各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

　　為貫徹落實全國保障性安居工程工作會議精神，大力發(fā)展公共租賃住房，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快解決本市中低收入家庭住房困難，實現(xiàn)住有所居目標，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導意見》（國辦發(fā)[2011]45號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號），現(xiàn)就本市加強公共租賃住房建設(shè)和管理等有關(guān)問題通知如下：

　　一、加快公共租賃住房建設(shè)

　　市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當按照住房保障發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計劃加快推進公共租賃住房建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當組織建設(shè)、籌集公共租賃住房，鼓勵社會單位利用存量建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房，鼓勵投資機構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)、持有、運營公共租賃住房。

　　（一）市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當通過新建、收購、長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房房源，并落實建設(shè)、收購資金。

　　1.新建方式。新建公共租賃住房采取集中建設(shè)和配建相結(jié)合的方式。市、區(qū)縣人民政府所屬機構(gòu)集中建設(shè)的公共租賃住房項目用地，采用劃撥方式供應(yīng)，可采取委托代建、項目管理等多種方式組織建設(shè)。配建公共租賃住房項目，市、區(qū)縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當確定配建比例、建設(shè)套型、回購價格、回購單位和開竣工時間等具體要求，并在土地供應(yīng)有關(guān)文件中予以明確。

　　2.收購方式。市、區(qū)縣人民政府在滿足配售房源需求時，可由指定機構(gòu)收購在建但尚未配售的經(jīng)濟適用住房、限價商品住房作為公共租賃住房。定向安置住房用于安置后仍有剩余的，由市、區(qū)縣人民政府指定機構(gòu)按照市有關(guān)部門審定的價格收購后作為公共租賃住房。市、區(qū)縣人民政府指定機構(gòu)也可收購新建普通商品住房及社會存量房源作為公共租賃住房。

　　3.長期租賃方式。區(qū)縣人民政府有關(guān)部門或指定機構(gòu)可從定向安置住房和商品住房等房屋中，長期租賃部分價位、區(qū)域適當?shù)姆吭?，配租給公共租賃住房申請家庭。

　　4.落實資金。廉租住房與公共租賃住房并軌建設(shè)、分配、運營和管理，資金統(tǒng)籌使用。市、區(qū)縣人民政府財政部門應(yīng)當將從土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金、住房公積金增值收益中計提的廉租住房保障資金和其他政府財政預(yù)算安排的資金統(tǒng)籌用于公共租賃住房建設(shè)、收購、運營和租金補貼。

　　市級統(tǒng)籌建設(shè)、收購公共租賃住房所需資金原則上由北京市保障性住房建設(shè)投資中心（以下簡稱“市投資中心”）負責籌集，市財政向市投資中心注資。城六區(qū)人民政府持有的公共租賃住房，市財政根據(jù)公共租賃住房持有主體情況，通過市投資中心或直接撥付區(qū)財政的方式給予項目投資補助。其他區(qū)縣人民政府從各自提取的專項資金中解決建設(shè)、收購公共租賃住房所需資金。通過長期租賃方式且為公開配租而籌集的公共租賃住房所需資金由區(qū)縣財政自籌解決。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)或者所屬企業(yè)應(yīng)當按照統(tǒng)一規(guī)劃，采取集中建設(shè)和配建相結(jié)合的方式建設(shè)公共租賃住房，土地可采取協(xié)議租賃（出讓）方式供應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的配套居住用地應(yīng)當用于配建公共租賃住房。

　?。ㄈ┥鐣挝辉诜弦?guī)劃條件的基礎(chǔ)上，可以利用自用國有土地建設(shè)公共租賃住房并持有、運營，土地可采取協(xié)議租賃（出讓）方式供應(yīng)。對實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后騰出的廠房、工業(yè)用房等房屋，可依照規(guī)劃按照公共租賃住房建設(shè)標準，改建為公共租賃住房。

　　依照上述規(guī)定新建、改建公共租賃住房的中央及市屬單位，向市住房保障工作領(lǐng)導小組辦公室提出建設(shè)申請并由其核準；其他社會單位，向區(qū)縣人民政府提出申請，區(qū)縣人民政府核準后報送市住房保障工作領(lǐng)導小組辦公室備案。經(jīng)過核準的項目，納入全市公共租賃住房建設(shè)計劃，發(fā)展改革、規(guī)劃、國土和住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當依據(jù)建設(shè)計劃辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　?。ㄋ模┦袊敛块T可供應(yīng)單獨的公共租賃住房建設(shè)用地，或在普通商品住房土地使用權(quán)招標拍賣掛牌合同中要求配建一定比例的公共租賃住房，由投資機構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)、持有和運營，土地采取租賃或出讓方式供應(yīng)，并按照政府規(guī)定的租金標準面向取得公共租賃住房備案資格的家庭配租。投資機構(gòu)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)、持有并運營的公共租賃住房出租一定年限后，可由市、區(qū)縣人民政府指定機構(gòu)按照保障性住房標準回購或經(jīng)市政府批準調(diào)整為其他性質(zhì)的保障性住房。

　　二、落實優(yōu)惠政策和保障措施

　　（一）公共租賃住房建設(shè)用地依據(jù)本市公共租賃住房建設(shè)年度計劃以及發(fā)展規(guī)劃要求，納入年度土地供應(yīng)計劃并單獨列出。市國土部門優(yōu)先安排儲備土地用于公共租賃住房建設(shè)。普通商品住房用地中配建保障性住房的比例一般不低于30%，軌道交通沿線、站點周邊以及商業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)周邊的商品住房用地中配建保障性住房比例還應(yīng)適當提高，配建的保障性住房以公共租賃住房為主。

　?。ǘ┩晟乒沧赓U住房項目托幼、小學、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)，適當增加配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一管理經(jīng)營，以實現(xiàn)資金平衡。根據(jù)需要適當配置洗衣房、食堂和文化活動室等便民設(shè)施，適當安排殘疾人助力車、小型三輪車停車位。

　?。ㄈ┕沧赓U住房項目的設(shè)計、施工、選材等應(yīng)當按照國家和本市公共租賃住房建設(shè)技術(shù)導則執(zhí)行，按照環(huán)保、耐用、經(jīng)濟的原則，裝修一次到位。市規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當制定適用于單身職工、引進人才、年輕家庭和老年家庭等不同社會需求的公共租賃住房設(shè)計規(guī)定。

　?。ㄋ模┕沧赓U住房實行“誰投資、誰所有”，由房屋登記部門在投資者房屋所有權(quán)證上注明“公共租賃住房”字樣及用地性質(zhì)。

　　（五）除加大政府投入外，支持公共租賃住房建設(shè)運營單位通過公積金貸款、商業(yè)銀行貸款、信托資金和發(fā)行債券等多種方式融資，拓寬融資渠道。

　?。┘{入全市公共租賃住房建設(shè)、收購和長期租賃計劃的公共租賃住房項目，按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2010〕88號）和本市貫徹意見實行稅收優(yōu)惠。公共租賃住房項目免收建設(shè)和經(jīng)營中的行政事業(yè)性收費和政府基金。政府所屬機構(gòu)持有的公共租賃住房規(guī)劃紅線外市政基礎(chǔ)設(shè)施投資，通過市、區(qū)縣人民政府、市政專業(yè)公司等單位多渠道籌措解決。

　　三、加強申請、審核及配租管理

　?。ㄒ唬┓舷铝袟l件之一的，可以申請公共租賃住房：

　　1.廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房輪候家庭。

　　2.申請人具有本市城鎮(zhèn)戶籍，家庭人均住房使用面積15平方米（含）以下；3口及以下家庭年收入10萬元（含）以下、4口及以上家庭年收入13萬元（含）以下。申請家庭應(yīng)當推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同市相關(guān)部門根據(jù)本市人均可支配收入水平變化等對上述標準及時進行動態(tài)調(diào)整。

　　3.外省市來京連續(xù)穩(wěn)定工作一定年限，具有完全民事行為能力，有穩(wěn)定收入，能夠提供同期暫住證明、繳納住房公積金證明或參加社會保險證明，本人及家庭成員在本市均無住房的人員。具體條件由各區(qū)縣人民政府結(jié)合本區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口資源環(huán)境承載力及住房保障能力等實際確定。

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共租賃住房主要用于解決引進人才和園區(qū)就業(yè)人員住房困難，具體申請條件由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)確定并報區(qū)縣人民政府批準后實施。

　　（二）廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房輪候家庭可持備案通知書到原申請街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）登記申請輪候公共租賃住房并優(yōu)先配租。

　　公共租賃住房資格申請、審核按照本市現(xiàn)行的保障性住房“三級審核、兩次公示”制度執(zhí)行。符合條件的本市城鎮(zhèn)戶籍家庭向申請人戶籍所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出申請。

　　（三）市、區(qū)縣人民政府所屬機構(gòu)以及投資機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)持有的公共租賃住房，配租采用公開搖號、順序選房的方式進行。公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當在市、區(qū)縣住房保障管理部門監(jiān)督指導下，在房屋具備入住條件60天前編制配租及運營管理方案，包括房源位置、套數(shù)、戶型、租金標準、配租條件、配租程序和租賃管理等。

　　廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房輪候家庭優(yōu)先配租；申請家庭成員中有60周歲（含）以上老人、患大病或做過大手術(shù)人員、重度殘疾人員、優(yōu)撫對象及退役軍人、省部級以上勞動模范、成年孤兒優(yōu)先配租。

　　（四）社會單位建設(shè)的公共租賃住房，優(yōu)先解決本單位取得公共租賃住房備案資格的職工居住需求，剩余房源按照上款規(guī)定程序向社會公開配租，或由市、區(qū)縣人民政府指定機構(gòu)按照規(guī)定價格收購，公開配租。社會單位應(yīng)當在市、區(qū)縣住房保障管理部門的監(jiān)督指導下，在房屋具備入住條件60天前編制配租及運營管理方案，并組織配租。

　　市、區(qū)縣住房保障管理部門和公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當按照“保障性住房全程陽光工程”要求組織搖號選房活動，公開透明。搖號活動可邀請人大代表、政協(xié)委員、政風行風監(jiān)督員以及新聞媒體參加，接受社會監(jiān)督，搖號排序過程應(yīng)由公證部門全程監(jiān)督并出具公證證明。

　　（五）區(qū)縣人民政府所屬機構(gòu)組織建設(shè)、籌集以及投資機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)持有的公共租賃住房，優(yōu)先向本區(qū)縣取得公共租賃住房資格的家庭配租；剩余房源由市住房保障管理部門調(diào)配給其他區(qū)縣配租。市投資中心建設(shè)、收購的公共租賃住房用于全市統(tǒng)籌調(diào)配使用，優(yōu)先滿足項目所在區(qū)縣配租需求。

　　（六）有原住房的家庭申請承租公共租賃住房時，原住房為承租公房（包括直管、自管）的應(yīng)當騰退，原住房由公房原產(chǎn)權(quán)單位或房屋所在地區(qū)縣住房保障管理部門收回；原住房為私房且已納入棚戶區(qū)等公益性項目房屋征收范圍或位于首都功能核心區(qū)的，原住房由房屋所在地區(qū)縣住房保障管理部門收購。具體收回、收購及補償辦法由各區(qū)縣人民政府制定，報市住房保障工作領(lǐng)導小組辦公室備案后實施。

　　四、規(guī)范租賃管理和后期管理

　　（一）公共租賃住房租金實行“市場定價、分檔補貼、租補分離”的原則。公共租賃住房租金考慮項目建設(shè)、運營和管理成本，按照略低于同地段、同類型住房的市場租金水平確定。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)估價機構(gòu)或市投資中心定期測定公共租賃住房項目所在區(qū)域的市場租金。公共租賃住房租金標準由產(chǎn)權(quán)單位擬定，不得高于測定的項目所在區(qū)域市場租金，并實行動態(tài)調(diào)整。產(chǎn)權(quán)單位為中央及市屬單位的，公共租賃住房項目租金標準需經(jīng)市住房保障管理部門、市財政部門審核后實施；其他項目租金標準需經(jīng)區(qū)縣住房保障部門、財政部門審核后實施，并報市住房保障管理部門、市財政部門備案。

　?。ǘ┓狭庾》俊⒔?jīng)濟適用住房、限價商品住房申請條件家庭承租公共租賃住房的，市、區(qū)縣住房保障管理部門根據(jù)家庭提出的租金補貼申請給予補貼。補貼對象、標準根據(jù)承租家庭收入水平、家庭人口及保障面積標準等因素確定。租金補貼資金在公共租賃住房專項資金中列支，所需資金由市、區(qū)縣財政部門按照比例負擔。公共租賃住房承租家庭可提取住房公積金和住房補貼用于交納租金。

　　公共租賃住房租金和租金補貼單獨核算。承租家庭交納租金后，區(qū)縣住房保障管理部門再依照相關(guān)規(guī)定向承租家庭發(fā)放租金補貼。

　?。ㄈ┕沧赓U住房產(chǎn)權(quán)單位與承租人應(yīng)當簽訂租賃合同?！侗本┦泄沧赓U住房租賃合同》示范文本由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同相關(guān)部門制定。租賃合同期限由雙方約定，一般為3年，最長不超過5年。

　　公共租賃住房租金可以按月、季或年收取，但最長不得超過1年。產(chǎn)權(quán)單位可以委托銀行或其他機構(gòu)代收租金。

　　（四）產(chǎn)權(quán)單位與承租人可以在租賃合同中約定，承租人拖欠租金或其他費用的，產(chǎn)權(quán)單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定劃扣，并由公證機構(gòu)辦理公證。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)縣住房保障管理部門每年應(yīng)當對公共租賃住房承租家庭住房情況進行復核，家庭成員購買、受贈、繼承或者租賃其他住房后，住房情況不再符合公共租賃住房申請條件的，應(yīng)當退出公共租賃住房。

　　合同期滿后，承租人需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿前3個月向區(qū)縣住房保障管理部門提出申請，經(jīng)復核仍符合申請條件的，產(chǎn)權(quán)單位辦理續(xù)租手續(xù)；不符合公共租賃住房申請條件的，不再續(xù)租，承租人應(yīng)當退出住房；承租家庭暫不能騰退承租住房的，在租賃合同期滿后給予2個月的過渡期，過渡期內(nèi)按照測定的同區(qū)域市場租金收取租金。過渡期屆滿后承租家庭仍不退出承租住房的，按照兩倍公共租賃住房租金標準收取租金，具體在租賃合同中約定，拒不退出行為記入信用檔案。

　?。┩顺龅墓沧赓U住房由產(chǎn)權(quán)單位及時安排符合條件的輪候家庭選房入住，并報區(qū)縣住房保障管理部門備案。

　?。ㄆ撸﹨^(qū)縣住房保障管理部門應(yīng)當加強對公共租賃住房使用情況的日常監(jiān)督檢查，加強對運營管理機構(gòu)的指導、監(jiān)督和檢查，依照規(guī)定定期對公共租賃住房承租家庭資格進行復核。

　　公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當負責租賃管理、物業(yè)服務(wù)等工作，并配置專人協(xié)助住房保障管理部門加強承租家庭資格動態(tài)管理，協(xié)助街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）及社區(qū)管理部門等開展社區(qū)服務(wù)。

　　五、加強監(jiān)督管理

　　（一）區(qū)縣人民政府應(yīng)當加強住房保障工作組織領(lǐng)導，落實工作責任，健全管理機構(gòu)，保障人員編制和工作經(jīng)費；組建市場化的公共租賃住房建設(shè)、運營機構(gòu)，具體負責建設(shè)、收購、投融資以及運營管理等，確保公共租賃住房工作順利實施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、規(guī)劃、財政、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責加快推進住房保障工作。

　?。ǘ┕沧赓U住房產(chǎn)權(quán)單位有下列情形之一的，由市、區(qū)縣住房保障管理部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，移交有關(guān)部門對相關(guān)單位和責任人進行處理：

　　1.出租給不符合公共租賃住房申請條件家庭。

　　2.未按照規(guī)定標準、期限收取租金。

　　3.變相出售公共租賃住房。

　　4.其他違反國家和本市規(guī)定的行為。

　?。ㄈε撟骷?、不如實申報家庭收入、住房等情況及偽造相關(guān)證明的申請人，由區(qū)縣住房保障管理部門取消其申請資格，并通過媒體公示，記入信用檔案，5年內(nèi)不得再次申請保障性住房；已配租公共租賃住房的，由產(chǎn)權(quán)單位收回房屋，并按照兩倍公共租賃住房租金標準補交租金。其中屬于國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員的，通報其所在單位，移交相關(guān)監(jiān)察部門處理，情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

　　（四）承租人有下列情形之一的，區(qū)縣住房保障管理部門應(yīng)當責令其改正，5年內(nèi)不予配租配售保障性住房；公共租賃住房產(chǎn)權(quán)單位可以依照合同約定解除合同，收回房屋：

　　1.擅自改變該房屋居住用途或房屋結(jié)構(gòu)的。

　　2.將房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人的。

　　3.連續(xù)3個月以上在承租住房內(nèi)居住不滿30天的。

　　4.累計3個月未按照合同約定交納租金的。

　　5.其他違反相關(guān)規(guī)定及租賃合同行為的。

　?。ㄎ澹┦小^(qū)縣住房保障管理部門以及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）工作人員利用職務(wù)上的便利收受他人財物或其他好處的，或有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　六、附則

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)組織建設(shè)公共租賃住房，其建設(shè)計劃、準入標準、申請、審核、公示、輪候、配租和管理辦法由園區(qū)管理機構(gòu)制定，報區(qū)縣人民政府批準后實施，并報市住房保障工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

　　外省市來京工作人員申請公共租賃住房的，由區(qū)縣人民政府根據(jù)本地區(qū)實際制定審核、配租和管理辦法，報市住房保障工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

　?。ǘ┍就ㄖ?011年12月1日起施行。本通知實施后，廉租住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房逐步統(tǒng)一申請、審核和分配，具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

北京市人民政府
二〇一一年十月十八日