各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　供銷合作社是為農服務的合作經(jīng)濟組織，是推動農村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。加快供銷合作社改革發(fā)展，對于活躍農村流通，完善商品流通體系，建設現(xiàn)代農業(yè)，拉動農村需求，推進社會主義新農村建設，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，具有重大意義?，F(xiàn)就新形勢下加快供銷合作社改革發(fā)展的若干問題，提出如下意見：

　　一、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

　?。ㄒ唬┕╀N合作社改革發(fā)展取得顯著成就。近年來，全國供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹黨中央、國務院決策部署，始終堅持為農服務宗旨，不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營機制、拓展服務領域，全面推進基層社、社有企業(yè)、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡改造，成功實現(xiàn)扭虧為盈，發(fā)展活力明顯增強，經(jīng)濟實力明顯提升，服務能力明顯提高，為促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村繁榮做出了重要貢獻。經(jīng)過多年改革發(fā)展，供銷合作社正在從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉變，從單純購銷業(yè)務向綜合經(jīng)營服務轉變，從單一供銷合作向多領域全面合作轉變，成為經(jīng)營性服務功能充分發(fā)揮、公益性服務作用不斷體現(xiàn)的新型農村合作經(jīng)濟組織。

　?。ǘ┕╀N合作社改革發(fā)展面臨的新形勢新任務。當前，我國改革發(fā)展進入關鍵階段，農村正在發(fā)生深刻變革。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，要求供銷合作社發(fā)揮組織體系完整的優(yōu)勢，積極參與構建新型農業(yè)社會化服務體系，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，提高農民組織化程度；建設社會主義新農村，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層的優(yōu)勢，廣泛凝聚各類社會資源，大力開展農村社區(qū)綜合服務，不斷提高農民的生活質量；擴大國內需求，要求供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快推進新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡建設，改善農村消費環(huán)境，開拓農村市場，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。

　?。ㄈ┕╀N合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，加快構建運轉高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿并重的農村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，努力成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農民的合作經(jīng)濟組織，不斷開創(chuàng)中國特色供銷合作事業(yè)新局面。

　　二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設

　?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經(jīng)營服務網(wǎng)絡。依托供銷合作社建設一批統(tǒng)一采購、跨地區(qū)配送的大型農資企業(yè)集團，在糧食主產區(qū)和交通樞紐，完善農資倉儲物流基礎設施，建設區(qū)域物流配送中心。加快推進農資連鎖經(jīng)營，大力發(fā)展統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資放心店。支持符合條件的供銷合作社從事種子、農機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，面向農民開展各種技術服務。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)，利用現(xiàn)有設施承擔化肥、農藥等重要物資的國家商業(yè)儲備、救災儲備任務。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展農村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡改造升級，加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市和便利店等農村零售終端建設，逐步形成縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的連鎖經(jīng)營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務。

　　（六）加快發(fā)展農副產品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。支持供銷合作社開辦的農產品批發(fā)市場升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流能力，建立健全檢驗檢測、資金結算、信息服務系統(tǒng)。引導供銷合作社創(chuàng)新農產品流通方式，推動大型連鎖超市與農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關系，培育品牌產品，降低流通成本，提高流通效率。支持供銷合作社在棉花主產區(qū)和主銷區(qū)建設倉儲物流設施，符合條件的企業(yè)可以接受政府委托，承擔國家棉花儲備、進出口等任務。鼓勵供銷合作社承擔邊銷茶、羊毛等儲備和經(jīng)營任務。

　?。ㄆ撸┘涌彀l(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用體系建設，規(guī)范建設社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場和綜合利用處理基地。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。

　　三、著力強化供銷合作社服務功能

　?。ò耍┘訌妼I(yè)合作服務。立足當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡、設施等條件，采取多種方式積極領辦農民專業(yè)合作社。帶動農民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產、品牌化經(jīng)營，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。幫助農民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。積極參與農民專業(yè)合作社示范社建設，加強人員培訓，各級財政根據(jù)實際情況，給予必要的經(jīng)費支持。

　?。ň牛┩晟菩袠I(yè)協(xié)會服務。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設，增強服務功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設。推進協(xié)會內部改革，建立健全規(guī)范的運行機制。在農資、棉花、茶葉、果品、食用菌、蜂產品、畜產品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會在制定產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產品標準等方面的積極作用。

　?。ㄊ娀r村綜合服務。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設主體多元、功能完備、便民實用的農村社區(qū)綜合服務中心。按照農民生產生活實際需要，進一步拓展服務領域，創(chuàng)新服務方式，在繼續(xù)搞好農資、農副產品、日用消費品經(jīng)營基礎上，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務。各級政府要制定相關扶持政策，推進公共服務向農村延伸，調動社會各方面力量，共同打造農村社區(qū)綜合服務平臺。

　　四、不斷加強供銷合作社組織建設

　?。ㄊ唬├^續(xù)加強基層社建設?；鶎由缡侵哺r村、貼近農民、強化為農服務的基本環(huán)節(jié)，只能加強，不能削弱。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，調整建制，優(yōu)化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層社。加強基層社民主管理，建立完善社員代表大會制度，引導社員參與基層社經(jīng)營管理活動，密切與農民社員的經(jīng)濟聯(lián)系，逐步結成利益共同體。維護供銷合作社資產完整性，基層社改制后的剩余資產，由縣聯(lián)社代為行使所有權和管理權。

　　（十二）增強聯(lián)合社的服務功能。各級聯(lián)合社要認真履行指導、協(xié)調、監(jiān)督、服務、教育培訓職能。推進開放辦社，廣泛吸納各類合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建行業(yè)協(xié)會、農產品經(jīng)紀人協(xié)會，為農民專業(yè)合作搭建服務平臺。強化社有資產監(jiān)管，切實行使出資人職責，落實資產保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調動管理者和經(jīng)營者積極性。監(jiān)督社有企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，督促其完善內部管理、加強風險控制。建立健全民主管理制度，按期召開社員代表大會，做好換屆選舉工作。

　?。ㄊ┮婪ňS護供銷合作社權益。各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產和所屬企事業(yè)單位財產的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。各級政府根據(jù)實際需要，積極創(chuàng)造條件，將可以由供銷合作社承擔的任務和職能委托或賦予供銷合作社。縣及縣以上聯(lián)合社在嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預算。對未參照公務員法管理的聯(lián)合社機關，由地方政府依據(jù)有關法律法規(guī)，結合實際制定管理辦法。

　　五、積極創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機制

　?。ㄊ模┩苿由缬衅髽I(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。供銷合作社具有聯(lián)系農民、產業(yè)眾多、熟悉市場的綜合優(yōu)勢，有條件的社有企業(yè)都要積極參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。引導社有企業(yè)與農戶結成更緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務，把更多的利潤返還給農民。依托農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，按照標準化生產的規(guī)范，加快建立水平較高的優(yōu)質農產品基地，引導農民發(fā)展集約化、規(guī)模化生產。在果品、茶葉、畜產品、蜂產品、食用菌等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，加大品牌整合培育力度，加快技術含量和附加值高的產品開發(fā)，拓展國內外市場，提升農產品競爭力。支持社有企業(yè)參與國家農業(yè)產業(yè)化、標準化示范、農業(yè)技術研發(fā)推廣等項目，加大對農業(yè)綜合開發(fā)供銷合作社項目的支持力度。

　　（十五）推進社有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度。采取經(jīng)營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，完善企業(yè)經(jīng)營機制，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干龍頭企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產流失。完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高管理水平。鼓勵具備條件的企業(yè)在境內外資本市場上市。

　?。ㄊ┳龃笞鰪娚缬衅髽I(yè)。調整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。推進企業(yè)并購重組，加快縱向整合和橫向聯(lián)合，著力在農資、棉花、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強、行業(yè)影響力大的企業(yè)集團，增強供銷合作社為農服務實力。拓展社有企業(yè)經(jīng)營范圍和服務領域，促進工農產品雙向流通、城鄉(xiāng)產業(yè)緊密融合。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，鼓勵社有企業(yè)積極利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。

　　六、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

　　（十七）妥善解決歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的供銷合作社系統(tǒng)地方政策性財務掛賬，地方政府要盡快采取有效措施，抓緊落實處理；支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務掛賬，有關金融機構加快處置供銷合作社拖欠的金融債務。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關政策確定土地權屬，加快供銷合作社土地登記頒證工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產和改制企業(yè)職工安置費用、改善農村流通基礎設施。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。

　?。ㄊ耍┲С职l(fā)展供銷合作事業(yè)。抓緊完善新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設規(guī)劃，擴大實施范圍，充實建設內容，中央和省級財政繼續(xù)加大資金扶持力度。鼓勵供銷合作社的企業(yè)法人按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持供銷合作社領辦的農民專業(yè)合作社開展農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產品和服務方式。支持供銷合作社系統(tǒng)科研機構承擔國家科研和農業(yè)成果轉化項目。支持供銷合作社開展農村信息化網(wǎng)絡建設。支持利用供銷合作社教育培訓資源，開展農民專業(yè)合作社帶頭人、農產品經(jīng)紀人、農民技能培訓，發(fā)展農村中等職業(yè)教育。

　　（十九）加強供銷合作社人才隊伍建設。健全理事會、監(jiān)事會機構設置，保持領導班子相對穩(wěn)定。實行人才興社戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構。大力弘揚供銷合作社“扁擔精神”、“背簍精神”，培育造就一支甘于奉獻、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質干部職工隊伍。

　　國務院
二○○九年十一月十七日