)企業(yè)的稅負(fù)，順利推進(jìn)試點(diǎn)改革，有必要實(shí)施過渡性財(cái)政政策給予扶持。財(cái)政扶持有利于幫助試點(diǎn)企業(yè)在新老稅制轉(zhuǎn)換過程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保試點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)稅負(fù)基本不增加；有利于進(jìn)一步調(diào)動試點(diǎn)企業(yè)參與試點(diǎn)改革的積極性，促進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)抓住機(jī)遇、用好政策。

　　二、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┴?cái)政扶持對象

　　財(cái)政扶持的對象是：在營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)以后，按照新稅制（即試點(diǎn)政策）規(guī)定繳納的增值稅比按照老稅制（即原營業(yè)稅政策）規(guī)定計(jì)算的營業(yè)稅確實(shí)有所增加的試點(diǎn)企業(yè)。

　?。ǘ┴?cái)政扶持資金

　　按照現(xiàn)行市與區(qū)縣財(cái)政管理體制，財(cái)政扶持資金由市與區(qū)縣分別負(fù)擔(dān)。市與區(qū)縣兩級財(cái)政分別設(shè)立“營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革財(cái)政扶持資金”，專項(xiàng)用于對營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)企業(yè)的財(cái)政扶持。

　　（三）財(cái)政資金管理

　　財(cái)政扶持資金按照“企業(yè)據(jù)實(shí)申請、財(cái)稅按月監(jiān)控、財(cái)政按季預(yù)撥、資金按年清算、重點(diǎn)監(jiān)督檢查”的方式進(jìn)行管理。

　　“企業(yè)據(jù)實(shí)申請”是指在試點(diǎn)改革的實(shí)施過程中，試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)稅制改革前后比較，實(shí)際稅負(fù)確實(shí)有所增加的，可按季度向財(cái)稅部門申請財(cái)政專項(xiàng)資金扶持。

　　“財(cái)稅按月監(jiān)控”是指試點(diǎn)企業(yè)每月辦理納稅申報(bào)、實(shí)際繳納稅款時(shí)，同步向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅負(fù)變化情況，財(cái)稅部門按月監(jiān)控和分析試點(diǎn)企業(yè)填報(bào)的稅負(fù)變化情況。

　　“財(cái)政按季預(yù)撥”是指財(cái)政部門根據(jù)審核企業(yè)申請的情況，將財(cái)政扶持資金按季及時(shí)預(yù)撥至試點(diǎn)企業(yè)。

　　“資金按年清算”是指財(cái)稅部門根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)全年繳納增值稅情況和享受財(cái)政扶持資金情況，在年度結(jié)束后的三個(gè)月內(nèi)清算財(cái)政資金，多退少補(bǔ)。

　　“重點(diǎn)監(jiān)督檢查”是指財(cái)稅部門發(fā)揮監(jiān)督檢查職能，對試點(diǎn)企業(yè)申報(bào)的稅負(fù)變化情況進(jìn)行核實(shí)；財(cái)政部門對撥付的財(cái)政扶持資金加強(qiáng)監(jiān)督，對于虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取財(cái)政資金的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　有關(guān)財(cái)政扶持資金的申請、審核、撥付和清算等具體實(shí)施辦法另行制定。

　　三、實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策的工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　實(shí)施過渡性財(cái)政扶持政策是平穩(wěn)推進(jìn)試點(diǎn)改革的重要工作。各級財(cái)稅部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，落實(shí)工作措施，確保財(cái)政扶持政策的有效實(shí)施。

　　市財(cái)稅部門要在市營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全財(cái)政扶持政策工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，精心籌劃、周密部署。

　　各區(qū)縣財(cái)稅部門要了解收集本區(qū)縣財(cái)政扶持政策實(shí)施過程中的各種新情況、新問題，及時(shí)向市財(cái)稅部門反映問題、提出建議。市、區(qū)縣兩級財(cái)稅部門應(yīng)明確職能處（科）室，落實(shí)具體聯(lián)絡(luò)人員。

　?。ǘ┮?guī)范操作程序，加強(qiáng)審核把關(guān)

　　各級財(cái)稅部門要建立科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)政扶持政策的受理審核、資金撥付、年度清算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障財(cái)政扶持資金的有效性和規(guī)范性。

　　各區(qū)縣財(cái)稅部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好分工銜接，規(guī)范操作流程，嚴(yán)格按照市財(cái)稅部門規(guī)定落實(shí)財(cái)政扶持政策的各項(xiàng)工作。

　　（三）加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)，及時(shí)協(xié)調(diào)處理

　　市財(cái)稅部門要加強(qiáng)對各區(qū)縣財(cái)稅部門的工作指導(dǎo)，通過定期召開工作推進(jìn)會、深入企業(yè)調(diào)研等形式掌握政策實(shí)施情況，及時(shí)協(xié)調(diào)處理實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。

　　各區(qū)縣財(cái)稅部門要根據(jù)本區(qū)縣的實(shí)際情況統(tǒng)籌安排實(shí)施財(cái)政扶持政策的各項(xiàng)工作，按照市財(cái)稅部門的具體操作要求，做好相關(guān)工作，及時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況和相關(guān)資料，確保財(cái)政扶持政策取得實(shí)效。

　　本通知自2012年9月1日起執(zhí)行。

　　2012年9月10日